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标题: 公文起草的八项基本方法 [打印本页]

作者: 重庆老秘 时间: 2013-1-19 14:21
标题: 公文起草的八项基本方法
公文起草的标准明确，方法对头，才能达到事半功倍的效果。否则,欲速则不达,事倍功半。公文起草的基本方法有：

1.认真做好公文起草前的准备工作。

首先，要明确发文目的和要求。这是公文起草人员接受公文起草任务之后第一位的任务。具体说来要明确以下几点：

①明确发文机关的意图。发文机关的意图主要包括行文的对象、要解决的问题、公文的主题及内容（发文的意义、政策措施和执行要求等）、用何机关的名义、用何种发布方式、发布的时间等。应注意两个问题：一是对于熟悉情况和有关政策的人，不要自以为是，犯经验主义错误，即接受任务时好象明白了，实际上并没有完全明白领导的意图，到动笔时却感到困惑；二是对于不熟悉情况和有关政策的人，不要有畏难情绪或犯急性病的错误。不论是谁接受了公文起草任务，都要准确全面地领会发文机关的意图，如果对某些方面的意图还不够明白，应向机关领导特别是机关主要负责人询问，向机关的有关部门询问，直至弄清楚为止。

②学懂弄通有关的方针、政策和法律、法规。这是保证公文起草质量和提高公文起草效率的基础性工作，也是必不可少的重要环节。对于政策性、规范性、指示性、指导性、计划性公文的起草，在明确机关发文意图之后，必须学懂弄通有关方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的有关指示。并结合本地本单位的实际情况，酝酿新的政策措施和解决问题的方法。

③了解实际情况。对实际情况的了解有两种方式：一是在平时的工作中了解情况；二是接受公文起草任务之后专题了解情况，即调查研究。这里所说的了解情况是指在日常工作中要经常地了解情况，包括本地区、本单位、本系统工作范围内的各方面的情况和未来的发展趋势等。既要了解面上的情况，又要了解重点情况；既要了解甲地的情况，又要了解乙地的情况；既要了解好的方面的情况，又要了解中等的和差的方面的情况。对各方面的情况了解多了，又熟悉有关方针、政策，自然对有关工作有发言权，当接受单位领导布置的公文起草任务之后，能够准确地理解领导的意图，明确发文的目的。

其次，要进行深入细致地调查研究和充分论证。围绕公文主题进行深入细致地调查研究和充分论证，是公文起草的基础性工作，是起草指挥性、报请性、规范性、计划性公文不可缺少的重要环节。

①调查研究。调查研究是对公文主题及所要论述的问题、涉及的事项进行专题调查研究。这项工作做得充分，公文才有可能写得充实有力，否则就会造成公文内容上的先天不足。调查研究的特点是：（1）紧紧围绕公文要解决的问题进行调查研究，着重探索解决问题的方法。调查之前要拟好调查提纲，突出重点，明确要解决的问题，然后采取召开座谈会、走访、问卷、个别谈话、查阅有关资料等形式开展调查。（2）调查研究要全面、深入。（3）调查与研究紧密结合。边调查边发现问题，边探索解决问题的新方法。既要收集成功的经验，也要注意失败的教训，更要探索新的有效办法；既要作定性分析，又作定量分析。通过研究，把感性认识上升到理性认识，作出新的理论概括。（4）调查研究与起草公文相结合。边调查研究边考虑公文起草，拟订写作提纲，打好腹稿，形成书面调研成果，对公文中提出的要在调查研究中解决的问题，一个一个地加以解决，为正式起草公文打下坚实的基础。

②充分论证。是指运用逻辑论证、试点（局部实践）论证、专家论证等方法，将公文要提出的政策、措施和解决问题的方法进行科学论证的过程。论证必须是充分的而不是仓促的，是全面的而不是部分的，即对提出的新的政策、措施进行逐一论证。经过论证之后切实可行的，才能写入公文；行不通的，不能写入公文。这样，可减少决策失误，使领导机关的重大决策及提出的政策、措施等更加正确、合理和切实可行。

再次，要恰当地选用材料。占有丰富的材料是公文起草的物质基础。对于从调查中获得的各种情况、资料等，要根据起草公文的实际需要予以取舍。总的要求是，突出主题，精选材料。要选用与公文主题有关的、真实的、新颖的、典型的材料，选用有代表性、能够揭示事物本质的材料，使之更好地表现主题，增强公文的说服力。

2.科学地安排公文的结构。

科学地安排公文的结构,是指公文内容中各个组成部分布局、搭配和排列得严密细致、符合逻辑。具体说来,是指按照人们的思维规律，科学地布局与选材，安排好公文开头与结尾、层次与段落、主次与详略、过渡和照应，使公文的各个组成部分紧密衔接，全文成为一个有机的整体，用逻辑的力量征服读者和执行者，达到便于阅读、理解和贯彻执行的目的。

（1）公文结构的形式。

公文的结构，从形式上看，主要有篇段合一式、分段式、分项（条）式三种。①篇段合一式，即一篇公文只有一个自然段。内容简单的公文，一般采用这种形式。②分段式，即一篇公文分为几个自然段或若干个自然段。公文内容包含若干层次或若干方面的，一般采用这种形式。③分项（条）式，即一篇公文分成若干项（条），在一项里又可根据需要分为若干个小项。每项依次用数码或并用小标题标明。这种公文又有通篇分项和非通篇分项两种。

从公文各组成部分在全篇中的地位和作用看，一般有开头部分、主体部分和结尾部分。①开头部分，主要说明行文的原因、理由，带有导语的性质。具体内容是：简要地说明行文的目的、意义、依据、背景或所述事物的概况、结论等。②主体部分，主要用以说明行文所要说明的各种事项。这部分内容在不同种类的公文中，分别称为决定事项、通知事项、报告事项、请示事项、议定的意见等。在指挥性公文中，主体部分又可分为“意义”和“具体内容”两个部分。③结尾部分，或称结束语，主要用以简要说明有关结束全文或落实全文的话。在指挥性公文中，结尾部分又叫“执行要求”，主要提出落实本公文的组织领导、工作方法、时限等方面的要求；在报请性公文中，称为“结束语”，如，“特此报告”、“专此请示。当否，请批示”等。有的公文没有结尾部分，主体部分写完，公文结束，干净利索。

（2）公文结构安排的原则。

①客观性和逻辑性原则，是指按照客观事物的发展规律、人们的思维规律和内在的联系安排先后顺序。即先写什么、后写什么，要遵循客观事物的发展规律，按事物的内在联系、逻辑顺序进行，以增强公文的效用。

②联系性和层次性原则，是指一篇公文的各个部分和段落之间，应当按照它们内容上是否有联系、是否属于同一层次进行安排，不能把没有联系和属于不同层次的内容放在一起并列进行论述，否则会造成条理不清，层次混乱。

③专一性和完整性原则，是指公文的每个部分和段落内部，应保持有关内容的专一和完整，既不能把不同的内容放到一个部分或一个段落或一个问题中来，也不能把同一内容分散到不同的部分或段落中去。

安排公文的结构，不仅仅是一个写作技巧问题，而且是一个思想认识问题和写作水平问题。要做到科学地安排公文的结构，必须思路清晰，情况熟悉，业务熟练，根据公文的主题布局谋篇。古人说，“匠心经营，天衣无缝”。只有在公文结构的安排上下了功夫，才能达到逻辑严密、结构严谨的目的。

3.紧扣公文主题，扼要地安排公文内容。

起草公文要突出主题，抓住重点。一是要紧扣公文主题和突出公文主题。公文的主题是公文的中心思想。它揭示公文的主旨和目的，是贯穿全文的灵魂。公文的主题既要体现在公文的总体内容之中，又要突出地体现在公文的标题、正文的每一个部分之中，做到标题与正文一致。二是要用概括性语言。公文中的语言文字是从大量的客观的材料中概括出来，不是材料的简单相加，而是材料的抽象。要把感性认识上升到理性认识，把调查得来的材料进行深入地分析研究，抓住事物的本质，找出其规律性，从个别中把握一般，把那些具有普遍意义的材料用最精练的、高度概括性的语言反映出来，使观点与材料溶为一体，自然形成。忌用零碎的、个别的、没有典型性和代表性的材料。三是要用事实说话。每一个论点要有论据，每一个理论概括要以事实作为基础，不说假话，不凭空捏造，不主观臆断，一切结论来源于事实，来原于调查的末尾。四是不说空话、套话。在公文起草工作中也要发扬求真务实的作风，端正党风、文风和工作作风，坚决摒弃形式主义和八股文，反对假、大、空，坚持真、实和少而精。

4.采用恰当的表达手段。

表达手段又叫表达方式，公文中常用的表达手段有叙述、说明、议论三种，一般不用或很少使用描写、抒情等表达方式。

（1）叙述。在公文中，是指表达事物的发生、发展和变化过程的一种写作方法。叙述是公文使用较多的一种表达手段，除法规性、计划性公文一般不采用叙述和指示性公文较少使用叙述外，知照性、报请性、记实性公文一般都以叙述为基础。公文中的叙述的特点是多为概括和顺叙，即着重事物的整体勾画，讲清事件的原委，通过叙述讲明事理。本文由老秘网推荐，采用叙述表达方式时，要注意把叙述的六要素即人物、时间、地点、事件、原因、结果交待明白。还要注意线索清楚，公文中的叙述常以时间、空间、具体事物或其发展变化为线索。

（2）说明。用来阐述事物的性质、特征、原理、规律、作用等。说明，对事物的介绍偏重于知识性、科学性，是为了解释说明事物的原理、方法、特征。说明又分为解说说明、定义说明、分类说明、比较说明、举例说明、数字说明、图表说明等形式，要根据具体情况分别采用。公文中使用说明，一般与叙述、议论结合运用，完全采用说明的表达手段主要是规范性公文。说明的对象多为党的方针、政策和国家的法律、法规。由于说明的对象关系重大，所以，说明必须准确，清楚明白，通俗易懂，无歧义。

作者: 时间飞鸟 时间: 2013-3-10 17:17
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作者: 普洱秘书 时间: 2013-3-11 10:46
从这篇心得就看得出作者写文章老到之处

作者: √茜寳ヽooc 时间: 2013-5-17 10:02
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作者: 奔跑的筷子 时间: 2013-5-21 16:06
清晰，易懂，值得学习

作者: human525 时间: 2013-6-23 09:59
谢谢分享。感觉还是很不过的。

作者: 斯岸 时间: 2013-9-16 17:04
很有帮助，好好学习一下。

作者: 秦岛秘书 时间: 2013-9-24 15:33
学习受用了，谢谢受用了，不错不错！

作者: 556443 时间: 2015-12-4 10:49
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