标题: 浅谈政府领导文稿写作方略 [打印本页] 作者: 韦享施 时间: 2013-7-30 21:00 标题: 浅谈政府领导文稿写作方略 文章经世致用、不朽盛事，实际上是出自曹丕《典论•论 文》中的“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”。这句话是历史上对文章作用的一个经典概括。机关从事文稿 起草的同志了解和记住“经世致用、不朽盛事”这句话，很 有意义。 ' H- O) Q( Q8 h2 R! Z" ~$ f4 M/ B0 p5 y6 ^$ V; a8 x
从事文稿工作，首先要有一个良好的心态，有热情、有信 心、有恒心。所谓“神居胸臆，而志气统其关键”。 / i. h+ F) t) N0 ?4 a y' I3 x z& }8 o+ \
一、要有事业心。事业心就是要干一行敬一行，干一行专一行，干一 行精一行，成为这一行的行家里手。大家不一定把文稿起草工作当作终身事业，但一定 要有事业心来对待文稿起草；大家不一定要喜欢文稿工 作，但一定要有胜任从事文稿起草工作的能力；大家不 一定长期从事文稿起草工作，但人生有一段时间从事文 稿起草，对自己的成长发展很有意义，很值得。在认识和心态上要有”四个心”: - h, B/ Y$ O& A
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二、要有自信心。文稿工作确实比较难，但实际上机关每一个人都能 够做，也能够做好。文稿材料也不一定是要中文专业的人才能写得好，经济、法律甚至化学等专业的人也能写好。有信心去干好一件工作，看上去难办的事情往往最 后能办好；没有信心去干好一件工作，再容易的事情也 有可能办不好。4 p+ ~1 A% ?8 P
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三、要有进取心。善于学习，善于思考，善于总结，善于应用， 文稿起草与其他工作一样，也有一定的规律可循，有 一定的方法可以掌握。+ Z$ V8 g( D& b2 z% }+ O6 n
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四、要有静心。文稿材料是个难事、急事，但起草文稿材料不能急 躁，要保持平静的心态、心境。越是能静心专心，文稿能力提高越快，文稿出手会 更快更好。 —— 一篇政府文稿可能长达几十页、十几页，短的也有几页、 几百字，这些白纸黑字的背后，凝聚的是撰稿人的政治素养、 文化修养、分析水平、判断能力、文字功底。诗人云“二句 三年得，一吟双泪流”，演员说“台上五分钟，台下十年 功”，讲的就是这个道理。 5 ]( e' D$ U# @9 \ ( s2 e) Z& q6 A' w* W' u. F0 { 机关的文稿材料往往是领导交代、命题写作，事前不知道，领导要得急。如何做到“应对自如”，而不是“临急抱佛 脚”，我们平时就要注意做好有关工作准备，有所准备，心 中有数，随时能够应付，掌握工作的主动权。有三个方面的 准备特别重要：0 z O' o1 C) e `4 c6 w1 B2 |$ |8 ?
8 M0 H7 J, b2 l$ m: x* {1 U t 一是综合能力； 二是分析能力；三是领悟能力； 四是学习创新能力； 五是协调能力；六是应急能力。3 y9 g. Q0 d# e9 ~' H0 j' x
/ V. z6 K* x9 d2 B 一、能力的准备。二、业务情况的准备。文稿起草者要成为业务情况的熟悉者。写稿人要研究工作、分析问题。弄材料的同志一定 要自觉、主动的熟悉工作业务情况，执笔者要成为 研究问题的能手，成为解决问题的能手。 d B+ F7 y% S" e% C
8 W# a1 X. u# J& O$ } 三、材料的准备。 . ]2 S8 ^9 E3 d$ R* ]8 R" C * N: K% m6 i" F( F* o+ {4 f2 C S （一）掌握五个方面的材料很重要： 一是国家的方针政策。二是省的政策措施。三是本系统的材料。四是相关的理论文章。五是其他省市部门的有关本系统情况的材料。7 g) x- x* @# \; y( Z: P/ q
- W m4 g# A, }" D/ f （二）如何收集材料呢？（五条途径） 0 s# n6 z U9 b3 T2 V) I . d7 `* P( N3 C, o* |! W# z( G 一是要善于调研。二是要善于自己积累。三是要善于引导相关部门和处室协助提供材 料。四是要善于利用网络收集材料。五是要善于借鉴外省、外市同行的材料。+ O v& ^1 N9 m' u. {
8 g& x2 N1 I% a# l1 g! x 五、要把握文稿使用者的要求。一是要站在领导的位置来考虑。要站在领导的位置来思考。要想领导之所想、写领导之 所要。两个方法： 一是对领导的各种讲话稿要认真学习研究，熟悉领导的思路和风格。二是要跟踪领导的思路。五、要把握文稿使用者的要求。二是要站在领导讲话对象的位置来考虑。领导讲话是讲给哪些人听的，既包括直接在场的听众，也包括不在场但是关注领导讲话的人，这需要起草人考虑。: B" k$ i3 \& U: X% U
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举一个例子来说，李容根副省长要和咱们水利 厅长一起去拜会国家水利部领导，省长办公室交代 整理一份材料给省长参考。怎么写呢？ 从李省长的角度，他是代表省委、省政府去的，他到了 部里该说些什么呢？稍为梳理一下可以有几条： 一是要感谢部里领导对广东的关心支持；二是介绍广东在部里 支持下水利工作做得怎么样；三是讲讲当前和下一步广东水利 工作是怎么考虑的；四是请部里继续关心支持广东水利工作， 还要借机向部里提点政策支持。 4 p) H6 f6 a: O# k3 k. \ u3 q, H( n1 h& w! I 从部里的角度，部里领导想了解点什么呢？想一想也可以理出几条： 一是广东最新的水利工作情况怎样，还有最新的经济社会怎么样；二 是近期广东正在开展解放思想活动，广东水利工作有什么新行动；三是广 东是全国的水利大省，会对水利部提出新么要求来；等等。综合省长的角度和部领导的角度，我们就 可以理出材料的基本内容，构思出材料的 基本框架。—— 文章本无固定模式。文稿格式可以因事而异，因时而异， 因人而异。所谓：“文无定法，量体裁衣。”文章也有形成定 制的时候，如“三段论”、“起承转合”，具备了形式的美和 完整。) p5 K% e2 m/ q( e, X1 Q- g7 Z& b
9 c# a7 N; |* q1 @2 ^ 政府综合性文稿，主要包括三类： 一是工作会议文稿（厅长讲话、省长讲话代拟稿）；二是汇报情况材料（向国家部委、省政府的工作汇报）；三是领导致词贺信等。这三类文稿内在逻辑都包括三层意思： 过去、现在、未来。我觉得我们文稿材料起草者头脑中特别要记住这三个词，读 好过去这篇文章，现在这篇文章，未来这篇文章。从老秘网各种文稿的情况来看，大到一个政府工作报告，是三层 内容：过去一年的工作，目前存在的困难和形势，下一年的工 作思路。小到一个致词，也是三层内容：过去工作做得很好，当前形势很好，希望今后怎么样做。掌握了过去、现在、未来 这三层内容，也就掌握了基本的套路，在过去、现在、未来这 三篇文章的基础上，我们就可以延伸出很多的结构和格局。+ = —— - k1 m! Z. {- H
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一、写好提纲就完成文稿的一半——提纲很重要。. a0 @3 \2 U: p, e
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（一）如何起草提纲？ 9 U; L/ b( D) s m$ H+ e) f7 R& c; i1 `1 t/ J4 p
提纲的写法，一般是金字塔结构，先列大标题，再列一 级标题、二级标题、三级标题。大的政府文稿是列到三级标 题，一、（一）、一是。标题的列法是采取剥竹笋的办法， 一层一层展开来写。+ A( q! f* w' l4 ^: z1 e
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下面，按照三类文稿举个简单的例子来讲：! V0 {" D5 _4 K. w- d, i; D8 J# i
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1、工作会议讲话稿& X- p, F" T8 ^2 t+ U5 z! w
' l1 G7 m, g' ^ 以假如08年全省水利工作会议上黄省长的讲话稿为例：角度和主线：水利工作在全省发展中发挥重要作用。提纲如下： 题目：解放思想，改革创新，推动广东水利工作迈上新台阶 开头语的一般写法：表示很高兴参加水利会议，肯定这次会 议对于推动水利工作更好开展的意义，赞同刚才水利部门领导 的汇报。# A* a. x7 t" g* o2 n4 `
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1、围绕标题，需要哪些方面的支撑？可以从四个方面：即一 级标题： $ g) J9 ^- O0 L$ u8 h4 u9 J! F4 D: O. l1 U* o9 ]1 u0 k
一、近年来我省水利工作成效显著，为全省经济社会发展作出 重要贡献（这里既考虑水利工作自身，又考虑水利为全省的贡献； 既考虑水利成绩，又考虑水利工作的好做法。） ! i% g+ K% a3 a2 E( V
（一）充分肯定全省水利系统五年来的工作和成绩。一是水利工程建设成绩显著。二是水利管理水平迈上新台阶。等等。 * z, H, [6 N: E$ C) q. _
（二）简要讲讲水利工作对全省的支持贡献。一是水利保障了经济社会运行。二是水利促进了生态环境的保护。等。 $ i# l: x3 X e q （三）过去几年水利工作有几条好做法。一是坚持科学发展观为指导。二是坚持依法治水。等。" G. ^ M4 `* r" _; P0 R! d
二、继续解放思想，坚持改革创新，以新一轮思想大解放 推动开创新时期水利工作新局面（这里考虑到水利工作的重要 性，面临形势，特别是要与省委、省政府的最新精神结合起来）* h& c7 u2 Y' q1 ~% g4 ]
（一）当前，广东发展站在新的历史起点上，省委、省政 府对解放思想、争当实践科学发展观排头兵作出部署。水利部 门作为政府重要职能部门，承担维护经济社会命脉、改善民生 的重要职能，必须落实好省委的决策，争当排头兵。3 r, m9 w) |2 r7 z \, X Z& N
（二）新时期水利系统解放思想、推动工作，关键 要做到“四个新” 一是以大局观念科学把握全省经济社会发展对水利 工作提出的新要求。二是以强烈的忧患意识认真审视水利工作面临的新 问题。 三是以世界眼光看待国内外先进地区水利工作发展 的新趋势。 四是以改革创新精神推动开创水利工作的新局面。6 j+ N4 p2 m" Q1 w
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三、充分发挥水利工作的重要作用，促进我省经济社会科 学发展、和谐发展（这里把水利工作放在全省发展大局中来提 要求，这样的层次会高一点，避免与具体的水利工作重复） 全省经济社会发展目标。当前和今后一段时期水利工作的目标和总体思路。# `4 I+ B4 z- G6 b6 w7 z' n) K
（一）切实提高水旱灾害综合防御能力，确保人民群众生命财产安全。一是加快建成大江大河、大中城市、重点流域和区域综合防洪减灾体系。二是加强洪水风险管理和应急管理，健全防汛减灾保障机制。三是/ n1 g, h# {- @2 X+ h
（二）切实加快水利基础设施建设，保障经济社会又好又快发展。% r& K9 ~8 u2 z$ ?
（三）切实抓好涉及群众切身利益的水利工作，促进和谐社会建设。四、加强水利系统能力建设，推动水利事业又好又快发展 （从省的角度，不仅对水利部门提要求，也对各级政府和各相 关部门提要求） & |/ b6 z" N% a, M) d3 {6 m) |6 ?! {- k7 c
（一）加强组织领导。一是各级政府要重视水利工作，二 是水利部门要充分发挥职能作用，三是各部门要支持水利工作。+ J; I5 G0 l# c, p
0 i8 b. A, O5 F9 L w（二）增加水利投入。一是要争取国家水利建设资金。二 是各级政府要加大投入。三是要深化水利投资体制改革。7 v" C. [! j( ?6 l; N6 j
（三）加强队伍建设。一是加强班子建设。二是加强队伍 培训。三是建立科学考核机制。四是推进廉政建设。结束语。号召齐心协力，扎实工作，再立新功。( Y/ o; M; n% f0 B
; R+ z+ V" R! a" `9 y- F. |2、工作汇报稿 以我省向国务院汇报抗洪救灾情况为例：角度和主线：向国家诉苦，表明广东有信心战胜灾情 提纲如下： 第一层。开头语，先用几句话简单讲我省遭受洪灾的情况。再讲在中央的领导下，我省正科学高效做好抗灾救灾工作。接 着讲：现将有关情况报告如下：1 `8 G+ ^5 f9 V" H" w' p
一、广东灾情严重，损失严重 主要有以下5个方面： （一）降水量大。（二）江河水位暴涨。（三）大量群众被围困。（四）部分地区严重被淹。（五）基础设施受损严重。 / H- g5 Y) v, n. d8 }- w/ R! ~6 y
二、防洪救灾的主要措施 （一）各级领导高度重视，及时部署防洪救灾工作。（二）坚持以人为本，全力保护群众生命财产安全。（三）广大基层党员干部关键时刻挺身而出，充分发挥了党员的先锋模范 作用。等 ' m( O' r# @/ d9 d! c' b- w: e 6 E I, f" v3 c: o8 ~6 b" y1 w三、当前的抗灾形势及下一步工作打算 当前我省的抗灾救灾形势仍然严峻。我省将认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理的重要指示精神，按 照国家防总的工作部署，进一步采取有力措施，全力以赴做好各项防汛抗洪和 抗灾救灾工作，确保全省防汛安全。（一）继续做好被困群众转移安置工作，落实安排好受灾群众生活。（二）迅速组织灾区恢复生产。（三）做好灾后重建工作。（四）做好巡查和泄洪排涝工作，防止造成新的灾害。（五）切实做好灾区防疫和治安管理工作，维护灾区社会稳定。（六）加强协调配合，积极做好防汛救灾工作。. M+ Z5 S; Z% M k) f
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四、请国务院帮助解决的几个问题 + d6 R/ P9 G7 b1 S , r; ~, u. q' D$ k) F（一）把珠江治理列入国家“十一五”规划。（二）加快流域控制性工程规划和建设。（三）请求资金支持。结束语：相信在中央领导下，一定能夺取抗洪救灾的全面胜利。. Y' x2 Q4 \3 S3 Y7 T3 |: P( C