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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读
7 J4 t8 I' d) K; ^# K, i% D        2012年10月4 _' i: |( w! r( A% Z# p& k: E
        《海关公文处理工作办法》基本情况0 j1 x* r8 m! U2 k* o& N  P2 K
        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则' ~" l5 f; d* X
        施行日期：2012年7月1日6 b: E$ O% ~9 ^+ }* |$ L6 H+ l
        配套制度：《党政机关公文格式》2 a' U- Q# `/ V9 G7 @7 A, G
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》0 }  t2 M- N0 |" y5 ~' U
                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
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7 a2 ?- e$ r# J; v        《党政机关公文处理条例》变化% j% T# F/ \  J2 I3 K9 `: b
        党政合一) L9 e5 x$ T2 E( n5 G5 l
              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 * r. {5 Z" x7 `  |2 @
        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化( i! ?3 V) W0 N+ J5 D
        体例调整7 {+ X2 \; `% x  F; |
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
2 ^3 ^5 b( B; m0 z9 {: Y. l: j       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
0 G  Q  j4 p  ?9 Y        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
- M/ ]- I* ]' I9 b        重新定义了公文处理相关概念
$ T/ w! l# Q4 ]$ m- t- T              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。/ m9 b) s5 x5 `  W
               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
% }& c. a6 x( C  ?) E        增加了公文种类 8 ]" Z7 B! G- O) f! q1 m- G! @4 q
              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
8 l) g. X+ h* L  O* c6 A" ]               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
1 J4 r" a/ v: F0 t! x, M" _               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
2 G$ s: G4 [$ V2 J4 F1 ]        调整了公文格式要素 ; t9 M& [2 J6 j$ w9 z  K
              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
$ W8 \. S0 }9 s5 w. l) s2 c                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。; r2 x$ L/ U4 j5 z7 P) f
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。, j) M& C& `+ U' K4 q
        调整了公文格式要素
! n! L7 A+ t2 K7 @: q9 A               格式要素的应用有以下变化：
& H: l5 z. q( |# l$ E% W8 Y           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
* G: p3 z% a" k$ i           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；- L; L8 G$ R2 H# E
           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；% s6 i' t. C8 }0 Z" F% T5 e
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；7 D  j3 P9 f+ a+ d
          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。: J  Z& a- J9 w+ y: d4 i
        行文规则增加了一些具体规定
# [6 W6 Z$ E5 f               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。# ?7 X' P. `0 q
               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；
" q2 Z! o% l" m               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
/ O: x' a3 }; h3 V" Y               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；
: h. R. u' J$ O( |' D5 s- p; b( \               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
! |/ `1 A) ]% I        公文拟制更加强调程序规范
/ h( X% k# i' w  f2 O+ J               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；, U* V$ `0 x6 H0 A' b. N) ?
                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。: A: v0 f4 F3 L' q
                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
: o1 k" K; k- [% e9 Q7 C6 ^$ c        公文管理更加注重安全保密
: c6 }( j9 ]- v( R/ P               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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