如何开展党委督查工作

　督查是推动工作落实的重要手段。如何推动督查工作走向科学化、时效化、人性化一直是督查系统长期思考的问题。我们认为要将督查工作向纵深推进，必须注意首先领悟督查的含义，把握住当前工作重心，切实做到有的放矢，不断在督查工作中积累经验，并将经验最终转化为推动工作落实的主要手段。经过认真思考，并结合工作实际谈几点对党委督查工作的肤浅认识：
% f- }; c; I  `; |: r6 }' M　　一、督查的含义
4 ?% ~8 Y, ~( Q2 I. c　　通过查阅《现代汉语词典》等权威工具书，发现没有“督查”一词，只有“督察”，意为监督查看；就字面意思理解，我们认为“督查”一词应为督促检查或督促查办的缩写，为约定俗成的通用词，属于动词类；其含义应为对某项工作开展督促检查或进行督促查办的活动过程。
; T, f7 }0 t$ w& k　　二、督查的目的
　　通过督查工作的开展确保上级和本级的方针、政策、工作安排部署得到贯彻落实和有效执行，并达到预期工作目的。
　　三、督查与目标
　　督查与目标工作两者密不可分、相辅相成。目标工作是各项工作的指挥棒，目标制定得好可以使各类行政资源得到有效调配，发挥最大功效，取得最好的结果，督查工作必须以目标工作为基础才有方向，不至于漫无目的，而目标工作也需要通过有效督查才能确保其落实和完成。
( J4 P  N, K( l7 S8 D' `$ h　　四、督查工作的类型
　　按督查的内容大致可分为六种类型：1、文件督查。要求报告情况的上级党委及其办公室文件、本级党委及其办公室文件贯彻落实情况的督查。2、会议督查。上级党委、政府召开会议所作出决策的贯彻落实情况的督查。3、批示查办。上级和本级领导同志重要批示落实情况的督查。4、函件查办。上级党委及其有关部门来函要求查处的事项办理落实情况的督查。5、建议、提案查办。人大代表建议、政协委员提案中需要调查了解并作出答复事项的督查。6、新闻查办。对新闻媒体上所反映的本区域或本部门存在的问题进行督查。上述6个方面可分为两大类：一类为决策督查，一类为专项查办。文件督查和会议督查一般属于决策督查，即党委重大决策、重要工作部署的督促检查。其余四个方面一般属于专项查办。
　　五、督查工作的基本原则
7 F5 a; {* @5 s# r8 `. X　　1、中心工作原则。开展督促检查工作必须围绕党委中心工作进行，督促检查工作必须自觉服从和服务于中心工作。
5 Y1 T2 l1 j0 h　　2、领导授权原则。督促检查工作以调查了解和反馈情况为主。必须严格工作制度和工作程序，经党委和有关领导授权才可直接处理问题，原则上不能代替部门从事具体业务工作。
　　3、实事求是原则。督查工作人员要全面、准确地了解情况，讲真话、报实情。要善于发现和勇于反映工作落实中需要党委解决的带有全局性、倾向性的问题。
　　4、注重实效原则。把抓落实、求实效作为督促检查工作的出发点和落脚点，贯穿于督促检查的全过程。要讲效率、求质量、重效果，着力在推动党委决策落实上下功夫。
' P9 T& ?: D( _$ c4 e6 Z　　5、公道正派原则。督查工作人员要对党、对人民、对自己负责，勇于坚持真理，站在党性的立场上，公道正派，不徇私情。
　　6、分级负责原则。督查工作主要对本级党委负责，同时完成上级党委及上级督查部门交办事项并反映情况。要发挥职能部门的作用，联系、协调配合各有关部门对分管工作进行督促检查。
  _3 s1 y- k  ?' O. r' [　　7、双向平衡原则。督查工作是上级党委与下级党委、领导与具体工作人员沟通的桥梁和平台；通过督查工作建立起督查主体与督查客体之间的交流机制，使主体与客体达到心理相容，这样就能促使客体尽可能地发挥潜力，保证各项决策的贯彻落实。因此督查工作不能“头重脚轻”，要保持双向平衡。
　　8、沟通协调原则。要加强纵向和横向联系，即上下左右的运转联系，充分调动各方力量和资源，为督查工作和党委、政府的决策落实所服务。
7 ^; d4 ~8 B! }' P0 F: _4 L　　9、一事一办原则。凡上级或领导批办事的事项，要批一项，查一项，办一项；办完后，及时写出督查报告，做到一事一查，一事一办，一事一报。
　　六、督查工作的方法
( M& d" R4 \+ s4 D# ~　　督查的方式应是多样化的，针对不同的工作可以采取多种方式开展督促检查。
　　1、书面督查和实地督查相结合
　　督查单位首先以书面形式下发督查通知单或督办督查令，要求被督查单位书面报送相关工作情况，督查单位过对其情况汇报了解有关情况后，结合自身掌握的情况针对存在的问题开展实地督查，核实相关问题，确保督查工作的实效性。
　　2、部门督查和联合督查相结合
, C1 t8 o: g5 L　　对于专业技术性较强、涉及面较为单一的工作，可由有关职能部门牵头自行组织检查，检查结果报督查部门进行备案或下发通报；而对于政治敏感性较重、涉及范围较广、时间较紧迫的工作，应由督查部门牵头，相关部门参与组成联合督查组开展督促检查，在较短时间内督查出工作的有关情况。
) S/ D* R/ ^0 N: T, f　　3、突击督查和跟踪督查相结合
3 k" b9 x; @+ i7 U0 F　　督查工作中最能找出问题、发现问题的方式之一便是接到任务后，立即进行突击式督查，防止被督查单位弄虚作假、刻意隐瞒相关事实和问题；针对一些周期性较长的工作，除进行突击式督查外（如工期较长的项目建设类、年度目标管理类等工作），还应纳入跟踪督查范围，可以要求牵头单位按期定时报送相关工作进展情况，定期或不定期进行督查，以便督查部门掌握和了解相关工作进展情况。
　　4、事前督查和事后督查相结合
　　事先督查一般是对工作（活动）的前期或筹备情况进行督查了解，及时发现问题并提出对策建议，避免不必要问题的发生；事后督查则主要针对工作中已经暴露的问题进行督查，分析原因并提出处理意见及时报相关领导。
　　5、网络督查和电话督查相结合
3 v1 i3 [8 }3 ]* u. f5 T7 \4 p　　利用现代化手段开展网络和电话督查，往往用于在紧急情况下，需掌握工作开展情况时所采取的方式，此种方式虽然及时、快捷，但也存在不能全面有效掌握全面情况的弱点。
　　6、对点督查和面上督查相结合
　　此种方法一般用于目标考核检查工作或涉及面广的工作之中，通常可将督查组分为两组，一组对点上的具体工作完成情况及真实性进行抽查，另一组对面上的工作进行全盘的检查，两者互通互补，确保了督查工作的全面性和真实性。
6 ]% S- j8 M6 {  A　　7、明查和暗查相结合
- r8 N2 J1 H" n- E　　明查即为在检查前提前通知被检单位，做好迎接检查的准备工作，确保检查工作得以顺利进行；在明查掌握相关情况之后，待一段时间之后对相同督查内容进行暗查，往往最容易发现存在问题，找出工作漏洞所在。
  a& `3 a5 p( i　　七、督查工作应注意的几个问题
　　1、切忌盛气凌人。督查部门作为党委决策部署进行跟踪落实的机构部门，虽然级别不高，但往往被赋予很高的使命感和权利感，各单位及部门都相当重视，因此在进行工作检查时，督查人员需表现出高度的工作责任感，而不是严重的居高临下感，以避免开展工作时遇到不必要的阻力。
　　2、切忌不懂装懂。督查工作已被公认为是涉及面较广、需要掌握较多知识的工作之一，因此在一定程度上会面临外行督查内行的情况出现。督查人员在工作中必须虚心向专业人员请教有关业务技术问题，以便更好地开展督查工作，避免在检查中失去方向感，被人牵着鼻子走。
　　3、切忌丢失重点。往往在一次检查中，会出现很多棘手的问题需要同时调查了解，分清轻重缓急、找准重点、看准突破口是每个督查人员应该具备的基本素质之一，千万不可捡了芝麻丢了西瓜。
　　4、切忌插手业务。在对被检单位开展督查工作时，对于其单位的具体业务工作不应插手或干预，因为许多影响业务工作的因素不了解或了解不全面，加之基层工作又十分具体，若直接插手其业务工作极易导致在处理相关问题时出现偏差甚至发生不必要的错误。
　　5、切忌随意表态。督查人员在实际督查工作中对相关工作进行总结时切忌随意表态或对敏感问题进行定性，只需要将真实情况进行记录，如实向领导反馈，避免后续工作开展的不便。
! M, G; a7 \* w' [6 J　　6、切忌随波逐流。在督促检查中，通常被督查部门会派人进行随同介绍相关情况，督查人员此时要注意提高自己的观察力和辨别力，不能随着陪同人员的思想开展督查，否则很难在工作中发现存在的问题。
　　7、切忌个人主观。在督查工作中要注重协调和配合好其他督查人员，同时要积极听取其他人的意见和建议，若个人过于主观，往往会导致督查结果失真。
4 k. w/ y( }& q! c1 s　　8、切忌以空对空、以文对文。上级和领导在安排工作时一般以会议或文件方式进行部署，所涉及工作不会十分细致和具体，这样就要求督查人员在开展工作时学会拓展、学会举一反三，若就会议或文件的安排部署进行督查，是很难了解真实情况的，那么提供给领导的情况必然空洞和毫无参考价值，参谋助手作用就不能有效发挥。
　　9、切忌随意通报。督查的目的是为有效地推进工作，批评类通报是推动后进工作较为有效手段之一，也是职能部门和基层最不愿看见的文件，但若批评类通报用得过滥，极易引发基层“破罐子破摔”的心理，其功效将大打折扣。
. T: s( n. g) q% y5 \! }* d　　八、督查工作的发展特点
　　在经济社会高速发展的新形势下，督查工作至少有由小到大、由低到高、由虚到实、由老到新四个方面的发展趋势。
　　一是在督查工作范围上，从原来单纯办文办事的“小督办”向办理党委决议、决定的“大督办”方向发展。
　　二是在督查人员组成上，从督查部门一般干部构成的“低层次”向党委领导同志构成的“高层次”方向发展。
　　三是在督查工作本质特征上，从偏重于注重工作过程单纯督查的务“虚”型，向注重实际效果综合督查的务“实”型方向发展。
　　四是在督查工作方法上，从凭老经验、老方法办事的“传统式”向探索研究督查工作新规律、新制度的“科学式”方向发展。

督查工作的方式主要有六种。

" Q; T. v; b* \( T) g$ h- G! J/ a　　1．分流承办。对党委作出的重大决策、重要工作部署及领导批示事项等，督查机构要及时进行任务分解，下达有关单位承办。需要多方承办的事项，要明确牵头单位，并做好协调工作。
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　　2．定期催促。党委重大决策、重要工作部署作出后，督促各地、各部门按规定向党委报告贯彻落实情况，并负责做好情况汇总和情况反馈。

! F  O2 ]/ S& R- C( Q" s　　3．及时催报。督促各地、各部门定期将工作情况及工作建议写成报告，呈请党委主要领导阅示。

& [+ i1 G0 Z7 v+ r- k: |% E- H　　4．日常催办。对党委领导批示、交办的事项，督促承办单位按照一定的工作程序抓紧办理，按时上报。
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# h& O9 d# X7 c% o. ?! i　　5．督查调研。就决策落实中的一些不落实或难落实问题开展专题调查，采取座谈会、听介绍、个别走访、查阅资料、实地察看等形式掌握全面、准确、详尽的情况，写出有情况、有分析、有决策建议的调研报告。
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( q: z  h. u7 f! s　　6．巡视检查。对党委的重大决策和重要工作部署，一年选择一项或若干项，由领导同志亲自主持或带队，组成若干个督查小组，开展专题性或综合性督促检查活动。巡视检查是发挥督查主体推动作用、提高督查层次的重要方式，容易引起领导同志的重视和关注，通常规格高、影响大、效果好。（

督查工作方法上，从凭老经验、老方法办事的“传统式”向探索研究督查工作新规律、新制度的“科学式”方向发展。

督查工作方法上，从凭老经验、老方法办事的“传统式”向探索研究督查工作新规律、新制度的“科学式”方向发展。