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3 @+ r9 E$ r2 f/ ~* i. y9 { r 一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
: ?; k4 w1 k/ W3 d7 U6 E+ i2 J 第五章 公文起草第十六条
5 U! W# x5 C; ?* ?7 A' o 起草公文应当做到：
; F! _+ v. N' T* d0 _. }1 ]$ E
(一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
. c7 Z: _ h' B; w7 U$ f/ X% S
(二)全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
# g# m0 B5 ~; V/ E( J5 N (三)观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
" S0 ^/ y" A/ A0 t6 I5 T3 @ (四)开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
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(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
& n$ f9 O, t# s0 M4 D9 N* P% W+ T (六)文种、格式使用正确。
" z0 U- f) i, B3 W! v( D E
(七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
2 C) N8 e Q. N: H$ f& `! ~
二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)
9 T. ?4 w$ T9 p2 y
第五章第二十五条
u$ D& D3 w' u7 O 草拟公文应当做到：
) K/ t& \( G8 n! a. Y4 R' h# J
(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
& m: b b: D! O, n+ @9 {8 b
(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
p9 U+ Z, Q! o. H (三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。
" I2 Q$ l9 C2 D( T. x1 p (四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
& [1 c$ _4 C* C5 ?& W& `8 f
(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
' T# F9 H+ N2 Q0 R3 a8 i
(六)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为（一)”，第三层为“1．”第四层为“(1)”。
: a+ [& c7 }7 _. i* d- L- i8 ?& c
(七)应当使用国家法定计量单位。
+ ^8 \4 s1 V" j3 e; n
(八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
4 H4 Z* o+ V! L6 E (九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组，惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
7 ]: G. k5 |" R. {& B; c+ e
三、公文序号标点须知
8 O: v/ Q3 Z$ a( ~* {3 C (一) “第一”、“第二”后面，“首先”、“其次”后面,用逗号。
Y" U: ?4 D% v. Z0 j
(二) “一”、“二”、“三”后面，用顿号。
' r4 r0 R9 a; I! h
(三) “１”、“２”、“3”和“Ａ”、“Ｂ”、“C”后面用齐线墨点“．”。
. p* }" m" `$ X/ B( L
(四) 序号如加括号，如：⑴ ⑵ ⑶ ⑷，后面不加逗号、顿号或齐线墨点。
) y9 `4 T J; r
四、其他注意事项
4 E& h# H% O$ Q5 p
(一)关于汉字排序问题
# S' L3 w' p9 J a y- F w) ^! T
按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字，按第一笔的笔画排列先后——横（提）、竖（竖钩）、撇（横撇、竖撇）、点（捺）、折。
$ o3 ]# I/ n/ _; j6 p4 T& M
(二)标点符号使用中容易出错的几个问题
- Z- d' p% a) r$ {
1.表示约数的两个数字之间不能用顿号，如：三四天 三五成群
& m- S J) }9 p' Y* a# l8 B7 f 2.引号、书名号之间的顿号可用可不用，但不论用否，全篇一定要统一。
, a+ B9 e4 @3 r' ^
3.省略号后不能再用点号。
7 ^% X1 N' f- N% q
4.冒号占一个字的位置，居左偏下（：），数学中的比例号则居中（∶）。请注意二者的区别。
8 o7 l% A) j' P9 N3 r$ y
5.破折号错用
3 A. M/ i$ |$ A }2 S' h 团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 )
\8 c Z j7 N$ D
40 —— 50 周岁 ( 错误 )4 }$ a" f3 a/ ~2 \) K! k. m& s. r' w
; 40 — 50 周岁 ( 正确 )
4 g, x' k, K. }/ K6 x9 D7 `
70 —— 80 ％ ( 错误 )
: E& j, u4 g% P' w H ; 70 ％— 80 ％ ( 正确 )
7 w0 o# y, }4 [, l. d# O& W7 K' F 6.单书名号和双书名号及尖括号错用
8 k3 Y" r2 P ^5 y! [ 《 < 民办教育促进法
8 _; W, ]: @5 V+ {1 B' W > 实施条例》 ( 错误 )
$ r- f7 l. p0 H- t5 b- W+ V 《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 )
! a5 g' y8 j7 P H
7.该用引号或书名号而未用
; }, e- k/ a# f& y6 b3 m
要贯彻三同时的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
9 u7 A" S/ a$ I! K- V) l2 j9 k
要贯彻“三同时”的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
/ `, x6 H( K2 u! A
根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
# w2 K$ R+ y/ N
根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
' T( w! s2 B% s/ |: _% ~
8.公文发文字号错用小括号、中括号
3 z3 u, i/ }% f/ q0 ^ 越政办 (2004)9号( 错误 )
) P$ ?2 y) B) ~# i 越政办[2004]9号 ( 错误 )
, K" m, Y) T+ m
越政办〔2004〕9号( 正确 )
% ^; P- M- \: |5 N. \4 K0 h, w; @
(三)关于数字用法
' g3 {, r" F1 t' d 必须使用阿拉伯数字的情况：统计表中的各类数值。
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应该使用阿拉伯数字的情况：公历世纪、年代、年、月、日，时、分、秒。
; Y/ Q; B' |; K) } 必须使用汉字的情况：定型的词，如：一律（不能写作1律）；词组，如：星期四（不能写作星期4）； 成语，如：七上八下（不能写作7上8下）。
/ _" O; T( s- i4 a 应该使用汉字的情况：惯用语，如：不管三七二十一（不能写作不管3721）；缩略语，如：十六届四中全会（不能写作16届4中全会）；具有修辞色彩的词语，如：白发三千丈（不能写作白发3000丈）；中国干支纪年和夏历月日，如：甲申年三月初九（不能写作3月初9）。
) z. f. V3 V5 M. c1 C" M: Q2 I 含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组，如：“一·二八”事变（不能写作“1·28”事变），五一国际劳动节（不能写作51国际劳动节）。
1 M8 W! [4 a: q0 S3 U, ?1 V" I
可以使用阿拉伯数字的情况：“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。
r* y$ x% E# H2 c$ U# L' O
（四）年份中“零”的使用问题
% j3 R5 m _$ w$ D
年份一般不能用缩写。如：1990年不应简作“九○年”或“90年”。
8 w1 A- J# i6 S
年份如用中文形式表示，如“二○○五年十月”，则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”，而应该用圆“○”（一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择）
- D0 i+ H6 N- _7 b' R& |2 M! f
年份如用阿拉伯数字形式表示，则中间应该用长“0”表示，如：“2005年10月”。
' a) s# t; T6 s5 h
如；二○○五年（正确）
2 J0 v- v, E. j) Q
二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误)
" z5 P, O. ^# }! L+ z
五、关于汉语拼音的使用
* l8 M+ y2 K A6 Y8 ?2 Q
1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握，宁可不标注汉语拼音。
0 m/ z/ ], N# h* O, w# N 2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音
, D! u7 F" Z4 q% d. h 3. 词内连写，词间分写。
6 V5 R6 h0 m/ u3 a1 n+ X6 ] ^- c" Q
错误一 : 不分音节连写
' n% E* Y' \' o6 d
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
7 Y1 t7 _( O( G S
ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI
# M( q l/ T! d1 P 错误二 : 拼音与一个个汉字对应
7 K# h" ` T9 ]$ W1 C
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
# W3 z4 M3 w0 ]2 S1 w# p8 p
ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
1 k- g) P* m2 C5 C 正确用法：拼音应以词为单位对应
3 o, R! d3 b _
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
8 G7 W1 c0 G7 y1 ], L
ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI
* O, T" C/ p( j0 w 4.分词连写基本规则。
0 G, _) G8 }" @( b B
（1）表示一个整体概念的双音节和三音节结构，连写。如：
+ e" n) o9 ~7 k 音节
( e: ~6 E4 f9 g yinjie 爱鸟周 ainiaozhou
2 b" M; g; ^: Z5 N. Q
（2）表示一个整体概念的名称，四音节以上的：
' y+ ~8 E2 y- c) H# O 一般要按词分写。如：无缝钢管 wufeng gangguan
& z- s* m( B4 b+ ]
不能按词划分的，才连写。如：红十字会 hongshizihui
$ m% L9 s4 W# d% A) f0 K+ f （3）单音节词重叠连写。如：人人 renren
Z1 c% ]! u7 a n
（4）双音节词重叠分写。如：研究研究 yanjiu yanjiu
. z# A, c q% j4 B9 B
（5）动词（或形容词）和补语，两者都是单音节的，连写。如：打死 dasi
. n8 Z! b# V! \( `$ L. b' U. \ 其余分写。如：整理好
' V' l; v' F/ ^% M. W$ v: }" j zhengli hao
4 M. r" A& c4 O# o- I
5.短横在拼写中的使用。
* I: a( ^1 Z- M- p$ B; r9 K
缩略语词 如：环保 huan-bao . q9 T$ ~( Y3 s, A
中小学 zhong-xiaoxue
/ E" M; ]1 R: S 约数 如：三五天
( {' L0 ]) M. d8 x san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui
9 _% l# @4 v$ X3 H7 t! M+ H 能按两段来念的四言成语 如： 爱憎分明
3 J. c) R8 I, i" ~ aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi
. J. J ?4 S4 h/ _* u) b" N 6.大写字母的使用。
8 g! {2 |' r2 b, E- G& v$ a& x （1）人名、地名等专名的首字母。如：
3 w+ ]/ V" d$ p c; k
扬州 Yangzhou（不能拼成yangzhou）
$ d2 ^9 Y3 O8 b, n S8 ^, S
（2）一句话开头的首字母。
2 t5 i2 R! I9 J: x/ p" e1 R （3）诗歌的每一行开头的首字母。
( s3 h# r% E3 r* u& |) J （4）标题可以全部大写.
3 D/ G3 S5 Z6 W$ d* v （5）企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。
: I1 D# J. Y0 A% [" F 公文标准格式（摘要） * C% m) V$ E; S+ i( U
年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起，如〔2001〕，不得使用〔01〕之类简称。
& B& P- S" V0 V7 d0 z3 M7 R* Q
序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。
3 U& ?0 I! P9 {7 k% u J/ n3 x( L
公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
3 B( l# S" n1 i% Q" d8 U2 ^ 如转发文件，原件标题过长时，可以原件发文字号代替，如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。
4 P/ T* H0 N2 k2 J$ ` 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
& m$ F8 [% O$ L+ R* T" J7 j/ L2 i
主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行，左侧顶格标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念，均应使用统一的文字表达形式，不得前后不一。
3 ~- o4 ~' `+ m/ ^9 B 公文正文。主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要，层次清楚。
, b) f) u& t6 b; F5 Y* E! @ 附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。
# f& c' J+ K, c+ M, \/ M
成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。
: D/ h7 Q- M# e3 I3 i& e （十一）印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，一律加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
/ ]' D& I- t, c 主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识，后标全角冒号。词目之间空1字，并刊于抄送栏横线之上。
7 S8 |* i, c6 y' S/ S 抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行；左右各空1字，标识“抄送”后标全角冒号；抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列，抄送机关间用逗号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
# C( F" n9 [$ q9 R2 r4 r- Z; [4 Z
印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门；印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下，占1行位置。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。
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