) S- ^9 v* `3 X 具体到我们的日常工作,办公室主任还应该具备这样几个方面的能力。第一,要善于统筹谋划。根据不同时期和阶段本单位的工作发展变化,要比领导想得早,筹划得早。当领导关注某件事情的时候,我们已经有了初步的预案,当领导安排部署这项工作的时候,我们已经有了比较成熟的方案和计划,当领导要求某项工作要抓落实的时候,我们已经掌握了全省面上和基层的情况。如果这几个方面做到了,你的参谋助手作用就确确实实体现出来了,应对工作也就非常从容而不被动。这个工作做好了,可以说80%的主动性就争取来了。因为日常的小事,你没办法预见,或者是没办法考虑到,那就遇到了去办,不影响大局。但是影响全局的大事,作为办公室主任要首先想到。第二,要知人善任。就是要善于分清工作的轻重、性质和特点,支持和信任每个同志尽量去做最能发挥个人优点和长处的工作,充分调动每个人的积极性。办公室用人,我建议还是多尊重办公室主任的意见,因为领导不一定对每个人员了解得很细致,作为办公室主任,他操心的是我的这个活谁来干最合适。他为领导负责,他选的人要为他负责,他绝对不敢选关系户。第三,要充分授权,明确职责。办公室工作很庞杂,一定要明确职责分工,责任到人。该由分管副主任负责的事要放手支持其大胆工作,主任要善于抓大事。如果眉毛胡子一把抓,责任不清,分工不明,出了问题没法追究责任,也没法评判一个人的工作成效。当然,办公室主任还要具备建章立制的能力、督促落实的能力、综合创新的能力、形象塑造的能力、创造氛围的能力等等,这些都很重要。: B& c; p. U- v$ y6 S" F
+ ~9 `+ l* C; |7 N- Q* t总而言之,当好办公室主任可以用这么几句话来概括:一要“夹着尾巴做人”;二要站在领导的岗位和高度想事;三要按“八级泥瓦匠”的水平去协调;四要按纪委书记的标准去抓督查落实;五要按高级礼宾司仪的标准搞好接待服务。 " g& k! H& Q) Z I, M1 ~' [9 r; E9 l( d' J, W' b; U% X- L 第三个问题:强化措施,着力提升办公室工作的规范化水平。7 M- q/ u" v" R1 b) A W
# }& U, @; x1 J& H |- P8 K这里我提个大的轮廓,主要还要靠大家在具体工作中去实践、去探索,去规范。这次会议的主题是办公室工作的规范化建设,规范化简而言之就是按规矩办事,按程序办事。规矩就是我们经过若干年实践检验行之有效、符合工作实际的一些规章制度和基本的工作要求。程序就是办一件事必须要经过的具体环节。建立更加科学有效的、符合实际的规章制度,践行实践证明行之有效的、科学的工作程序,这就是规范化。要实现办公室工作的规范化,必须从全省办公室工作的总要求出发。什么是总要求?我觉得可以提这么几句话,即快速反应,马上就办,日清月结,及时反馈,督查落实,优质服务,激情工作,快乐生活。在这个总要求下,如何实现规范化? 4 R6 m, h, Q* r% g: ]- U # C4 _7 v' r, r# r( l) |5 k( s第一,要明确规范化建设的思路和目标。规范化建设是办公室工作的基本要求。办公室是审计机关统揽全局、协调各方的参谋和助手,也是单位的“窗口”。办公室工作千头万绪,涉及方方面面,直接为领导决策服务、为干部职工服务、为基层服务,实施规范化建设有利于增强大局观念和整体意识,有利于合理分工和协调配合,有利于促进各项决策的科学、公开、公平和公正,有利于凝聚整体合力,有利于提升单位的管理水平和整体形象,有利于服务观念和方式的转变。从办公室的工作角度来讲,办公室的同志既是“办事员”、“协调员”,又是“指挥员”、“监督员”,处在决策与执行的结合点、权力与职责的交汇点,也是矛盾与是非的汇聚点,如果没有规范化的运行体系,就很容易变成揽事的“筐”、干事的“坑”、挨批受责的“箭靶子”,弄不好还会落得上不讨好、下不满意,领导、处室、干部、群众都有意见。为此,我们一定要把办公室工作放在促进全省审计事业又好又快发展搞好服务保障这个立足点上。只有围绕这个目标去做工作,就不会有错。具体来讲就是要以学习型组织建设为抓手,建立制度,规范行为,完善程序,理顺关系,严格管理,使决策参谋、督查落实、协调联系、监督考核、保障服务等各个方面严格按照制度程序运转。/ X" s8 z3 g& n! U
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第二,要建立规范化的制度和运行体系。一是明确工作机制。《审计法》第二章第九条规定:“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主。”就是说上下在工作上既具有领导关系,也具有指导关系。在人事管理上是条块结合,以块为主,在业务管理上是条块结合,以条为主。在干部管理上,以前有些市县审计机关没有把法律赋予的权利把握好、宣传好,以致组织部门在调整市州或县区的局领导时没有按法律规章办事。通过去年省厅和省委组织部全面规范这种行为以后,现在各市州只要对审计局长或者是副局长进行调整,首先要征得审计厅党组的同意。在业务管理上,审计业务是以上级审计机关领导为主。业务上是直接领导的关系,人事上是协管的关系。在这种工作机制下,如何强化上下,特别是省市县三级的工作联系,办公室首当其冲。二是完善各项规章制度。这是办公室工作规范化建设的基础。各级审计机关都要在已经制定的各项规章制度的基础上,进一步健全和完善各项规章制度,努力形成靠制度管人、管事、管权的良好环境。三是明确工作程序。这是办公室工作规范化建设的关键。省市县三级必须牢固树立“一盘棋”的思想,共同构建系统上下高效的运转体系。省厅一般不会越级直接给县区安排工作,但是只要省厅通知或者安排的事项,市县区必须在要求的时间内及时反馈办理结果。四是高标准严要求。办公室处在整个机关的核心位置,我们自己在工作要求上必须拉高标杆、追求卓越、超前服务、主动作为、雷厉风行。这方面的工作干好了,机制理顺了,我们这个大系统的运转效率也就提升了。还有一个问题就是请示报告。如果省厅没有接到审计署有关人员或外省市对口部门的联络信息,而是直接跟某个市县区联系到访或检查工作的,相关市县区必须在第一时间逐级报告,如有贻误必须追究责任。$ W6 x& |- w& |4 w1 R
! V8 n7 G3 q& {4 \文稿质量是衡量办公室政务服务水平的重要标尺。各级文秘部门在文稿起草过程中,能坚持以提高领导满意度、基层认同感和对实际工作的指导性为原则,正确传达上级指示精神,准确体现领导工作意图,如实反映基层真实情况。以省厅办公室为例,近三年来,共起草了深入学习实践科学发展观活动材料、全省审计工作会议、全省审计工作座谈会工作报告,以及有关领导在各类会议上的讲话稿等300多篇文稿,较好地发挥了参谋助手作用。6 A% E w+ v0 B% B% y
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(三)调查研究抓重点、求实效,为领导科学决策提供参考 % }& g( A" s S1 F- u3 h- u5 y7 o& E9 W# C" L
调查研究是“谋事之基”,是出谋划策的源头活水。从事文字工作,不只是在机关里写文件,在大楼里想办法,而是要经常性地深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,把调查研究作为服务领导决策的重要环节。近三年来,各级文秘部门紧紧围绕领导决策要求,就推进绩效审计工作,加强审计整改工作,强化审计监督、发挥审计职能、服务科学发展等方面课题开展了一系列调查研究工作,写出了一批有分量的调研报告,并使调研成果进入领导的决策视野,转化为推动审计事业发展的新举措。在开展调查研究的基础上,2008年,省厅出台了《关于深入贯彻落实科学发展观推动审计工作又好又快发展的意见》等10个意见和办法;2009年,省厅提请省政府出台了《关于进一步明确审计工作有关事项的意见》;今年,省厅还将提请省政府办公厅转发《关于进一步加强审计整改工作的意见》,以扎实推动全省审计工作的深入开展。 . v" |0 }8 T, p+ W4 K & E1 ]+ U" k; f; l6 e0 c6 i(四)公文处理重标准、依规范,确保公文运转顺畅有序0 N& h; W, K: x& h$ e
2 }7 I. |: y2 E* T5 F公文处理内容繁多、环节复杂,要真正做到繁而不紊、杂而不乱、快而有序,只有抓好规范化建设,才能达到高效、高质的目标,才能真正发挥公文的指导作用。在公文处理方面,各级普遍建立健全了一系列制度和规范,取得了很好的成效。为加快办理审计报告、提高行政效能,省厅印发了《关于进一步提高审计报告质量的意见》,有效促进了审计成果的利用和审计建设性作用的发挥。同时,省厅在全省审计机关建立了公文质量检查和检查结果通报制度,定期检查、定期通报,有力地促进了全省审计机关公文处理工作的规范化、制度化和科学化。 % [, V) G2 {4 Q2 v6 M5 a$ h% N2 G6 n0 I3 C
总之,全省各级审计机关对公文工作高度重视,常抓不懈,成效也十分显著。这其中,凝聚着广大文秘人员的智慧和辛苦。同志们是幕后英雄、无名英雄,在本职岗位勤勤恳恳地工作,默默无闻地奉献,展现了可贵的精神风貌。实践证明,我们这支队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍。借此机会,我向辛勤耕耘在审计文秘岗位、为我省审计事业作出贡献的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问!在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我省审计公文工作仍存在一些不足之处,如一些公文格式欠规范,处理程序不够到位,文字质量还有待进一步提高,一些公文所提意见建议的针对性、可操作性不强、宏观高度不够等等,这些都需要我们进一步提高思想认识、提高工作标准、提高工作效率,认真加以解决。 7 Q( y9 A- ^( P1 x* g$ B0 ]6 m $ S8 u& a- U4 W* {4 o二、充分认识公文工作在审计机关工作中的重要地位和作用 ' `0 P p& K& J$ `, |) w( T% _! F' c# Z B
当前,随着我省审计事业的快速发展,审计工作受到社会各方面越来越广泛的关注,同时对审计机关工作质量和效率也提出了更高的要求。公文工作贯穿于审计机关各项工作之中,起着承上启下、联系内外的枢纽作用,关系到审计机关整体工作的规范、效率和效能,决定了其在审计机关工作中的重要地位和作用。 ! u9 A9 ~1 @% j# E8 y# v: ?; ~" ]" l1 C
(一)做好公文工作是推进审计机关依法行政,提高审计机关执行力的必然要求# \" u/ w7 n) s8 i
; W/ W a( _2 S1 D' E1 m8 Z% L: a+ r公文处理和写作,在行政管理中无处不在,不可或缺,无可替代。政府机关制发公文的目的就是传达党和国家的方针、政策,指导、布置和商洽工作,具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性和极强的时效性。即使进入信息化时代,也仅仅是将“纸质公文”变为“电子公文”,做好公文工作依然是行政机关工作正常运转的重要保证。从一定意义上说,行政管理的过程主要就是公文的处理过程;离开了公文处理工作,行政管理活动就难以更有效地进行;离开了高质量的公文处理工作,行政效率也难以提高。因此,加快服务型审计机关建设,提高审计机关依法行政水平,必须切实提高公文工作水平。 5 U+ b+ d' j0 Z4 r9 E; X ( j' Z) p1 Q, c! G(二)做好公文工作是推进发展方式转变、服务全省审计事业科学发展的有力措施: F. _% q0 h. x' p9 {- \
3 ?$ Q5 l% {8 l9 b0 A, x a伴随着江苏经济社会的快速发展,我省审计工作也有了长足的进步,为保障经济社会健康运行发挥了重要的作用。当前,我省经济形势继续回升向好,经济转型升级处于关键阶段,既要千方百计保持经济平稳较快增长,又要抓住时机加快经济发展方式转变,为未来发展打下更加坚实的基础。在新的形势下,审计机关必须紧紧抓住历史机遇,切实加强审计监督,努力改进审计方式,有效发挥职能作用,为全力打好转变经济发展方式硬仗做出应有的贡献。审计机关公文作为审计监督成果的重要载体,其办理质量将直接影响着审计职能的发挥,影响到审计工作推进发展方式转变、服务科学发展的成效。 . h7 U! R" `; D2 [% z8 P$ }' m* Q9 T+ {+ {+ O/ p1 f8 K
(三)做好公文工作是转变工作作风、提高审计机关行政效能的现实需要 5 p8 }+ ?+ D5 V- R _0 V$ a9 t1 B$ |8 R! r& _) B0 P. w
政府机关行政效能的高低,直接决定着党委、政府各项政策措施在执行过程中的效益和效果。从某种意义上讲,文风体现着工作作风,反映着行政效能。这是因为,公文处理工作是承接各级行政机关工作的重要枢纽,是关系各地、各部门工作能否实现高效有序运转的关键环节。通过审计机关公文工作的制度化、规范化、科学化,可以克服形式主义,进一步推动审计机关工作作风的转变,提高审计工作效率,从而确保审计监督职能作用的有效发挥。. g+ @; o! ^/ k" W5 a
& V4 g& ]4 f$ e/ v三、进一步提高公文工作服务全省审计事业科学发展的水平0 Q" c7 ~. n% {% {
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面对新形势、新任务对全省审计机关公文工作提出的新要求,我们必须切实增强责任感和紧迫感,不断强化措施,努力开创公文工作的新局面。 $ ?2 N) C2 |+ B; x$ v+ Z- }* S Z: r% b/ q; ?8 I. K" X
(一)要勤学苦练,不断提高公文写作的能力 . K/ D1 @) S( n1 f1 N2 s! l, @ 5 `2 L7 K8 F- t公文处理和写作的相关内容众多,需要掌握的知识点特别是写作技巧,既要靠学,也要靠悟。大家要围绕提升公文处理和写作水平这一目标,认真领会这次培训学到的知识,从中悟出公文写作和处理的基本规则、基本方法和基本技巧,有针对性地进行强化训练,查漏补缺、取长补短,不断拓展学习培训的效果。要切实把提高写作能力摆到重要位置,切实做到多看、多思、多练。多看就是要培养敏锐的信息洞察力,接受来自各个方面的信息,站在全局的高度,对涉及政治、经济、生活的各个方面,进行全方位、深层次的观察;多思就是要培养缜密的逻辑思维能力,经常性地琢磨提高公文写作水平的有效途径;多练,就是要勤于笔耕,持之以恒,逐步达到“常写笔下生花”的境界。 , V0 Z; ~! V6 u8 S7 b3 \3 {& K, S 7 U& ?( B. _: X7 d" E3 f, i(二)要把握大局,充分发挥以文辅政的参谋助手作用. p* x4 G5 @/ ?' c* l& V" f
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文件、领导讲话等文稿是领导实施决策和指导工作的重要载体。办公室的文稿服务必须做到“身在兵位,胸为帅谋”,不仅应具有较高的政策理论水平,而且还应当“登高望远”,想大事情、出大主意、谋大发展。要时刻关注大局,认真研究大局,准确把握大局。要始终保持敏锐的政策观察力,密切关注国际国内形势发展变化,深入领会中央的决策部署,在协助领导理清事关全局和长远发展的思路上建言献策。在起草的过程中,要多出创新的思想,多谋创新的办法,多提创新的举措,用简短的篇幅容纳丰富的内容,用准确的语言表达深刻的道理,用清新的文风增强表达的效果,切实提高文稿的思想性、理论性、政策性。# e( E' q* Y& ^3 X
1 G& Q: y! l; S) H1 F9 m4 e1 F# ~; o(三)要完善制度,形成科学的公文处理工作制度和考评体系8 y. n" o2 V( V; M
2 a. U O' d% ]3 g+ S制度具有规范和导向作用,建立健全各项制度,对于做好公文处理工作意义重大。制度建设有两个层面:一是要有制度,二是要把制度落实好。首先,要健全制度,规范公文办理程序。公文处理要遵守严格的流程,无论是发文的拟稿、审核、签发、编号、校对、印刷,还是收文的签收、登记、传阅、催办、保管、保密、立卷、归档、销毁等,都要建立相应的制度,明确各个环节的权限和责任。其次,要建立公文处理工作的奖惩机制。各地要结合省厅的相关考核办法,制定各单位公文处理工作的检查、评估、考核办法,实行目标责任管理。三是把制度真正落到实处。制度与职责一旦确定下来,就要严格执行,坚决杜绝把制度“说在嘴上,写在纸上,贴在墙上”的做法,要通过检查、考核、评比,对好的要给予表扬,对差的要予以批评,充分调动文秘人员的工作积极性与主动性。省厅办公室承担着全省审计机关公文工作的指导责任,对各市局和省厅各部门报送的文件要认真审核,在日常工作中注意督促检查,对发现的问题,给予指导帮助,促进全省审计系统公文工作水平进一步提高。7 K7 P Z. Q0 m6 R, y# u
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(四)要提高素质,切实加强文秘人员队伍建设0 j% T! x' m) B! D4 T' D7 _2 W