; @) L# }5 v5 G: j" b2 I. z
| 2 v' V2 A5 m) Z% y
; J1 H# |, a+ x+ O
4 E! l& D" l( _5 T& Z% U 一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
$ U5 g9 M" _5 H 第五章 公文起草第十六条 2 ]" A0 ` ]6 a: |+ G
起草公文应当做到：
, l) u0 N6 P7 D$ R+ Q8 w' } (一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
- [, h5 B7 d9 i1 r$ o+ Y
(二)全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
6 ?3 j/ ~5 c# W4 U! J+ O (三)观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
) b# X( Q! |# o, o (四)开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
, l7 V t! a: @3 _5 T
(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
0 y+ P( |# g* u& P2 W
(六)文种、格式使用正确。
% B1 y9 E( R( K4 F" W/ d
(七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
% m7 Z# P7 I" R
二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)
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第五章第二十五条
* Y. q+ D# ]- v3 ^' ~& x1 p% w7 B& Z 草拟公文应当做到：
3 h$ Q! q1 Z, p* |% M
(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
0 x8 ^& U# O" G; f1 H* x0 q
(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
$ H$ m: h6 }' W# g (三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。
7 i% K& o% E( h) T
(四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
: h1 O* j) V/ n1 ? (五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
& P" q1 @: y o- X$ Y' x* }
(六)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为（一)”，第三层为“1．”第四层为“(1)”。
- U2 U8 b; G0 L; o7 Q" ~' D (七)应当使用国家法定计量单位。
y( _+ [( n1 F" ^ (八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
. K6 K% v7 j" d ~8 B8 s# h9 V& N$ Z (九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组，惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
. b/ v& o2 }3 Z# ]2 S 三、公文序号标点须知
5 }8 b C( x; q& _5 y5 A
(一) “第一”、“第二”后面，“首先”、“其次”后面,用逗号。
6 ~* q' s- ?0 }) T (二) “一”、“二”、“三”后面，用顿号。
, d' z+ m% B: i; B; g3 }/ g (三) “１”、“２”、“3”和“Ａ”、“Ｂ”、“C”后面用齐线墨点“．”。
6 X) f- K- m# o1 z# r8 R6 ?
(四) 序号如加括号，如：⑴ ⑵ ⑶ ⑷，后面不加逗号、顿号或齐线墨点。
- m! J6 \" z9 W3 K7 s& q
四、其他注意事项
. t1 |* R4 p$ j2 ~ ]3 @) @ l (一)关于汉字排序问题
) i4 Q+ r* P4 O, |) T2 _: A! y2 q 按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字，按第一笔的笔画排列先后——横（提）、竖（竖钩）、撇（横撇、竖撇）、点（捺）、折。
0 `* h, x5 o: h: Y6 {
(二)标点符号使用中容易出错的几个问题
( Y5 Y5 l8 ]6 \7 E 1.表示约数的两个数字之间不能用顿号，如：三四天 三五成群
: O) O. _/ @: _; f0 E
2.引号、书名号之间的顿号可用可不用，但不论用否，全篇一定要统一。
; w) {! {! b' g, b# c) |5 o j
3.省略号后不能再用点号。
0 C5 h% U% d( z* G8 [- z7 G
4.冒号占一个字的位置，居左偏下（：），数学中的比例号则居中（∶）。请注意二者的区别。
8 h/ A/ W5 i2 s 5.破折号错用
6 f1 O( d" K9 e; d7 Z- ]1 [- Q' Y
团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 )
3 F# I" H5 U2 F 40 —— 50 周岁 ( 错误 )" e/ M3 d; `9 h# k; \! q9 v7 r2 U
; 40 — 50 周岁 ( 正确 )
6 p: x* D' T& R1 u0 r* a) d; n% n% ^
70 —— 80 ％ ( 错误 )+ a, T+ ]$ M9 D/ D% Z
; 70 ％— 80 ％ ( 正确 )
+ o0 ~: v" q r' `$ d+ t
6.单书名号和双书名号及尖括号错用
; s% S% R$ y( r 《 < 民办教育促进法" G6 z. @& H2 Z0 g( k$ R; N3 a
> 实施条例》 ( 错误 )
8 v" R0 ?6 y, k* Q 《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 )
4 p/ W% q. ]2 C# X 7.该用引号或书名号而未用
) U! A( K+ e2 g2 l" q 要贯彻三同时的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
7 F5 {: K M( v2 i: I1 C; A& B
要贯彻“三同时”的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
3 S- N+ ]/ _8 P, O 根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
. X. I# E; B; ~$ J 根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
" q# s s W* ~( U* |' s/ x& ~
8.公文发文字号错用小括号、中括号
9 @4 ]! C& n- E, ?
越政办 (2004)9号( 错误 )
0 j& w3 ~% i& B- B, ]
越政办[2004]9号 ( 错误 )
9 [& G8 T; X9 w8 B7 W# f 越政办〔2004〕9号( 正确 )
, B- x9 u7 h1 v* T+ L. I: G% f# N
(三)关于数字用法
( w* M/ s9 V8 R% E) P 必须使用阿拉伯数字的情况：统计表中的各类数值。
8 Q P2 [; b3 y" `( @) H* ]
应该使用阿拉伯数字的情况：公历世纪、年代、年、月、日，时、分、秒。
& s8 |2 J! n. J- s2 o0 D# ^
必须使用汉字的情况：定型的词，如：一律（不能写作1律）；词组，如：星期四（不能写作星期4）； 成语，如：七上八下（不能写作7上8下）。
" c; ^: y5 |5 J8 Q 应该使用汉字的情况：惯用语，如：不管三七二十一（不能写作不管3721）；缩略语，如：十六届四中全会（不能写作16届4中全会）；具有修辞色彩的词语，如：白发三千丈（不能写作白发3000丈）；中国干支纪年和夏历月日，如：甲申年三月初九（不能写作3月初9）。
* v& U: t2 a: ]" y 含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组，如：“一·二八”事变（不能写作“1·28”事变），五一国际劳动节（不能写作51国际劳动节）。
$ x2 B1 f4 B F; h3 e3 b0 I
可以使用阿拉伯数字的情况：“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。
1 ?. U: h7 K5 v1 K3 }$ D5 ~ （四）年份中“零”的使用问题
' F+ R# ^" w: X$ v" m' c
年份一般不能用缩写。如：1990年不应简作“九○年”或“90年”。
6 O1 ^* ?: Y+ t( }2 p4 N
年份如用中文形式表示，如“二○○五年十月”，则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”，而应该用圆“○”（一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择）
$ U" I5 Q1 y0 E' ^9 Y) R4 R 年份如用阿拉伯数字形式表示，则中间应该用长“0”表示，如：“2005年10月”。
# u* @ Q% a9 [$ ` 如；二○○五年（正确）
" P i2 d0 Y( g" A8 v 二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误)
; Z6 _6 v3 P! ]/ G$ S 五、关于汉语拼音的使用
2 I6 S- R- c$ R( c( X' U 1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握，宁可不标注汉语拼音。
" O2 w/ l* U j3 g" R; ?3 H9 R
2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音
5 \2 ?; ]4 x: G9 _) D$ C! u
3. 词内连写，词间分写。
3 U0 R* E& M, e1 y; v
错误一 : 不分音节连写
5 Z0 q+ @- O% B2 F+ }' H8 N" R. f% z
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
6 P7 ~/ B! O9 d* U% O2 Y5 [ ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI
- Z0 u% P1 b. ]
错误二 : 拼音与一个个汉字对应
$ N: o" Y! I9 ^; u 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
) U) R) Z I8 ]5 ~
ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
! ?! b( s$ Q* _0 }8 P
正确用法：拼音应以词为单位对应
- L; @, |4 `1 A" l
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
$ C9 B- O3 q/ k1 c: M
ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI
; @$ [* Z% W5 F. D+ B9 i7 V 4.分词连写基本规则。
9 o) `% l% p0 z) R& l
（1）表示一个整体概念的双音节和三音节结构，连写。如：
% l! J$ k N- n/ a' c3 ]4 g 音节
: `; f: j$ x: L+ u2 u yinjie 爱鸟周 ainiaozhou
" J! Z% u9 g0 Y7 Q9 O
（2）表示一个整体概念的名称，四音节以上的：
- V: u0 e+ q1 ~* l- ?
一般要按词分写。如：无缝钢管 wufeng gangguan
0 M$ h/ b2 U: w6 F 不能按词划分的，才连写。如：红十字会 hongshizihui
`- ]0 O6 h( [' u （3）单音节词重叠连写。如：人人 renren
' P; z O# @, `0 | （4）双音节词重叠分写。如：研究研究 yanjiu yanjiu
0 U1 u1 a1 |. W
（5）动词（或形容词）和补语，两者都是单音节的，连写。如：打死 dasi
# `. X; x$ c; Z) h
其余分写。如：整理好 # Y' \ h/ ?4 {6 n4 ^1 B
zhengli hao
& I `5 h k! F0 d
5.短横在拼写中的使用。
+ A% v2 F$ K- s- h! J6 a: {
缩略语词 如：环保 huan-bao & q, c; [, [/ @ N6 K5 C" M4 k/ \
中小学 zhong-xiaoxue
- }: i, k) f. T' k: j8 @; r
约数 如：三五天 . w: k1 c0 Z! Y% a
san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui
2 l: w, r9 c/ A* Z
能按两段来念的四言成语 如： 爱憎分明
( ?& O7 E; ~& W2 B; w1 y Z* y- @ aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi
- f" k& `) G7 A0 P2 W" k' z C% X 6.大写字母的使用。
2 s' U) j3 t ~6 l0 \) i( g
（1）人名、地名等专名的首字母。如：
/ {" A- H2 D0 F1 r
扬州 Yangzhou（不能拼成yangzhou）
8 G: e) v+ c/ i6 a% u3 }
（2）一句话开头的首字母。
7 z0 V$ T! a7 v$ W$ j& Z
（3）诗歌的每一行开头的首字母。
0 q* e0 T) V0 l. d7 d. t （4）标题可以全部大写.
9 v1 @% D* \3 T* P
（5）企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。
) ~7 y( M p+ i% M 公文标准格式（摘要）
/ ?, C5 G+ V1 {7 V$ U: t' q U 年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起，如〔2001〕，不得使用〔01〕之类简称。
9 L+ b& T5 N4 M' w0 L* U
序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。
2 }0 L7 z1 l5 b' ^. @' D
公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
3 j! p8 K5 G& h* P8 [ 如转发文件，原件标题过长时，可以原件发文字号代替，如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。
% ]6 `" U6 J6 G, x h( n4 m' u" ^
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
. d% P" ]- ~) s, l# t( g; s, n
主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行，左侧顶格标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念，均应使用统一的文字表达形式，不得前后不一。
a6 |2 D0 g0 w8 ^/ U" S
公文正文。主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要，层次清楚。
& W* I8 V8 m p% \% ~8 A
附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。
. P( L* _1 p3 H$ g& w. M6 W* I, d
成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。
% G: ?& ] z, p- W- a
（十一）印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，一律加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
* y7 o2 K5 I4 H( z: I' b
主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识，后标全角冒号。词目之间空1字，并刊于抄送栏横线之上。
7 S' S' F) M6 G; O7 \3 ~ 抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行；左右各空1字，标识“抄送”后标全角冒号；抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列，抄送机关间用逗号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
' h. s" m7 e- _% { 印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门；印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下，占1行位置。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。 " @4 I. D2 M% u& Z- r' m% V5 P
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