* u1 J: ^* B& e# ~: S' S2.凡是以信函形式行文的，或者内容虽然重要，但受文机关或单位范围比较局限，或者内容仅为一般事项。0 f" i$ W# q6 H
0 z2 } V/ ]$ a9 s⑴以“国函”为机关代字的公文。 , p8 N) }' G2 b) Z% K _ ' O4 c; z8 E& o有32件。它们涉及的内容也均属重要，全部是对省级政府和国务院各部委、各直属机构请示来文的批复（30件）和命令（2件），即都是下行文。为什么下行文也用信函形式行文呢？5 E( C9 ~* Z2 q, V7 Y7 Q
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具体分析这32件公文，不难看出可以分为以下几类。 $ U+ c( u* P. z( ^" G. }/ N/ c d. \! h' }' r6 G有的请示事项只涉及某个省。如请求批准将泰安、海口、金华、吐鲁番4市和特列克斯县列为国家历史文化名城，请求明确福建、河北、江苏3省的海洋功能区划，请求同意重庆市江北区、陕西省宝鸡市人民政府驻地迁移、云南省思茅市及相关县区更名、宁波省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，请求准许在二连浩特口岸、乌鲁木齐国际机场开展口岸签证业务，请求审批杭州市城市总体规划，等等。如此，国务院只须回复相应的省级政府即可。 9 @8 a7 b, u" o / P) P+ Q* o5 P3 X有的请示事项请示只涉及到某个或某几个部委。如请求建立精神卫生工作（卫生部）、处置非法集资（银监会）、推进企业使用正版软件工作（国家版权局）等部际联席会议和整治非法证券活动协调小组工作制度（证监会），请求成立烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组（发展改革委），国务院决定核准中俄、中哈之间国界管理制度《协定》《亚洲相互协作与信任措施会议秘书处协定》（由外交部具体办理）、决定接受《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约1996年议定书〉附件1修正案》（由国土资源部具体办理），请求对科教用品进口实行税收优惠政策（财政部、海关总署、税务总局），请求批准西部大开发‘十一五’规划（发展改革委、西部开发办），等等。如此，国务院只须回复相应部委局办即可。+ `2 f3 z8 Z( M e l
$ Y9 t/ ?; r a p" e- U有的请示事项同时涉及到有关地方政府和有关部委。如请求批准苏州工业园区开展具有保税港区综合保税功能的海关特殊监管区域试点，涉及江苏省政府和海关总署；请求批准大清河防御洪水方案，涉及国家防汛抗洪总指挥部和天津市、湖北省政府；珠江流域防洪规划，涉及在该流域的江西、湖南、广东、广西壮族自治区、贵州、云南6个省政府和发改委、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、环保总局、林业局、气象局12个部委局；请求批准全国山洪灾害防治规划，涉及各省、自治区、直辖市人民政府和发改委、财政部、国土资源部、建设部、水利部、环保总局、气象局7个部委局，等等。其回复面虽稍广，也仅是属于一个地区、一个流域、一个方面的事项，故国务院仍以信函格式处理。 * s% Z3 g+ Y; K. x5 h $ k" t, n$ A. s. g这其中，引人注目的是两个命令。即国务院总理温家宝签发的《国务院关于晋升和授予杨晨光等27名同志海关关衔的命令》（国函〔2006〕124号），主送为一家——海关总署；国务院总理温家宝与中央军委主席胡锦涛联合签发的《国务院 中央军委关于授予丁晓兵同志‘保持英雄本色的忠诚卫士’荣誉称号的命令》（国函〔2006〕126号），主送也仅两家——公安部、中国人民武装警察部队。按《办法》和《国家行政机关公文格式》国家标准规定，命令本可按特定的命令格式行文，但这里却也都是以信函格式下发的。 0 N3 c* X7 p: \/ O9 m; C # K$ f: m0 P% l1 j/ N6 z批复是下行文，命令也是下行文，现在都用信函格式制发，说明这32件公文虽然机关代字均为“国函”，其中的“函”字却与文种“函”无关，仅仅表明其发文的形式。2 x; j0 S: L' ^% G4 a6 e+ q- ?0 g
3 {# s1 |2 @+ g. v5 q推敲下来，之所以这些下行文采用信函格式制发，应视受文机关或单位而定。谁请示就批复给谁，一文一事一批复，虽然请示事项重要，如果只涉及一个地区、一个系统、一个部门、一个方面的事项，不一定需要其他地区、系统、部门、方面知晓，就不必采用公文通行格式普发，而宜以信函格式专发。亦即外形为函，内容非函；貌似平行，实为下行。# k2 d3 N) O, Z$ d1 h