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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读
9 o8 ?0 P& f7 B: f  P& D        2012年10月
/ {# Y' ]/ r- u# z  b: \5 N6 o0 C        《海关公文处理工作办法》基本情况
% `+ X% B- H, R/ Q8 ^& R4 I  H        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则; q3 ?/ @5 u1 A' L" T
        施行日期：2012年7月1日
4 L5 c; d. j) a( Y5 z4 B: d        配套制度：《党政机关公文格式》
( t! U8 n- U: d, P* Q' Y        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》
' L  b) u8 o. K3 |5 ~                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
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        《党政机关公文处理条例》变化
. h0 ], j' _# \5 A- e+ a" X        党政合一- O; A8 x4 g3 a* U
              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 ) ?7 ], E' y( K& G8 Q
        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化' d' a9 x$ n+ t) ]! c7 s, w4 ]0 W
        体例调整" ]4 n  L8 f0 q/ v5 Z
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。( P3 c' f+ P0 v1 I0 _
       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
# r+ G* t9 p3 s% v" [- L# G& t        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）- ^) T' N/ x4 R+ f
        重新定义了公文处理相关概念, w, U' F( Z' k: _
              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
7 [7 a+ D+ h  g) l               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。& c# d* |% H) G: i/ B: A
        增加了公文种类
1 b/ a9 N/ ~: C, H* i$ \# r              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。) h3 G$ ^' X# l- e0 _9 e  E
               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
: p* N. ~- z1 k               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
0 }: l4 @3 I0 o* Z9 y5 K- e5 I        调整了公文格式要素 4 Y9 b. R+ n2 p- j
              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
: Z6 \$ V3 f( h                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。, M* T* g) m: r* u, U, _
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
; M8 O9 m0 a8 h- \        调整了公文格式要素
  e% _+ _; d" y1 F% W/ I# ^               格式要素的应用有以下变化：$ @' E! F4 c2 O. T3 I8 q3 Q
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；2 c: ^$ m- B# |- W. P6 y, V- y8 i
           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
& g2 F' g6 h6 z: c# @1 q           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；
: m# k5 E. g: z          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
( p9 Y) i# @/ j& z, B8 R" [$ s          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。. i" B" `, Z6 A0 R
        行文规则增加了一些具体规定
7 m3 R! w4 J7 B7 O2 s               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
1 z  x. S( X' `$ K               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；, _: }4 G# \$ X/ m0 r6 p. f$ i/ v4 ?
               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
0 N3 M/ s/ y5 Y7 s8 T               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；4 O4 X# K6 R4 P; f: m3 }6 X
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
( M: l/ L/ [# r+ B+ Y2 a        公文拟制更加强调程序规范* u4 [  T1 \& L
               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
& S8 H7 O, z; `- @                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。2 p; J, g+ P- c5 G& I2 Y3 n
                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” ! P0 K9 O" U7 c; m9 }: Q6 S0 v3 y* R
        公文管理更加注重安全保密
+ ^/ m3 q9 Q/ p5 i- t: _: Q               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。4 ~8 |% u/ X% S) [




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