/ C; z5 b, k3 ` 法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段，包括立法和执法两个方面：立法是对要解决的相关问题从制度上进行规范，从而建立起解决问题的长效机制;执法就是通过司法手段解决已发生的问题，如提起诉讼等。$ `1 W$ a$ e- D' i6 r
9 @9 w& ` E: K: h/ p (二)行政手段! M6 _/ U/ r4 Q$ B; b$ ]
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行政手段就是直接用下命令的方式解决问题，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、强制性和时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局限性所在。+ k) L/ | m9 Y2 C2 N. U4 _
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常用的行政手段包括制订机关政策、贯彻执行政策;实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理;改革行政审批运行机制，切实转变职能;推进行政民主化进程，实行透明管理;转变工作作风，改进工作方法;坚持实事求是的思想路线、群众路线;树立服务意识，提高办事效率;加强督办、查办，强调落实，提高执行力;加强信息工作，加速推进电子政务等。5 F, [# I/ }7 i" z2 m
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(三)经济手段% u8 X U+ N/ z
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经济手段就是采取经济调节的方式解决问题。经济手段具有间接性、自愿性和长期性的特点。经济手段一般包括宏观经济调控和微观经济规制。在宏观上，政府要运用财政、金融、收入、产业政策等手段，采用参数调节的方法对经济进行宏观调节。在微观上，解决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为，使人们配合行政措施。9 B) B6 H- w5 u7 K5 e
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(四)管理手段7 s- S8 W( B9 R+ }4 [
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常用的管理手段包括掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化;探索先进管理方法，提高管理水平;建立管理规章制度，做到照章办事;明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理;齐抓共管，综合治理;强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理;树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理;加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境，人际环境、上下级环境、劳资环境;加强人流、物流、信息流的管理;开发人力资源，提高劳动者素质;节约管理成本。 L/ z3 l9 }/ k( F- o
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(五)教育手段: F, x3 T6 c y9 @5 Q0 e$ e! R
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教育手段包括实施普法教育，树立全民法治意识;推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准;加强党性教育，搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质;关心青少年教育，加强有关适应性、针对性短期培训;加强继续教育，建立学习型社会;努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍;深化教育、科技、文化、体育;充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作等。 & J, d1 W, N& ]: a9 c2 C$ |) q0 z6 W; U) G' n+ D1 {: }2 S
(六)监督手段3 y' j( [0 S4 s% @3 y( z4 C$ Y
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监督手段包括党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、审计监督等。1 ~/ M4 l9 P5 G% o
5 j' a5 n/ E/ W/ J# B (七)协调手段 ; O* ]1 ]. o! S7 N) W+ V 1 H: |8 B, @* @( G 协调手段主要包括树立协调意识和利他观念;注意协调沟通，形成工作合力;统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理;注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢;注意协调方法与技巧;选择适当的协调方式;注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调等。# \2 V/ ~) m. A3 Z. I
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(八)自律手段" z4 F( c6 D& G
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自律手段主要包括建立有关机关单位的自我约束机制;有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正;领导干部要接受监督，加强自律;要加强公民道德修养、职业道德修养、官德修养;自觉树立诚信观念等。# w( ], W4 b) O4 S9 k4 o
- c7 C. N) l" D3 l6 O 专家提醒考生，以上手段比较全面，要看准材料所反映的具体问题，有针对性地使用，切忌盲目套用。 # c+ R5 E% U! E. c4 I/ d , R8 f* @) X7 t 二、提出对策的快速突破四步法1 N8 n" p& y! Q" Z7 g7 p: c. s! |8 J
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申论考试主要考查考生解决实际问题的能力。所以要求考生对材料有很好的把握，并进行加工和处理，从而提出切实可行的解决方案，而这些工作是在前面概括主要内容的基础上进行的。专家提醒广大考生，申论对策的提出必须符合一个解决问题、实现目标的行动准则。提出对策的快速突破四步法具体分析如下： 1 c& {/ A1 D( @; K- k& @! ` 9 x. j) s* h0 O8 B2 D. { (一)第一步：确定问题 ; {1 P* e _6 Z, h6 H8 k6 h6 A& @5 f- n- ]# ?' O
所谓问题就是材料所反应的矛盾，只有发现问题，才能提出解决问题的对策，从而解决问题。因而首先要明确材料所反应的问题，然后针对这些问题提出解决的对策，这样才能做到有的放矢。 % N& o3 k4 a8 w1 I/ z 1 T) e/ a* \% q0 z; |. k 首先应明确角色。就是要弄清楚谁是解决问题的主体。$ |3 s9 l# q. Y2 p/ F6 M
- i4 H4 K3 I5 l+ Z( v' y 其次应进行风险预测。每一项决策都存在风险，所以对风险进行预测是有必要的。' J' m" h+ b' v% v" a* b# m" h
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再次是进行因素分析。要估计哪些因素会影响决策，并对这些因素进行分析。 . m1 p5 l+ Y6 |7 A. e* y& K1 V: q: U
(二)第二步：确定原因 0 J6 y4 d7 w0 f, i: m" F2 b! D* K
; I' t6 o' v5 `" x" _ 分析了问题之后，考生要对问题背后的原因进行分析，要从问题给定的角色出发，快速而又准确地分析问题。$ J' B# A- o! I$ P' S) r4 I9 S% y
/ R. [$ u# P O6 k( _& O 首先，应明确决策的时间性。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧迫程度。 [8 ]) c- s- F c4 ^
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其次，要注重方法的多样性。同一问题，运用不同的思维方式，会有不同的解决方案。 $ G3 ~) J' S9 s0 k" Q+ L2 M4 w ' L( D4 d* z2 Z- i2 g% f) } 再次，要注意处理的及时性。材料有可能反映几个问题，没必要把所有问题都想清楚再做方案。, {4 {/ h; c! p/ o* [8 }% @# p
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最后，要考量决策的现实性。针对材料所给问题，要全面分析，拿出切实可行的方案。* T7 |# E: M# Q$ n. c" v
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(三)第三步：对症下药 * P2 Q% L0 J4 g- }( ~' C; v : A: I _. h& V* [/ J 对症下药，就是根据材料中提到的“症状”去寻找治疗疾病的“药方”，这种对症下药分析法是提出对策经常使用的方法。根据哲学原理得知，任何事物的变化都有其产生的原因，或者是质的变化，或者是数量的变化，或有外因，或有内因，由果溯因，有助于找到解决问题的主要矛盾。 8 ~" m; x8 \: L6 X. q* E4 b3 d4 e2 Z0 r: E0 L
(四)第四步：表述对策8 f# ]% @5 T0 e
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根据决策方案的设计过程，表述对策应该包括轮廓设想、细部设计、表述成文三个步骤。8 _( x6 a/ m8 F( Y7 m
: \/ w6 O5 l: X6 S, {# t 1.轮廓设想% Q+ b( `5 Y @7 V; o
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轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大致的扩展，设想出一些与之有关的方案，这种方案还只是初步的设想，带有粗糙和不成熟的特点。 J" P3 g% e! b5 M2 E, d
9 ~( M4 m* W( i0 y1 o. l! s 具体要求有三：一是为实现问题的最终解决，思考出大致可提出多少个解决方案;二是将各种方案的轮廓大致勾画出来，方案要尽可能从多角度、多方面提出;三是尽量使各个方案之间按一定的逻辑顺序排列，使答案结构合理化、整体化。 " Q0 t4 z5 M# b0 g9 W9 r + a8 ]- p# b f8 Y4 q; c 2.细部设计* ?; r* w) U4 ^ X% o