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标题: 公文审核把关问题探析 [打印本页]

作者: 河南洛阳秘书    时间: 2013-5-11 17:37
标题: 公文审核把关问题探析

/ a$ z8 A% Q8 V" J国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌5 j1 E3 W$ q$ f% r, a8 y
    公文审核是公文处理的核心环节,是文秘工作的一项基本职责,也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外,主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。# V$ |- V+ Z% R, n
    一、行文关系及行文规则问题/ L  x' ^1 P( z/ Q2 {% J
   (一)行文关系和行文方向。! Y- q6 g3 o9 b
    行文关系即公文往来的关系,是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种:  - r% [8 D6 C4 F4 }& k+ ]- M& \8 d
    1、上下级之间领导与被领导的关系;
2 k. y0 O& {/ d, D    2、上下级之间业务指导与被指导关系;
$ v2 p; v+ `; \$ f2 t( }$ T    3、平行或不相隶属的关系。
) x: H- x' d, f5 P, H3 }4 M/ j4 j    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向:
, M/ C/ k8 L7 M9 f  J! X7 r9 |    1、上行方向,即下级机关向上级机关行文,称为上行文。" s& `0 e6 e9 b- ~( f3 f
    2、下行方向,即上级机关向下级机关行文,称为下行文。5 S  e. r, s! Y% q1 [6 P1 S
    3、平行方向,即平级或不相隶属机关之间行文,称为平行文。* L3 j- Z. \* u0 J
    (二)行文规则。
* X; ^- Z. t! p: P    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送,不要多头主送。
/ G1 Q+ m2 `) r1 l    2、要逐级行文,不要越级行文。
. _8 z1 F/ J/ y* c& h% R2 }    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见,方可行文。& n4 p* Y2 y' q9 d# a, h: c; w+ p
    4、要向机关行文,一般不要向领导者个人行文。$ H8 M* b* r1 R2 d
    5、要分清党与政的关系。, C% }# C. ^! `9 X# r- V1 s$ V
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
* y) @+ l4 r' [( s8 P; F" m9 M    7、严格控制和规范部门正式行文。# n) f1 _* O+ x; N+ Q* g  U
    8、部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文。  N  g5 J3 l, {% [4 ~
    9、平行机关可以联合行文。
% t: m+ O+ c  r8 s, Z  C  x    (三)根据行文关系选用文种的问题。
; U7 Z/ `- Z& R: O8 f    文种,即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种,即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。; \3 l1 U: B! Q% V# }! a( a
    下行文(上级机关对下级机关的行文),一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种;上行文(下级机关对上级机关的行文),一般选择请示、报告、意见文种;平行文(平行或不相隶属机关之间的行文),一般选择函、通知、通报、意见文种。( _% p2 \+ M/ W
    二、公文格式问题
& B( [, P; c4 m/ o7 H- M# \    公文格式,一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外,主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
0 C9 v" s+ H5 l- Q% \$ e    (一)眉首部分(即文头部分):公文版头(发文机关标识)、份数序号、秘密等级(保密期限)、紧急程度、发文字号、签发人;) [  n  G: ^+ }0 h5 Z  \6 }) h
    (二)主体部分(即文腰部分):公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件;: Y2 u9 ?" V) X5 R
    (三)版记部分(即文尾部分):主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有:
- h4 P5 U% j7 f$ f    (一)主抄送机关标注及排序不当。, R: c- w5 j% S3 ]- h( b
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
- p. w- u1 N' `6 D' t/ C! U; N    2、主送和抄送单位重复出现。( g1 l9 ^9 w# u
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
* z( S+ F! ~( ~4 A: l$ Y' D    (二)部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
+ U' S3 ~9 a: C' {    1、文件紧急程度标注不当。7 \$ S' M( l! x# V- }- O6 Z$ F/ K
    2、应注明密级的未注明密级。$ X/ f* P4 U2 m" T3 Q! l
    3、缺少发文机关和成文时间。
( B  o+ c; E2 y2 z% x5 m4 M* p    4、缺少印发机关和印发日期。/ g# H  {6 B1 v
    (三)主题词问题。
0 P$ H& |' B( u2 M9 P. ?) G    标注主题词应注意以下几点:
) y3 C: f8 m$ Q2 C& G" ^* B    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
8 h6 r) M, o9 L3 Y    2、一份文件的标引,除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上,顶格写。: ]" f/ K) m' D& ^
    3、标引顺序是先标类别词,再标类属词。在标类属词时,先标反映文件内容的词,最后标反映文件形式的词。4 P& Y5 A# z) _& p3 v  e
    三、公文语言文字问题6 X& q$ K% \! t, X. W& _
    (一)错别字问题。9 \$ n5 N6 y% o* l$ H# m
    主要有以下几种情况:
  ]/ V6 a( W3 N& G, d5 a# v    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)8 _9 {9 @+ P' @) T0 z; m
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
* Q. ]5 P5 Y. w+ T) l' e    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”' `& S4 y) {1 v, l
    (二)易混词问题
+ y% Y# O! E" E$ A5 S( e. r    1、截止—截至。/ u( h. M% e, V+ |0 O' ^1 T9 O: x
    2、制订—制定。% R6 S/ F* Y& t! X3 S+ e- I
    3、度过—渡过。  @1 N* _) n! D5 W! @  R; d4 ?
    4、几率—机率。! J+ w9 U8 s+ ?) `9 i& u# a; J
    5、上交(j iāo) —上缴(j iǎo)
* W# E( \- U& ^* _# ~3 |2 k* y" M    6、通信一通讯。+ r, t8 w, H% f
    (三)病句问题。) O- K* @4 g/ b, m* _
    1、主语残缺。6 U0 _( j( ~) @$ ~1 s  T$ Z
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署,授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
! E. f) S- C8 I. y    2、谓语残缺。
0 I4 X" G3 |4 Q" |9 u# W    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能,以及在医疗服务广告中保证治愈”。
9 r# k0 G+ F7 M. W0 M- T3 t/ c) e    3、宾语残缺。3 U( s5 O4 L9 K8 u  D5 j$ k5 y
    “重点抑制某些行业投资规模过大,加大结构调整力度”。
% [) Q& a. L/ [- \    4、缺少定语。
! C1 S% F+ t5 X1 V9 s8 J    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
/ n0 ^+ b8 r# {  i# I    5、主谓搭配不当。
% _% Z! h' P" q    “诊疗条件和服务质量有所改善”。) Q! J; O4 }$ O0 x! i
    6、动宾搭配不当。1 G/ X+ l) G8 P. X
    “在2005年年底前,对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线,……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
& T# r8 k1 A9 g    7、主宾搭配不当。5 j! u" W5 n. V% g* y0 q9 q
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即:“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。0 i( ?) R9 z4 M( Q' P
    8、修饰语和中心词不搭配。  n# n, y' K+ n4 |4 o
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
1 o- h% Y. v7 |! O$ t1 M    9、定语和主语不搭配。
' P! o) p" z7 v# E    “银行业案件形势仍然较为严峻”。" b0 S1 l1 x' z$ p$ f6 L4 `
    10、缺少介词。
! z6 O; [5 D& i    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。) g" _0 R# O; S. g0 B. @
1 e4 q4 f6 G6 m4 ^' J

作者: 老猫    时间: 2013-5-11 18:14
不好意思,刚你还有一篇文章是你删除了,还是被我误删除了。{:soso_e130:}
9 v0 H% T7 S( a6 i- l9 w. p8 r& q% ^
给你稿费吧。
作者: 绝世赢贼    时间: 2014-9-29 17:45
最近要写一篇关于公文审核的文章,学习了。谢谢楼主的奉献。
作者: gouzhiyong    时间: 2019-4-2 12:54
  8、修饰语和中心词不搭配。
( l  Y* l* N4 o' ]1 M) a    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
! W( T* S4 \+ Y7 u0 `    9、定语和主语不搭配。- `3 T. P& j! \& k7 Z4 S
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。1 j9 v0 R2 d$ V( S2 X  t5 q
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
. _& u' F9 c) |! T1 Y    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#
作者: 洪建兵    时间: 2019-4-2 14:14
少数地方因制某些行业投资规模过大,加大结构调整
作者: 直挂云帆济沧海    时间: 2019-5-23 20:58
不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严




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