$ t8 p$ s0 Z; P c: ~9 M% w% ]4 S 5 U5 {2 L" f+ o! S* v7 D% g 公文的撰制质量，关系行文目的的实现。凡制作公文，必由行文目的支配；而行文目的，必以公文质量来保证。如果公文写得吸引人，使人读得懂，并且能够说服人、打动人，其宣传的道理就能为读者接受，提出的措施就可转化为读者的行动。此为公文的预期目的．也即正效应。反之，公文质量低下，读者不爱看，不愿执行，就达不到行文目的，其效应就会降低，甚至走向反面。% V7 R6 K4 A. B4 e1 ?
, D1 s; S: t* Y9 t ! I% g7 q- ?% R - V, ] f1 s! U 公文的撰制质量关系公文效力的发挥。杰出文字自有千钧重。人们曾比喻优秀公文为“精神原子弹”，它所释放的能量绝非寻常：或摧枯拉朽，雷霆万钧；或感天动地，撼人心扉。解放战争初期，人民解放军同国民党军队两军对峙，以我军强大的军事压力为依托，我方开展政策攻心，*话筒喊话，播发广播稿，使敌人军心动摇，纷纷投降。以《三大纪律八项注意》号令三军，整饬风纪，严以自律，对老百姓秋毫无犯，使我党我军赢得了民心。精品公文的威力源自撰拟、制作的高质量。也就是说，只有高质量的公文才可发挥同自身相匹配的力量。 . U, g2 _6 s# p0 V; B
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9 i# c0 j8 c* f) y2 R " _! c; S+ [# E$ Y# d & H1 l) r# t; @+ h+ I& X! e8 J- A 公文的撰制质量，关系行为主体的形象。文因事起，文由人生。公文是通过机关、团体、企事业单位的工作人员制发的，代表行为主体表达意志。可以说，公文既是行为主体工作的产物，又是行为主体形象的反映。好文、优文、精文，是行为主体政策水平、工作作风、写作精神的客观反映，读者可由文及人，对行为主体作出良好评价；反之，读者就会作出不良评价。 6 A+ y: ^3 Y% z7 d) W " b" B3 a. s1 F + B* i& ~. \) w* ^; o1 t8 G ) k k% t1 u% }. K5 n （二）增强公文撰制质量的途径5 z0 S4 H! d' B6 n& r& u; I
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7 H0 x6 b* H* G1 a 使公文的撰制质量，提高再提高，不断地臻于完善，有多条途径，多种措施。择其要者，有以下几点：) x, @4 {$ U( [) Y Q5 {8 }& \% T
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1． 强化质量意识。任何物质产品、精神产品的生产者都要强化质量意识，确立品牌意识。公文的撰拟、制作自然也不例外。“质量就是生命”这一命题同样适用于公文撰拟。质量对公文而言，是一个全方位 概念，制作者都要高度重视，认真操作。有了精品意识，才会有精品成果。 " f( Q; z0 t3 D) U 1 \$ j9 t& `) q+ M/ O) Y* ~ / W- X P! a5 A$ B; }1 ]4 T( K: f1 Z: i6 E6 c
2.开展全员培训。在公文的撰制主体内部，应该形成人人皆可动笔的良好局面，这就要求要开展全员培训。只要领导重视，措施得当，全员行动，培训便可开展，开展便会有成效。这样，一马当先、万马奔腾的生动态势就可取代少数动笔写作、多数袖手旁观的清冷局面，而且，在人员流动中，可以一茬接一茬，新的成员很快适应需要，融 入能撰善写的集体之中。 5 J" u) E2 A9 v( T7 N$ s$ r , s) k4 y6 K- |& v 7 C3 o1 E {" Q4 o( z: b# O* r( S3 s
/ c' b1 i, S7 g0 c8 D 3.创造重质氛围。在造就全员动笔写作的长期目标活动中，领导班子、综合部门都要开动脑筋，多想办法，以调动全体工作人员的积极性，变“要我参加”为“我要参加”，内驱力一 旦形成，成功便大有希望。可由办公室制定长远规划与短期计划，使全员动笔写作，活动长流水不断线，并同正常工作有机地结合起来。例如：开展工作中制作公文评比活动，可由群众评价与专门评委打分相结合；开展同题写作竞赛，搞展览，配以佳作点评。在各种活动中可辅以奖励，并将公文撰拟列人个人业绩考核、职务晋升系列。 / t$ G8 Y5 B; y% s9 T+ ]" y+ w6 i. R+ l% q2 [# s& s# u
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4.严格把关工作。《国家行攻机关公文处理办法》规定：“各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。”这就确立了办公厅（室）的地位与职责。非行政机关系列，应参照执行。有条件的单位，可自行制定公文处理办法 一类的文件，以为规矩。要加强公文审核工作，业务部门领导为部门起草公文的第一把关人，变轻易通过为从严把关，力争部门优秀稿件率高。以此为基础，办公室的核稿、领导的终审签发，均应高标准，做到一字不虚设，一文不苟发。 : `2 H% Y9 P3 n; i4 e, T . E9 S! b& K- a8 o2 h& r , g+ E1 ^+ _3 ?7 P/ V. S6 W
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二、提高公文撰制质量的内容要求 4 m( y7 y% B4 `8 R3 O8 _, ~& H- X3 S4 @' G4 i: b' Z, n
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/ J; Z! I2 q, j O0 t& T, f$ a2 F 探究公文的质量．无论作者的撰拟、制作，还是读者的阅读、办理，都是将公文的思想内容置于第一位的。 2 ^# u" w/ b3 c+ ]7 f% B+ Q1 P( N5 w" d5 e( B
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（—）意图的传递与主旨的表达 1 I/ ^4 e! Z% w( n ) x* C8 q% z7 w1 ]7 z8 M8 X9 L2 P) t& ^5 M
公文，是表达行为主体的领导意志的。这主要表现于领导者在交拟、研究文稿时所传递的领导意图之中。所谓领导意图，是指机关、单位的领导者对全局或局部制定政策、部署工作、处理问题的设想、目标及策略、打算。此处的领导，是指领导班子集体，因为我们党的领导制度和国家的政治体制是民主集中制。文稿撰拟人在领会领导意图的过程中 ，要理清脉络，善于从整体上把握，并积极思索，逐步深化，对领导意图的把握做到完整、准确、充分，将自己的思想上升到领导思想的高度。惟其如此，才能达到为领导代言的水准。/ ?9 G6 x$ G) J, _
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公文的主旨，是制发公文的行为主体通过全部内容表达出的基本意图与公务目的。主旨之于公文，相当于灵魂之于人体。“意者，一身之主也。”公文质量的高低，效用的强弱，主要取决于主旨。凡制公文必为事，即处理事务，解决问题。办事效果自然体现公文价值，而公文的主旨，直接决定其价值。可以说，旨高则文高，旨平则文平，而旨败文必败。对公文主旨表达的基本要求是：其一，正确。即 正当、准确，排斥偏颇、错误。这就要求公文主旨符合客观实际，符合党和国家的路线、方针、政策及法律、法规、规定，符合历史发展的总趋势。其二，鲜明。公文主旨要界限鲜明，是与非，赞成与反对，要清清楚楚，明明白白。要语言鲜明，做到一以贯之，排斥前后矛 盾， 一义含之，排斥义有两歧；一说明之，排斥含糊其辞。要简洁鲜明，忌用曲笔，作到秉笔直书，直陈其事，直道而行，直截了当。其三，集中。即主旨勿分散，要聚集，做到一文一旨。一篇公文，既想讲此 ，又要讲彼，贪多求全，注定失败。其四，结合。即理论同实际相联系。这就要求公文作者摸准上情，即“上头”的精神，把握理性思维的依据；还要握准下情，也就是“下面”的实际状况，立稳公文的基石；更要全力结合，将上下两者有机地结合起来，这样，公文才能有新意，才能提高其行文效率。 . d6 H; X Y! }% |& i, v , o2 Z, D; G: k8 K4 I' A
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对读者而言，公文的领导意图是隐在的，只有交拟者、撰拟者心中有数；而公文的主旨则是明现的，稍加用心，即可把握。撰制者将此两点表述得准确充分，制出上乘之作便抓住了关键。 $ ~% F& Q+ a- I" F1 v, }, y( Q 6 g; b/ j% p, t: j( P. T! D5 F0 o: c/ T! Q+ [, q: a9 [
（二）观点的科学与材料的充实1 |& R3 ^, T6 F8 ~' d