揭秘考纲神秘面纱
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提高申论终极捷径
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目 录
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1.机关工作能力详解
2.阅读理解能力详解
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3.分析归纳能力详解
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4.提出解决能力详解
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5.言语表达能力详解
6.提高申论有效途径
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7.材料如何快速阅读
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8.写作常见缺点汇总
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9.联考真题试卷点评
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申论只是国家和各省公务员考试的一个科目。孔子是否说过
“申而论之”这不重要，因为孔子的想法与 2010 年申论命题专 家组的也不一样。所以没必要去问古人申论是什么，要找到官方 网站“中国人事与社会保障部—国家公务员考试录用系统”的申 论考试大纲认真研读，这才对申论考试复习准备有帮助，
2010 年国家公务员考试大纲第四部分“申论介绍”，一共 702 字，
摘抄如下：
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。 申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考 试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管 理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报 考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文 字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解 给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的 本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观 点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的 推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活 体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出 评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
批注 [李东方点评1]: 申论学习怪现 状——和古人切磋。
批注 [李东方点评2]: 红头文件为准
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批注 [李东方点评3]: 报考过 2010 国 考的同学对这个网址很熟悉
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批注 [李东方点评4]: 以下楷体部分 来自考纲
批注 [李东方点评5]: 是测试机关工 作能力，不是考察高中语文、大学政 治、哲学历史。
批注 [李东方点评6]: 是能力考试，不 是知识考试。知识是能力的一部分， 但只有知识，没有能力是不行的。
批注 [李东方点评7]: 注意事项中没 有废话，一定要先看。
批注 [李东方点评8]: 看好自己属于 哪一类，岗位要求具体分析如下
批注 [李东方点评9]: 考的是四项能 力，典型的能力考试
批注 [李东方点评10]: 这是第一步， 给你的七八千字材料，读懂内容是第 一步
批注 [李东方点评11]: 分析是线性思 维，归纳是由点到面
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批注 [李东方点评12]: 小名：对策类 问题
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文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈 述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
……市（地）以下岗位申论要求从略，分析方法参照下文： 一、申论是能力测试，不是知识测试 从小学到大学，考生参加的绝大部分测试都是知识类测试，
比如汉字听写、单词默写、历史记忆、政治常识等，知识是靠背 诵的，比如“李白字太白，网名小白，籍贯火星”、“白骨精=白 领+骨干+精英”、“女魔头=女司机+磨合期+头回上路”等。你背 下这个知识点，不写错别字，就可以得分。
能力包括知识，但不限于知识点的简单重复。以英语四六级 阅读理解为例，先要背诵大纲单词 6000，熟练运用语法时态—
—这些都是知识，但对这些知识的熟练运用才是能力，比如阅读
理解常见题型举例：
给定材料：一般小狗是帮助看门的，但我家小狗很懒，酱油 瓶倒了都不扶，还爱玩，每天下午都要出去玩。我陪它溜达过程 中，心情开朗了，身体也越来越好了”
题目要求：从这篇文章中，我们知道小狗是用来干嘛的？
所给选项：A 帮助看门的。
B 帮猫捉耗子的。
C 和人类交朋友的。
D 帮助锻炼身体的。
不少于 30%同学看到 A 项大喜过望，“小狗是看门的”符合
。
批注 [李东方点评13]: 这是前三项能
力的载体，有没有阅读、会不会归纳、 能不能解决，要看文字表达。
批注 [李东方点评14]: 所以局限在知 识型思维，老想着背下什么范文、套 上什么公式就 ok——信曾哥，不挂科
批注 [李东方点评15]: 偏偏很多考生 连题目都写错，你还有什么不能错
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批注 [李东方点评16]: 四六级考试时
这是英文的
批注 [李东方点评17]: 这是给那些选
A 的陷阱
批注 [李东方点评18]: 所以这家小狗
不是来看门的
批注 [李东方点评19]: 所以选 D
批注 [李东方点评20]: 这是题眼
批注 [李东方点评21]: 幼稚园阿姨常 常这么教导你——路边野花不要踩， 长大后发现“种草不让上去躺，不如 改种仙人掌”
批注 [李东方点评22]: 这次 09 联考 作业要求如此明确，竟然 75%同学没 看懂作业格式要求，连题目都写不 好，是不是看报纸还需要查字典？
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但明确要求“从这篇文章中来看”小狗是干嘛的，地球人都知道
“小狗看门”这个知识点，还值得拿到英文四六级中来考你？
这个测试类型与申论有共性，先要 看懂这些英语单词，知道
语法含义， 然后 读懂文章来做题 ，根据 题目要求 测试英语语言运
用能力。
考纲说申论测试的是机关工作所需能力，这项能力情景举例
说明一下： 魔兽管理局 局长“欧阳不兽”说：“现在 魔兽玩家老
上访 。 贾君鹏 ，你写篇关于魔兽玩家的情况汇报”。于是贾君鹏
同志找来很多魔兽方面的资料：有中国的脑残、有外国的非主流、 有专家建议去低俗化、有网瘾治疗案例、有人大代表要求游戏封 盘、
阅
成一篇 1000 字的情况汇报“魔兽现状、利弊分析、如何扬长避 短”（俗称“是什么、为什么、怎么办”三部分）交给领导审阅， 领导批示“照此对策办理，发扬魔兽精神”。这在机关日复一日 重复上演，而申论考试就是这么一个模拟行政行为的缩小版。
所以机关工作能力，最基本的要听领导的话——所有写作主
要
言
到爱因斯坦、张海迪身残志坚、居里夫人百折不挠、遇到困难想 到董存瑞、做好事后说我叫红领巾……”，上访者说“找市长解 决下岗问题”，你说“让我来帮助你吧，我的名字叫红领巾。”帮 助完下岗工人，低头一看红领巾更鲜艳了——书生气、学生气、 孩子气、一团傻气。
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给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的 本质问题。”
第一，如何阅读又好又快？学会详读和略读，7000 字材料 至少 70%材料是不用大费工夫的，公务员要重点把握行政机关的 官方态度，比如胡温批示、十七大指示、英国先进经验等。至于 贾君鹏回家吃饭这种小事不适合写到给省领导的汇报中。
第二，如何准确理解材料含义？不是问你自然人想什么，而 是要学会政府角度思考问题，分析问题，你在思想上和我们党是 不是一伙的？不能从组织上先入党，至少要从思想上先入党。
第三，如何提炼观点、揭示本质？如果概括出“天才出于勤 奋”、“经历风雨见彩虹”、“明天会更好”，那么今晚新闻联播改 诗歌朗诵会。概括出“水能载舟、亦能覆舟”、“春江水暖鸭先知、 当政民生知不知”，不是想考进政*府，是想改造*府？
要树立正确的世界观、价值观、人生观，要学会公务员的语
言范式，要把握好新闻联播的政治导向：前十分钟，国家领导人 是关注各地民生的；中间十分钟，祖国各地形势大好；后十分钟， 其他各国人民水深火热。结论：社会主义中国，风景这边独好！
当然由于初级阶段，还有一些不和谐的因素，但主流是好的，
政府正在努力，住不起房、吃不上饭、上不起大学、大学里谈不
批注 [李东方点评36]: 见附件一
《2009 联考试卷阅读标注》，学会如
何阅读又准又快
批注 [李东方点评37]: 楷体部分源自 考纲
批注 [李东方点评38]: 这是第一步， 给你的 7000 字材料读懂内容是第一 步
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批注 [李东方点评39]: 小道消息要警 惕，有时专家是砖家，不为党说话
起恋爱 ……这些问题肯定是可以解决的。所以不要看着给定材料
中有很多反面例子就大讲特讲“ 某些干部 只顾眼前利益，贪*污
腐*，生活腐*，忽视群众需要，置当地人民于水火之中”，把握
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不好主流和非主流，不知道这是警示教育的题板宣传片，你要不
断告诉自己——这些坏人都是幻觉。
三、综合分析能力（分析对象、角度合理、条理清晰）
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观
点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的
推断或评价 。
第一，什么是分析对象？还是材料，水有源，树有根，答题 不忘材料恩。比如让你分析哪位砖家的一个观点，先要看这个观 点出现在哪里，再结合上下文看看观点引用是为哪个段中心服务 的，而这个段中心和全文中心的关系又是什么。小题目回答也是 为全文中心服务的，全篇都在讲“网络文明建设”，那么小题目 问“人肉搜索”也要立足本段、结合全篇中心：有利有弊，把握 尺度，保护隐私，立法规范，扬长避短。
第二，什么是多角度思考？不是想当然的角度越多越好，而 是材料中有哪些方面，就说哪些角度，学会二次归纳，表达条理， 比如国外先进经验很多，要学会抽取同类项，或者按照事前预防、 事中实施、事后完善的事情发生顺序，或者按照国家政策、职能 部门、网络从业者、网民素质等有关涉及角度从大到小说明。
第三，什么是表达条理？有同学问顺序从哪里来，还是从材 料里来，不过材料是混乱的，你把这些情况整理条理了，让领导 一听就明白，让考官一看就明白。如果条理不清，让阅卷考官在 你文章里找哪些是原因、哪些是对策、哪些是意义，你就 Game Over 了。因为领导都很忙，没空和你猜。一篇文章十秒钟看不 出文章中心，看不到逻辑结构，看不出原因对策一二三，很好，
批注 [李东方点评50]: 中央法制频道
每天讲很多犯罪案例，这不是教大家 犯罪，而是提高大家防范意识，宣扬 我警威武。
批注 [李东方点评51]: 快醒醒，申论
梦游之队。
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批注 [李东方点评52]: 楷体部分源自 考纲
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批注 [李东方点评53]: 小题目要求看 材料四，要看完全文，把握了中心， 再回来细看材料四
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批注 [李东方点评54]: 有些同学发散 性思维很强，一看题目是问“网络缺 陷”，又开始东拉西扯了——听说举 报一个低俗网站可得奖金 3000 元， 我打开 Internet 收藏夹一看，快说到 哪里举报？我发财了，发财了！
批注 [李东方点评55]: 如果你的申论 一提对策就说“有关部门”，而不知 道到底是哪些部门职能。那你要上国 务院网站看看部门分工，要做公家 人，这点必备知识还是需要的。
( |" z9 s. J# O5 F3 P批注 [李东方点评56]: 同学们到亲戚 朋友家找个高中生（要识字那种，不 能把 25 个字母背成 24 个），拿你写 的申论文章给他看三十秒钟，然后问 “你明白我这篇文章的中心观点、结 构层次、解决对策了吗”？如果 Say No，文章条理性就不过关。因为考官 阅卷时用的时间比这还少，眼神还都 不大好。
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四、解决问题能力（界定问题、对策误区、借助自身经验） 提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活 体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出
评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
第一，什么是界定问题能力？如果读了附件中 2009 联考试 卷，还不能归纳出“网络文明建设”的，确实需要好好提高阅读 能力，课下把人民日报每篇文章概括到 20 字内，然后与日报上 的题目比较，查摆不足。相信 90%以上同学还是能做到“提出问 题”的，所以“发现和界定问题”从略，开始谈解决问题能力。 第二，什么是解决问题能力？解决问题要靠对策来体现，很
多考生整的对策不叫对策，误区多如满天星， 对策误区举例一：如何提高申论能力，“模
如果平时不练习，那么考场上会慌张，所以平时要模拟练习。” 对策误区举例二：如何创建节约型机关，“每个机关办公室
每天使用复印纸 10 张以内，电话 30 分钟以内。” 对策误区举例三：如何提倡文明上网，“全机关召开座谈会，
批评和自我批评相结合，认真查摆上网不文明行为”。 对策误区举例四：如何产业升级优化，“当地政府要制定优
惠政策，要投资环保项目，要扩大知识产业比重，要吸引高科技
人才，要……”
第三，什么是借助自身经验？对策虽可“借助自身的实践经
批注 [李东方点评57]: “文不喜平”
说的是高考作文，不是行政机关工 作，作为公务员向领导汇报要简明扼 要，言简意赅，有一说一，废话不讲。
批注 [李东方点评58]: 孔子曰：已所 不欲，勿施于人。希腊子曰：如果你 敷衍生活，生活也会敷衍你。曾子曰： 种豆得豆，种瓜得瓜。你想申论怎样 对你，你就怎样对申论。
批注 [李东方点评59]: 楷体部分来自 考纲
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批注 [李东方点评60]: “没头脑”同 学又开始问了，归纳不到 20 字怎么 办？那你就先归纳到 50 字，再到 40 字，再到 30 字，直到 20 字——“没 头脑”同学又问了：那 19 字行不行？ 老师无语凝噎，执手相望泪眼……
批注 [李东方点评61]: 包括但不限于 以下四点，看看自己对策缺点在哪 里？——课下思考题三
批注 [李东方点评62]: 全是重要性阐 述，就是不知道谁来办？怎么办？
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批注 [李东方点评63]: 过于细化，纯 属想当然，每个办公室情况不同，需 要量大的借纸办公？
7 X9 Y, I: |/ g5 N. v+ x) \: G批注 [李东方点评64]: 还生活在 1945 年的延安，动不动就搞整风运动？还 不如让所有公务员都学雷锋，全民都 雷人——雷锋的传人，道德高尚，品 质卓越，谦虚礼让，世界大同，什么 问题都没有了。
批注 [李东方点评65]: 所有对策都是 政府干，到底政府是谁？一个政府干 的了吗？原来政府都是奥特曼，问题
都是小怪兽。
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验或生活体验”提出，但不是想当然的提出，因为后面还有一句 “在对给定资料理解分析的基础上”——材料里有那么多国外国 内先进事例，古为今用，他为我用，洋为中用，为河蟹社会所用， 即是对策主要来源。至于你想借助自身经验，提出一些材料中没 有的对策——这个可以有，但要注意符合公务员价值观、符合政 府常见做法。
有同学凡提对策，无论事大事小必说“抽调人员组成临时协
批注 [李东方点评66]: 因为很多同学
的自身经验仅限于——吃饭睡觉、上 网、打球、恋爱、看小说……这些经 验对于解决魔兽玩家上访类问题毫 无意义
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批注 [李东方点评67]: 其实有了还不
如没有。这个真没有，更好一些
调小组”，如果发生大火，就成立“救火办”，如果小狗养的多了，
5 Q- H. W/ m$ I: w! E就成立“打狗办 ”。提 对策要以常态处理为主 ，临时小组成立的
多，说明制度自身缺陷多，听说非典之后突发处理已基本制度化。
五、文字表达能力（规范语言、表达方式、价值立场）
H8 v6 [8 u$ q/ R/ s3 F 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈
述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点 。
第一，什么是规范语言？文字表达能力，不只是高中语文的 延伸，来考公务员，写的如能像公务员更佳。这需要平时多读代 文号的正式公文，比如“辽政发 ﹝2010﹞”，选择五篇左右打印 下来，认真分析其写法和语言风格。当然考试时达不到公文表述， 也可直白表达，但不要有错别字，开头知道空两格，学会用标点。
第二，哪些表达方式？至于要求的说明、陈述、议论等表达
方式，是个概述，不是说这三种方式每篇都得用到，其他方式不
可以用，表达识情况需要而定，但要注意语气中庸平和，不要说
过头话，“ 当官不为民做主，不如回家卖红薯 ”，“ 政府行为要对
纳税人负责，进行人大问责制、政协协查制、社会监督制，杜绝
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一切贪污腐化”。
第三，什么是准确规范？符合公务员价值观是其一，要求简 明畅达是其二，不要说废话、说大话、说套话——套话可以有， 但不是必须有，那些天天背诵，想着到时可以原版抄到文章中的 套话模板，如果和材料关系不大，还是不要写的好。无论什么时 候都写上一大段“科学发展、和谐社会、关注民生、以人为本、 立党为公、执政为民”，一看就是卫生口罩，嘴上一套，满嘴跑 火车，就没车头带——写作要为中心服务，你写“治理酒驾”升 华到文明出行，社会文明建设层次就可以了，不要说体现什么“皇 恩晃荡、民重君轻、亲民形象、为民着想……”。
六、真理与真理教、质变与量变
以上是对考纲的详细解读，很多同学看后“哦，原来如此”， 就写两篇试试，结果发现道理明白了，写作时还是不会用，从方 法论到方法需要一个练习的过程，当然也需要人指导。
孙子兵法，赵本山用它卖拐成功，赵括只能纸上谈兵，李云 龙没看兵法照立战功。真理未必写在书上，写在书上的未必是真 理。马克思说的是
结合中国实际，把
现了 了中 平理论、三个代表、科学发展观。
同理，这篇文章讲的是寻找申论真理的方法论，文中提到每
个方法不能割裂开来。曾有同学问写的对策都来自十七大报告原
句，
批注 [李东方点评78]: 这里说到政务
公开即可，不要说成过街老鼠。如果 你是机关领导，你喜欢听这些咬牙切 齿的监督问责吗？
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批注 [李东方点评79]: 不会动脑，还
拿申论当知识
批注 [李东方点评80]: 此处省去常用
套话 128 字
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实践，不断练习，才能变成适合自己的方法。偏偏有不少同学不
爱思考，倒拿出猪八戒想嫦娥的痴劲来，把文章中说的每个字都
认真推敲，把
不是真理，
寻求真理是一个由量变到质变的过程，量变的开始是思想上 明白，但思想上明白并不是真明白，眼高手低、手比脚笨、分比 纸薄。复习中以为自己什么都懂了的大有人在，偏偏拿到题目就 发慌，开列提纲就打颤，落笔成文 对写在纸上的东西满意，而不是对
所以自己终日泛泛看十篇（包括这篇文章），不如自己动手 练一篇，在 2.5 小时内完成阅读、归纳、分析、解决、表达、写 作的各个过程，练得多了量变积累到一定程度才会产生质变。拳 打百遍，其义自见。拳是练出来的，不是看出来的。一眼就能看
出来的只是“真理教”，不是移居到阿凡达星球的真理本人—— 要到达遥远的阿凡达，一要有体力，二要有耐力，三要有实力， 四要花时间，五……这真的是一个过程，一个漫长的过程。
你确定要寻找申论真理吗？ 请开始行动。 什么时间？Right Now。
怎么开始？Just do it。
我一定要
成功不在 成功 ！
别人信誓旦旦的保证 中，而在你现在 这一秒 拿起笔
开始勾画材料 、写作提纲、开始练习的行动中……
七、材料如何快速阅读
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