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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读! V& ^; [1 V' U$ K
        2012年10月
7 i0 T3 e: t: m/ d- ], D5 l9 {) R        《海关公文处理工作办法》基本情况
8 M* ?5 |: J. V0 f+ j$ o& Q        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8 b8 Y% y+ }- s0 ]) ]$ \7 b" A
        施行日期：2012年7月1日$ ~2 ], A- ?6 b
        配套制度：《党政机关公文格式》. l# Q$ j- j( T$ v
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》5 ^  Q; U  c$ z" s/ X" t
                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）% W5 Y' J$ t$ e( v! h, Z/ }. i

+ W9 N1 u7 o* \4 b: {! E3 C- v6 N        《党政机关公文处理条例》变化
9 P3 p- U# r; l% L) [( l' G        党政合一, E/ s' ?2 m1 D; ?# ~  F
              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
- h4 }  [$ S- K0 W: i        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化0 l; @* ~0 A: ]0 j
        体例调整" G  y& D' f, v  A5 w- R
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。3 {% Y5 o8 O2 Q
       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分# R" W! Q' a( \
        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）- O# f- T  g* ^$ J. W
        重新定义了公文处理相关概念
3 ]$ A4 [! ]' J/ I* d              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。# V' o& M8 W$ k- \
               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。6 w* g; d- ~  y# w5 |' P( v6 L
        增加了公文种类
1 O" K" J& j6 _8 Q              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。5 ^! A5 d3 J, H+ x2 N7 @
               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。& n5 O( o6 t' ~0 w6 z4 v- S
               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4 ~( \( U! ?- D: s
        调整了公文格式要素 ( R9 Y/ g2 z. g
              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
  ?& b/ |" d( G' i; I. Z                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。- ]% e2 C' b/ c0 @! N9 t
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。$ ~/ _! H5 b- x. r
        调整了公文格式要素
6 S; O- h/ l- u               格式要素的应用有以下变化：, M3 K+ O$ E9 Q0 Q1 A
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；+ ~2 i1 N! t* o  j+ S3 i
           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
9 C9 ?$ B/ q. u% {# q           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；6 R9 D% N7 C  ^* m/ k9 ~9 t$ o
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
' M4 a4 ?+ g7 L  c1 P, b0 H, Z          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
% `4 Q; S- {% c, M9 i- e2 S        行文规则增加了一些具体规定7 }' j) ?1 p5 U3 v/ X- h
               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
* k1 f4 K" T) \' ]* C- ^+ y               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；/ G4 ?4 Z8 Q7 Z% _7 }1 F- @
               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
+ j0 A0 U' i9 @0 i  v8 ?! N( Q               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；1 F9 h: h6 o$ L. n9 o
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。4 T& y* `, C, Y8 v/ b9 d/ q
        公文拟制更加强调程序规范
$ J0 q  u; B& _$ W& p! h               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
; {4 r8 X) O9 h! h% v# }* a  s. C+ ]                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
* O( Q2 \3 N3 d+ R8 s  d9 k7 D                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
$ ~# K3 C% H6 X        公文管理更加注重安全保密
+ X/ O( p; N% H" K, N& {               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。% j& p/ I: I' M: W




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