老秘网_材夜思范文
标题:
公文处理新规解读
[打印本页]
作者:
山东办公
时间:
2013-4-21 13:54
标题:
公文处理新规解读
公文处理新规解读
4 ~& ?3 E" n: @( e/ x2 q7 ?
2012年10月
2 [" Y: Z# N3 o2 i) k
《海关公文处理工作办法》基本情况
/ C- o7 ]2 N, ]) r
主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
6 @! o+ u8 N" l" ]/ a) t
施行日期：2012年7月1日
, M; T) s8 W$ w/ j
配套制度：《党政机关公文格式》
# a$ e" `4 N: e' W5 F5 l
废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》
% q K# w, I8 }! p3 ?6 k0 J3 ^
《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
8 |4 l& ^4 X8 T1 a. k2 `% L( X- ?
1 p9 w2 D5 T' W4 w! H" A! H
《党政机关公文处理条例》变化
" V* q, D+ Y/ J1 f( D" v
党政合一
; F7 c9 T9 `$ A8 k
1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
* l; E8 Z+ O9 X& e4 [6 k/ |
《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
& Z* s& X; d3 i' s! u4 N- }' i7 s
体例调整
! G( q! Q$ K+ Q' J9 [0 |2 P
《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
! k9 L- y& l2 V- w$ V& k1 O
《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
& W. \0 E# ]$ l
《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
/ E/ s8 Q. X) v. |6 u; U
重新定义了公文处理相关概念
5 f8 m! x3 G' q4 P- E* I# f/ `. r% g
《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
; j/ s9 _4 {1 E0 C6 I6 e0 M
《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
1 ?+ m; _7 i: z( j* Z! S- b
增加了公文种类
1 n( ?& G" V( j0 l
《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
3 b- O3 b: @ ^
决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
, F) p/ j' \: x' `1 V7 m4 C7 Q
公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
) [% R- E$ P. @2 | G
调整了公文格式要素
0 ~- l4 i# p1 D* }
《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
% ?' i# a* @8 z( X$ [
份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
. W2 n ?/ _# E0 ^3 Q' N; j
发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
* h0 {3 I# P% Y7 {/ A
调整了公文格式要素
4 _! y8 s3 q8 e( V) C7 L) W- r7 {
格式要素的应用有以下变化：
/ A% v! z0 \% y, D M; w
一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
: T+ U4 X" A/ u& e F0 u$ X
二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
* g; x: Y! \( F4 [! ~
三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；
3 H+ `- \/ A, ~3 o3 u1 h4 g
四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
4 b& K4 A+ U; k1 j" j
五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
7 z4 L4 p6 i# ?3 _/ }' p
行文规则增加了一些具体规定
( P }0 x' e6 j3 s
（一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
/ z: C9 m) b- ^( ~; F/ m1 l
（二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；
; Y$ o; }, q7 q
（三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
" X. {& E+ l& g7 Z4 t
（四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；
" s8 {6 T% I" X
（五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
9 |& B) \" z, x
公文拟制更加强调程序规范
7 E% Z, v1 ^+ l% y
（一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
, \& `. B- U m- J5 N) d7 T0 i- P9 w
（二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
! Y5 f7 n6 G1 T* }% J3 V: p5 \; _
（三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
[7 M* ~6 m* j: x
公文管理更加注重安全保密
7 d/ T" E I" ~+ Y
《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
: ]7 B/ D+ i1 ?" V) k
欢迎光临 老秘网_材夜思范文 (http://www.laomiw.com/)
Powered by Discuz! X3.4