5 b& d! J; T" E7 S0 { 通过对比，我们得知党政合一的14种公文种类和之前的处理规定相比变化有三：第一，新条例比旧条例多了命令（令）、公告、通告三种，删除了指示、规定、条例；第二，新条例比旧办法多了决议和公报两种；第三，新条例把会议纪要改成了纪要，我们认为该变化是为了避免公文标题在拟制中的重复，比如，按照之前的规定，有些会议纪要的题目应该是“××省办公厅关于××××会议的会议纪要”，略显重复，修改之后就会避免此类现象。 , \" D" E' f2 n( f' w. `) _& H2 c: X. e( W1 Z2 x
（二）适用范围的变化8 ]) R: i6 Z1 n2 y+ U
* \4 s5 ]' [7 v8 A. f 公文文种的变化会决定公文处理的正确性，而适用范围的变化则关系到公文处理的准确性。新条例15种公文中，意见、请示、批复在旧条例和旧办法中除了使用机关不同，适用范围和新条例是一致的；议案由于使用机关的单独性，适用范围和旧办法相同。其他11种或多或少均有变化： ' H' G! L# w" V8 ?6 w5 W" P" z) S9 N( k; X w
1.决议3 Z0 Q" p' ~6 X# n
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新条例对决议的规定和旧条例相同，而行政机关过去没有这一文种，今后也可以使用“决议”文种了。# g6 I* H: }$ G) O6 o
2 a) L5 G5 ^! x+ r0 O( j$ q 2.决定 # a6 P f% o' Z* m0 c* P1 X" _' R p9 b+ Y
总的来看，新条例对“决定”的定义更加准确了，“对重要事项作出决策和部署”，“部署”，而非之前旧条例和旧办法的“安排”，准确程度增加。从2012年7月1日之后，党的机关“决定”将增加“奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”这两个作用；行政机关的“决定”则取消了“对重大行动做出安排”这一作用。 2 x. o) ~! ]4 g; ]" c( ], |3 \6 l' C! k
3.命令（令） $ G" D% `. Z h5 s( \+ [( R; A 2 e; {" ~' \, l0 |$ U 对党的机关来说，这一文种是全新的，只要照章办事即可。对行政机关来说，新条例增加了“批准授予和晋升衔级”的作用，我们认为可能是兼顾到军队、公检法司等机关的公文处理。 ( p$ b% Q! b4 w/ E. ^ v: r' D+ T9 f) Q: R, z2 n0 }2 R& f
4.公报9 {! ?; E x- p) P
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按照新条例的规定，行政机关也可以使用“公报”文种；而和旧条例相比，作用基本没有变化，只是措辞有些改变。5 `2 U# m n: S+ T' h' e- i- v) a
0 i- _3 O+ F0 H7 D) m) |0 u6 c 5.公告 5 Y ^9 v3 V9 K( [" b* } * Z, J8 ~$ m1 e0 I& M6 R$ h$ B 过去党的机关公文没有这一文种，今后也可以使用该文种；新条例和旧办法相比，作用完全相同。) V- t1 U$ X& z) {$ _, H. |; k
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6.通告 0 {3 I' @' e% F) `( j" D3 M* @6 u3 r
过去党的机关公文没有这一文种，今后也可以使用该文种；和旧办法相比，新条例把“社会各有关方面”改为“在一定范围内”，我们认为这种模糊词语的使用更加准确，也有利于党政机关单位做好本职工作，减少推诿扯皮。 & ~. `* x! Q1 {' c, P9 w p# g% v8 R" K" u
7.通知 e3 R1 ], T* o0 x/ M $ u0 a& B0 G$ ~ 和旧条例相比，新条例“通知”总的适用范围缩小了，删除了“发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示”这三个作用；和旧办法相比，新条例删除了“任免人员”的作用，在某种程度上把相关作用分担给其他文种，比如决定；新条例把旧条例和旧办法中“转发不相隶属机关的公文”这一作用同时删除，把相关作用直接改为“批转、转发公文”，这一点作用范围稍有扩大。3 o$ l5 l* \4 c/ P( y
( P4 u1 P6 H3 l/ u0 q) l4 n$ u 8.通报2 ?' V8 H* p4 H8 Q4 Q) j, B
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和旧条例相比，把“交流重要情况”改为“告知重要情况”，由此我们可知该文种还有了类似通知的作用；和旧办法相比，把“传达重要精神或者情况”改为“传达重要精神和告知重要情况”，适用范围基本没变，但是细节上还是有一些变化，这些要等到新条例施行之后才能看出具体效用。- Z1 F( |( X! U
6 @; L# d* t6 h& E3 z 9.报告! s4 k7 V; F' M+ w6 y$ C* Q
! s. u$ I3 Z* y1 w 和旧条例相比，新条例删除了“提出建议”这一作用，肯定要分担到其他文种当中去，这点要在新条例实行之后观察；同旧条例和旧办法相比，把“答复上级机关的询问”改为“回复上级机关的询问”，我们认为，这点摒弃了上级机关居高临下的姿态，表述更加人性化。+ U0 p+ b9 J$ j+ ]
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10.函8 W2 _/ g0 g, J" m# G( S& K
4 j3 ^# _4 a6 S 我们看到新条例规定函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”这五个作用，而旧条例还有一个“等”字，对于党的机关来说，该文种的使用范围实际缩小了，但使用范围更明确了。3 C ~7 u; V6 e
- ]5 r/ W3 `; A$ w; J 11.纪要 . Y" @- G) f9 b3 q% r0 u & G# B$ L% Z1 I9 C J! N. _ 首先我们看到文种名称发生了变化，前面对此也有提及。新条例中规定纪要的作用是“记载会议主要情况和议定事项”，和旧条例相比，把“主要精神”改为“主要情况”；和旧办法相比把“传达”这一作用去掉，把“会议情况”改为“主要情况”。这使得开会应确有必要，大大限制了以会议贯彻会议、以会议落实会议的情况发生。 # i" x N' T: v/ o G5 _9 D( @7 i4 R9 a( H) ?$ _ `: [ 二、公文格式变化，增加规范性 4 j( ~, d4 S( o ! W% M6 P+ |0 n: P7 Q 旧条例的颁布施行到现在已有16年了，旧办法到现在为止也运行了11年，其中很多格式规范方面的内容应与时俱进，以更好地适应公文处理高效率、高质量的现实需求。新条例对党政机关公文格式共规定18项，与党政机关旧规范相比，不仅实现了统一化制作，而且更加科学合理。现将主要的变化分述如下：* n% r" d4 D$ D/ X, Y& z0 _& D1 H
, y+ V% W9 H( ?1 P p6 y5 y （一）与旧条例相比，保留及修改14项，增加7项，删去8项$ E& s! B8 B) k- w) C
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新条例关于公文的组成内容删除了“版头”、“主题词”、“印发传达范围”、“印制版记”这四项内容，增加了“保密期限”、“发文机关标志”、“附件说明”、“附注”、“印发机关和印发日期”、“页码”等内容。我们看到虽然新条例的内容好像有所增加，但是表述更加清晰、严谨、完整，尤其是增加了“页码”，对公文处理的高效运转意义重大。新条例对“附件”的解释水平明显高于旧条例“公文正文的说明、补充或者参考资料”，一目了然；再比如，“附件说明”是新条例增加的内容，把文件中多个附件存在的现象做了统一规定：“公文附件的顺序号和名称。”新条例中有些组成部分是有合有分的，比如新条例中的“附注”包括旧条例中的“公文传达范围”；新条例中的“印发机关和印发日期”是从旧条例“印制版记”中分离出来的。新条例把旧条例中第十条的四项内容（“公文版头的主要形式及适用范围”）做了删除处理。$ S1 V p" {2 T, h. ? B
: H8 Y$ a( A3 u; e! F# ^2 W （二）与旧办法相比，保留及修改13项，增加8项，删去3项, K# K/ [5 T9 g3 T; j$ G7 m
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新条例中公文的组成内容删除了“主题词”、“发文机关标识”两项，增加了“份号”、“发文机关标志”、“发文机关署名”、“页码”等。有些组成部分名称相同，内容有所修改，比如“标题”，旧办法“公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”，新条例没有这部分的相关规定。在组成部分之后的分述中，增加了“正文”、“附件说明”等项内容。新条例对“附件”以及“附注”的定义式说明更加准确。& [, L! K, c1 ^; b ?0 }
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除此之外，我们注意到，新条例对党政机关用纸做了统一规定。2012年7月1日开始，党的机关公文用纸停止使用16开的幅面，新条例要求“公文用纸幅面采用国际标准A4型”，这对于方便纸质公文的管理有非常重要的意义。新条例中取消了对主题词的使用。. c$ m0 O2 L, D( m* y
. C5 T% O: I1 H$ T三、行文规则变化，增进指导性) `1 d* T" d# S- _, M) D, G! e
) o$ `3 A0 z: @5 h0 \2 N' ?5 |+ f 通过对比，我们看到新条例对行文规则的规定更加详细、更加明确，我们认为这是完全符合实际工作需要的。/ b; X! G1 f" k& i
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（一）与旧条例对比，保留及修改9项，增加7项，删去2项 5 r. @7 g- v$ q' L, ~1 I6 y! d2 `9 [% N; M2 y* q' I
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$ Z) R/ P- B; i& v- v 四、小结 3 k/ q% q O0 { 1 U% i V" J% n) o: `: z 通过以上对《党政机关公文处理工作条例》的简要分析，我们认为，新条例的出台，完全符合党政机关工作的实际情况和新形势的要求，内容更加科学、严密和准确，表述更加具有逻辑性、可操作性，是对《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》执行经验的总结，是对过去党政机关公文处理工作中出现的一系列问题的一揽子解决，是今后党政机关公文处理实现科学化、制度化、规范化的重要法规性文件，我们应该认真地学习好、贯彻好、落实好这一文件，使其在实际工作中发挥应有的作用，提高党政机关工作效率和质量，改进文风、学风和党风，树立党和政府良好的社会形象和信誉。□乔卫星. t9 p# O6 x: H; b' x, A
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