公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。

一、公文结构实例分析

  s( @( ?, r- q+ r5 L# F: w7 Y【初稿】

; U  F8 G1 h: m- s) O- Q+ v" }% u2009年工作总结

2 [* U0 ^' z2 _5 ~) Z6 X) v. o+ R及2010年工作思路

5 y! ^4 u' m( a7 Q" K/ F+ m- }( N: x在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
; \! g+ K& j! ^2 U  `+ Y. u/ H% n6 a6 |5 o
$ G, Q. ]- w! L* ~8 o一、2009年工作开展情况

) R" \! R0 A0 I: p. E+ F（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。
* g* l& y6 @% @6 u2 ]
（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。
0 H& E  [9 c1 T. g' e
+ x. n- j/ K$ r! y, y  C: A7 Z（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
7 {" E) x9 A' b
" o0 ~. q- g* \* j# G' c$ e（八）在两个专业试点学分制。

! B/ \$ a& d7 b& s- B2 k5 |, w（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

$ [. L6 a1 l& R) \（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。
/ B3 J8 I" B$ L* E6 F) L$ m
二、存在的问题

（略）

# `+ T# A9 i2 h+ R' B9 |! n' P三、2010年工作思路

（略）
( K2 _' `5 `+ f* n; @7 A
  b8 ?" P0 Z# F【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

" G6 s. p' f* T) X+ F: h( i【终稿】

' P; [( O; o2 I# _本学期工作总结
; D* O  B& D4 o; V
和下学期工作思路
: b# Y# B. |2 J$ Y9 e
一、本学期工作总结
- |9 i+ t7 h4 Q& B! j
# J# n: {0 J( S) z' W5 {* N3 y/ |在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。
% D) L' R$ }, U/ z, R6 j3 [
（二）教学教研工作又是一个丰收年。
+ ?3 O! e, [8 L
教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

9 d; f; ?0 L0 _' R" [教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。

一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
% l$ U; ^- i3 V2 t
. d. I- o+ Y4 z* P; J: g7 q（四）招生工作登上建校以来最高峰。
  n3 Q. D4 c* u" Y' }- C% F
& W7 ~! C8 x1 I7 L! _& R2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
: [7 i1 K0 }( E. h, `* `+ _' O+ V" \
3 p0 d( Z- b% b5 H7 @$ r（五）培训鉴定工作逆势上扬。

, e0 y% P1 [5 @# O( e/ P6 S培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

6 V/ X' [6 Q- u（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
" a+ q/ K/ x' t
. W% c) r: R) `) n4 B" u/ I  {一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（七）存在的问题
* K8 d9 m# A- p0 A' [& z
二、下学期工作思路

' k! ]: J- m4 b1 {9 z（略）

【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
" N* C* P# q# Z+ M
在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。
  ?5 j7 I, {3 {  `6 Q' g' R
0 Q* P. c' B$ D0 Y3 Y" I在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。

二、公文结构搭架的方法

% A4 c! f# }! Q- R$ U: R, G4 B& N通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。

（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

* s% _$ U" \6 v这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
0 o1 v  y, f9 f' W5 n
我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

; j& z4 r! O+ O! n9 _# D8 t（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。
5 Q3 ]3 }8 Z5 C* r
（四）招生工作登上建校以来最高峰。
' g4 r3 y3 B) }- _5 V" J% ~
! U  Y7 z7 @: v5 U（五）培训鉴定工作逆势上扬。

（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

( ?* i( p, Z! h1 G文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
1 V# D: ]) s2 u0 q8 }
（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
! Z0 e8 [1 N4 S5 r0 r
我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

) ^/ F$ \6 E+ W$ e4 X) a0 U1 _【初稿】
/ b; {2 {6 K4 y" |1 X
××学校2010年技能援疆计划

8 q: T5 o5 V$ L. c4 i前言（略）
' ~+ t& a5 ]4 p0 d9 C
! n: q4 I$ ~/ x  S( H) A- \  D一、指导思想
1 _  d7 z8 T* T* Z
' I# i- w0 I! [+ y0 F8 \技能援疆
: c- R4 S  M- f  _' }% O
$ \( T8 ^8 o: y2 H4 k二、基本思路

（略）

2 D" ]% t5 L' P% c( I三、四项措施

& r1 A# Z# U6 s! Q8 g（一）技能培训基地建设支持计划（略）
! W1 F3 O5 I( h7 k
. o/ F" o( r1 r（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

（三）技能培训项目支持计划（略）

（四）师资培训支出计划

一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
+ b9 x  O3 j5 l' c5 I% O
2 K8 K* R6 {8 y【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
1 X5 V* H3 f. }* K$ w2 ^
( x+ e- b. D- ?5 i( o【终稿】

××学校2010年技能援疆计划
. d) d4 L" _, p& A% u: [3 G
3 w. Z6 [, ~  h8 Y2 _前言（略）
( P8 w0 b# S+ \1 P3 ]
3 T9 _- ]1 z0 c1 N1 A; l一、指导思想

技能援疆
. }, y1 ]* h1 W5 l0 ]6 C4 U* }6 A* l
二、基本思路
7 F: C" O( x& \2 Q, B) t: o
3 g+ V! h" G' j0 ~（略）

0 A2 c9 a) {+ a6 o: ?/ K三、三项措施

2 T) F% t  l( e7 T! z7 l8 X- g+ n（一）签订两份协议（略）
. i. a- c2 Z1 b5 w4 m
4 w9 Q" _3 o/ Y7 r5 C: n0 n) y（二）开展两类培训（略）

* C2 m" Z) L" W7 R/ R8 E（三）实施两种师资支持计划
  ~: I$ _1 m, b; m: r
  r5 j( }3 P' m. X. h  b1 P一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

( {# Z( F3 ~2 s: i2 c0 J二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
% Q  W1 [1 q( O2 K) i. z9 Q4 p
$ j1 @3 {9 [1 F& d/ ]【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
- |% _) i# C  K, l4 ~1 f; Q
                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）