公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
" R6 ~. E3 Z- D8 u9 C( o8 E
' }0 Y/ j; Q& B( _0 N: I/ x一、公文结构实例分析
- m; }/ m1 A1 ?8 {' i* E
& `6 l& e+ |) U8 k/ b4 B【初稿】
2 F7 v- a6 K: X! C. ^9 B; I3 N9 O
2009年工作总结

及2010年工作思路

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

3 M$ _4 Q% R9 a6 e) X6 O一、2009年工作开展情况

（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。
: E4 ~6 X6 b, `7 _3 L' {& i
) D! s; j  e& q3 [1 y) R（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
; c( i  \; G" l/ B. g
0 p6 o5 u% \) ?8 b! k9 {+ Q（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。
4 z. V) A) ~& h: R
（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。
) |7 W0 F& I7 e: V% S, e
（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。

4 X5 Z! I. w* @: C1 H（八）在两个专业试点学分制。

（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

+ \1 n, p, K+ `! ~3 n9 |（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

二、存在的问题
; M( k! `. o0 B, j( n
（略）

三、2010年工作思路

（略）
1 c+ {5 ], k3 Z0 I5 [
7 D9 L& \( u5 l4 Q; Q" F" v) T【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

+ R1 I: a! ^* y6 M& k4 _3 P【终稿】
2 z9 N; f- L. b
& K/ [, k/ n  i" A  M本学期工作总结

和下学期工作思路

5 L: T6 q" K# u9 x" @$ m一、本学期工作总结
9 O* E) \/ L, t( N8 {( m
  g; V$ S* a( h6 n4 C1 P在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

2 C5 v/ a% U$ e- N  g) b. p! M7 k: z（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

% X# e) b5 |6 o( m( u本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。
2 N. y; @3 F7 a9 F- h8 d: c  A
（二）教学教研工作又是一个丰收年。
0 Q' }- G9 {) b" s* K4 l" ^0 t1 @
* x- Z+ G* G3 i2 m) H* L教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
) u' v+ F8 R7 s4 ~
（三）学生工作打了四个漂亮仗。
! P% ?7 d' k6 M& j! Q( P
一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
. |7 g0 o; \8 r; d5 ^* S
9 t: o3 V, u0 y8 ^（四）招生工作登上建校以来最高峰。

, H( F; g& D0 j2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
6 G& n# V7 Q8 G: ^& R
（五）培训鉴定工作逆势上扬。
, A9 H* K# e: ~+ e9 ~( K9 l( i9 Z
/ s) G& Z0 b# W# J9 k, z培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
( f; I8 U0 @8 X
( h) X+ ~+ ?% N& K9 m" `（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
3 S) A: Y+ i$ b7 {
2 S9 _, b: W7 x" c一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
: O  x& I/ x4 K3 r, k$ Q9 X) s# ^
（七）存在的问题
- y1 Y0 z6 f2 e
二、下学期工作思路

（略）

【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
7 i% |0 P7 j! Q* o; u
6 K$ l% D! }" J: h在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

% Q' L" f) _" w$ Q在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。

1 x& y2 F( r4 o2 z. _$ l2 |* y  M% g二、公文结构搭架的方法

, H& h! r0 \3 w1 n( X通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
# Z2 r- g5 Q* q5 F% M6 k
（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。
4 `) I8 h9 R9 ^% H
这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
- H% \5 A2 U, N  M/ i3 V
# h, j* ]9 M9 l% m4 u& e3 x0 `我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

" w  ^1 r; b& e, U5 q（二）教学教研工作又是一个丰收年。
5 J+ P) D+ U" A, D( Q
（三）学生工作打了四个漂亮仗。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。
/ m; n# n/ r6 D4 _" X
; b6 B& n: t1 l% }* q4 k（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
! w# K) a* T7 O. @- }8 t" R% _
) O8 y8 Z5 x# R+ C. u& w' r文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。

（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
7 ^" Y, a# C# F
我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：
! j2 U8 ^5 V0 Z% }
8 Q7 S+ d+ p" F3 G- y, E; Z【初稿】
" m, Z. l3 d/ a9 Y& o
××学校2010年技能援疆计划

) p. x/ M/ w! p% D前言（略）

一、指导思想
3 _- X8 s! t5 s3 [8 ?
技能援疆

1 r" w3 K) _2 B6 _8 c% y: _二、基本思路

  }7 M  M+ g* A5 V, u（略）

三、四项措施

（一）技能培训基地建设支持计划（略）
  ~  S+ ^4 e0 d. F# O- z
（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

2 J- J3 ?2 r2 w2 m  e. r6 Y+ ~（三）技能培训项目支持计划（略）

, }& t0 ^/ ]5 N! k: Q（四）师资培训支出计划

一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
3 ?( Z8 ~' R3 Z! ]8 w9 U# h
2 u* E) `/ p* A  U& |【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。

【终稿】

+ F: X+ w" g' L3 a( z7 c: G" b××学校2010年技能援疆计划
! F7 [: X$ A) m# a1 X& b" A
前言（略）

一、指导思想

' ~' r# q- ?$ K$ ]8 {7 A技能援疆
2 C% ~1 O& [4 o$ P# h7 H
7 d- y$ ?; S- Z" G! b二、基本思路
- V  ?3 B% S" |8 V: Z
（略）
9 T  f+ w# U. R3 e0 ^- m/ ]
三、三项措施

（一）签订两份协议（略）

* i; R8 \, f% f% ]( ^（二）开展两类培训（略）
# O0 R& a* ~+ H, S, |7 `
4 \% @0 j3 r6 x) ^（三）实施两种师资支持计划

一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
% S0 J0 p0 n1 t' F, X# o6 \
8 s# C5 V) n* T* S1 E7 e7 x【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
# @& n2 I5 ~/ p" @$ Y
% V. ^& W" r5 y0 M' Q                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）