关于整治 “吃拿卡要”问题创优发展环境实施方案

   根据市委市政府统一部署,为进一步巩固和深化纪律作风教育整顿工作,切实解决“吃拿卡要”等破坏发展环境的突出问题，按照市委市政府《关于整治吃拿卡要问题创优发展环境的实施方案》精神，结合单位实际,特制订此方案。
     一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针、坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合，与加强教育系统干部队伍作风建设相结合，与推进教育各项工作相结合，与创建文明和谐标兵单位相结合，与构建惩防体系、防范廉政风险相结合，通过强化组织领导、强化学习教育、强化监督检查、强化责任追究、强化考核奖惩，通过学习教育、自查自纠、整改落实、强化监督等方法，认真查纠干部职工“吃拿卡要”问题，进一步优化发展环境，为教育发展提供坚强保证。

    二、组织领导机构
    为保证此次活动的顺利进行，特成立“晋中市教育局整治吃拿卡要问题创优发展环境”工作领导组：
组  长： 副组长：  领导组下设办公室，办公室设在监察室。
主  任:
副主任：

    三、整治的内容
    这次专项整治的内容：着力整治各职能科室及人员在审批过程中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是该批的不批、该处的不处、该报的不报及办事效率低下，影响发展环境、损害党和政府形象的行为。
    重点整治以下6种行为：
    1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；
    2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；
    3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；
    4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿报务，购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；
    5、强迫管理服务对象订报刊、发资料、缴会费，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；
    6、其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

四、时间、方法步骤及主要措施
本次专项整治从5月中旬开始，到8月底结束。
（一）方法步骤
     1、动员部署（5月中旬）
     局机关和市直学校要结合实际搞好动员部署，提高所属干部职工对开展“吃拿卡要”专项整治活动的认识，增强参与专项整治工作的自觉性和主动性。
     2、自查自纠（5月中旬到6月中旬）
     对照有关政策规定和整治活动需要解决的问题，认真组织所属干部职工开展自查工作。自查自纠的重点是主管人、财、物，有行政审批权的科（股）室。重点自查有无利用工作关系接受吃请；有无接受办事人员的礼品、礼金、购物卡等；有无利用权力刁难办事人、索要财物；有无不收好处不办事等行为。
     3、整改落实（6月中旬到7月下旬）
     根据自查自纠情况，特别是发现的一些苗头性、倾向性问题，制定相应的整改措施。重点岗位工作人员要自觉抵制“吃拿卡要”行为，并向社会作出廉政承诺。要认真抓好相关制度建设，对查纠出的问题进行梳理分析，并按照惩防体系建设的要求，进一步修订完善规章制度，建立健全预防问题发生的长效机制，从源头上铲除“吃拿卡要”行为滋生蔓延的土壤和条件。
      4、检查总结（8月份）
     在自查自纠和整改落实的基础上，组织开展专项检查。对工作落实不力，整改不到位的，要责令其重新开展自查自纠；对掩盖问题的，一经发现，严肃处理。
（二）认真开展自查、自纠
一是开展专题学习教育。要结合开展保持党的纯洁性学习教育活动，采取集中学、科室组织学、个人自学相结合的方式，组织党员干部开展整治“吃拿卡要”专题学习教育。认真学习《公务员法》、《行政许可法》、《廉政准则》、中央《关天深化政务公开加强政务服务的意见》、省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》和袁纯清同志在《全省领导干部大会上的讲话》、《掀起学习弘扬“右玉精神”新高潮大会上讲话》，要加强警示教育力度，对关键岗位、重点领域的干部职工进行廉政风险教育培训，进一步增强自我防控意识。并认真进行对照检查，人人记好学习笔记，撰写学习心得体会。
    二是广泛征求群众意见。要围绕“创优发展环境、抵制吃拿卡要”主题，结合本单位工作实际，积极建言献策，提出合理化意见和建议；要通过召开各类座谈会、问卷调查等形式。向局机关干部职工和被服务单位发放《征求意见函》，广泛征求本单位干部职工和被服务单位干部群众的意见和建议，统一梳理分析，形成专题报告。
    三是召开分析评议会。以机关班子成员分管的科室为单位组织干部职工召开以“创优发展环境、抵制“吃拿卡要”为主题的分析评议会。全体干部职工要对照专项整治内容写出对照检查发言提纲，认真进行自我剖析，并在分析评议会上开展批评和自我批评。分析评议会之后，全体干部职工要人人写出心得体会。局领导班子成员要与分管关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。
    四是突出整改落实。局领导和全体干部职工要对自查揭摆的问题、群众提出的意见建议、分析评议会的批评意见和领导谈话指出的问题，进行深入分析，对合理化建议要诚恳采纳，对确实存在的问题要积极整改，并制定切实可行的整改措施和今后努力的方向，切实提高“人人都是软环境“的服务意识，增强干部职工依法办事、遵章守纪的自觉性。
    五是进行公开承诺。局机关和全体干部职工要结合工作职责和岗位特点，做出“创优发展环境、抵制“吃拿卡要”公开承诺书。公开承诺要突出针对性、操作性和实效性，承诺内容要在办公场所悬挂和摆放，并接受群众监督。
    （三）严肃查办典型案件，重追责阶段。严按照市纪委开展整治工作查办典型案件的四个环节（即：畅通信访渠道，认真排查线索，严肃查办案件，严格责任追究）来抓好我局整治“吃拿卡要”问题创优发展环境工作。通过采取明查暗访、开设举报电话、举报信箱、新闻媒体、问卷调查、专项督查检查等各种形式发动群众举报和主动发现线索。全面梳理2011年以来的信访举报件，对涉及“吃拿卡要”信访案件，特别是对实名举报、线索具体的问题，要列为重点线索，进行重点办理。所有举报线索要安排专人负责登记，实行台帐管理。对吃拿卡要”案件要发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息。同时对查处的“吃拿卡要”案件，既要严肃处理当事人，也要追究相关领导的责任；对拒不说明情况、拒不纠正错误的，一经查实，要按有关规定从严处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。
（四）加强长效机制建设阶段。针对专项整治工作中发现的和暴露的问题，坚持边查边改边建的原则，建立行政效能日常监督检查的机制和防止“吃拿卡要”问题反复发生的规章制度和长效机制，局纪检组监察室开展定期巡查和不定期抽查暗访，坚决遏制不作为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”等现象的发生。
    五、工作要求
   （一）加强组织领导。“吃拿卡要”专项治理工作是深入推进干部作风建设的一项重要举措，涉及面广，政策性强，工作难度大。局机关和市直各学校要高度重视，加强领导，周密安排，精心实施，防止走过场，确保工作取得实效。
    （二）营造浓厚氛围。组织干部职工学习市委市政府有关文件精神，利用简报、展板、宣传栏等形式宣传整治“吃拿卡要”活动的内容和重要意义，营造浓厚舆论氛围。
（三）强化监督检查。纪检监察机构要认真履行职责，切实加强对“吃拿卡要”行为的监督检查。要加大查处和追究力度，严肃查处违规违纪问题，公开曝光典型案件。
（四）认真总结，及时上报。各科室要稳步推进各阶段各环节的工作，科室负责人要及时向局监察室报送本科室专项整治工作动态。对不及时报送整治工作动态的要通报批评，以确保我局开展整治“吃拿卡要”问题创优发展环境工作的顺利进行。

为了创优发展环境，促进我老秘网县经济与社会的转型跨越发展，切实解决全县国土资源系统在工作中“吃拿卡要”等损害发展环境的突出问题，根据市局和县委、县政府的统一部署，我局决定在全县国土资源系统深入开展“吃拿卡要”问题专项整治工作。具体实施方案如下：

一、总体要求
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强单位及个人自身建设相结合、与推动“四个年”的建设等各项工作任务相结合，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，为我老秘网县经济展和我局建设提供有力保障。
     二、整治范围和内容
    （一） 专项整治范围：全县国土资源系统所有工作岗位及工作人员。重点是具有行政审批、管理、执法职能的单位，以及与服务对象密切相关的股室。
   （二）专项整治内容：着力整治全县国土资源系统在行驶决策权、审批权、执法权、项目管理权以及大额资金支配权过程中 “卡、拖、要、乱”行为，特别是该批的不批、该早批的不早批、服务意识差、办事效率低下，影响发展环境、损害国土资源部门良好形象的行为。
     重点整治以下6种行为：
     1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；
     2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；
     3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延、刁难的行为；
     4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；
     5、强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；
     6、其他利用职权“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。
     三、时间及方法
     本次专项整治从5月份开始，到8月底结束，重点抓好四方面工作。
    （一）积极开展学习教育，认真开展自查自纠。（5月1日—5月31日）                       
     我局将结合实际深入进行动员部署，认真学习，提高认识，统一思想，运用多种形式，切实增强所有人员参与专项治理工作的自觉性。一是要认真组织每位干部职工认真学习和对照《公务员法》、《行政许可法》、《廉政准则》，中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》和袁纯清同志《在全省领导干部大会上的讲话》，白云书记、王安庞市长在“全市经济工作会议”、“全市工业强市动员大会”上的讲话，以及全市去年开展的以“正风肃纪、创优环境”为主题的纪律作风集中教育整顿活动的相关文件，深刻领会和把握实质精神和要求，充分认识到利用职权“吃拿卡要”的严重危害性，进一步增强自律意识，提高自律能力。我局要以股室为单位进行动员部署，组织学习。动员部署和组织学习情况要形成会议记录。二是要认真进行查摆整改，着力纠正干部队伍中存在的“吃拿卡要”等突出问题。要在宣传教育的基础上，采取多种有效形式，下大力气查找思想上、作风上、纪律上、服务态度上、审批流程上、工作效率上、执法环境上存在的突出问题和薄弱环节。力求通过多种形式彻底查清本股室（所）各方面存在的问题，真正澄清底子，查出成效。

重点抓好三个环节：
    1、认真自查。各股室（所）要向服务对象发放《征求意见函》，广泛收集意见建议。收回的意见要统一梳理分析，形成报告。各单位要对本单位的行政权力行使情况进行自查，重点检查岗位设置、流程设计、时限设定是否科学；岗位廉政风险防控措施是否到位；是否存在去年《关于集中整治影响和损害全市经济发展环境突出问题的实施方案》所列影响和损害经济发展环境的十八种行为；是否存在本次专项整治的六种重点行为。各股室（所）的负责人要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。各工作人员，重点是业务工作人员，要对照自查，相互点拨，揭摆存在问题，并形成个人自查自纠报告。自查自纠报告以股室（所）为单位于6月2日前收齐报局专项整治领导组办公室。
    2、积极整改。我局专项整治领导组将对群众提出的意见和建议进行深入分析，对合理化建议予以采纳，对确实存在的问题进行整改。全体干部职工要针对自己在自查中发现的问题、针对征求意见时群众提出的问题、针对领导谈话时点到的问题，提出切实可行的整改措施和今后努力的方向。全体干部职工要对照这次整治内容进行自我剖析，并在分析评议会上开展批评和自我批评。分析评议会之后，人人要写出心得体会和形成自我剖析报告。
    3、公开承诺。全体工作人员，特别是被确定为重点整治的股室（所）及个人，要结合岗位特点，对照各自工作职责，做出“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺。公开承诺要在办公场所、办事大厅等醒目位置悬挂，接收群众监督。局纪检组监察室将继续在一楼大厅设立群众举报信箱和电话，接收群众监督。

（二）强力推进监督检查，着力解决突出问题。（6月2日—6月30日）

按照上级要求，我局将进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造，缩短审批时限、精简审批流程、下放审批权限、压缩自由裁量空间。特别是要完善重大项目“绿色通道”和跟踪服务、推进机制改革创新。

重点抓好两个环节：

1、狠抓责任落实。我局专项整治领导组将开展定期和不定期的明察暗访，对流程再造运行情况、审批事项办理情况、违纪违法案件查处、行政执法行为规范性等情况进行督察检查，重点针对审批事项没有按照规定进入大厅、审批事项没有完全按照审批流程运行、审批流程执行不到位，存在体外循环、审批人员或办事人员不负责任，案件受理不能按时答复、重复材夜思得不到解决等问题进行整治。

2、狠抓责任追究。对执行不力、借故拖延的人员进行责任追究。对于项目审批过程中发生的吃拿卡要问题，从重从快处理，对直接责任人进行严厉批评，情节严重的和多次指教、批评不改的将根据相关要求上报处理。

（三）严肃查办典型案件，严惩违纪违法行为。（7月1日—7月31日）

市、县纪检监察部门、各专项整治领导组办公室将严肃查办一批利用职务便利“吃拿卡要”、谋权私利的行为案件。
    针对上级安排和要求我局将重点抓好以下四个环节的事宜：
     1、线索收集。我局设有举报箱，公开举报电话和举报老秘网，并指定专人定期对举报信件进行梳理和收集。二是局纪检组监察室将对2011年以来的信访举报案件进行梳理，发现有“吃拿卡要”问题的信访件将移交局专项整治领导组，由局专项整治领导组统一安排调查处理。
     2、案件排查。局专项整治领导组将对信访案件线索和群众举报的案件线索进行分析，按照直查、转办、督办进行分类归口。特别对实名举报、线索具体的举报要列为重点线索。所有举报线索要安排专人负责登记，实行台账式管理，以便上级部门查询。
    3、案件查办。局专项整治领导组将建立案件查办工作机制，对“吃拿卡要”案件要发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息。同时将加大案件通报力度，对查处的典型案件要在一定范围内进行通报；对群众关注度高、反映强烈的案件，要适时向社会公开，取信于民。
    4、责任追究。强化监管职责，对整治“吃拿卡要”问题不力，导致问题长期得不到解决的，将追究相关责任人的责任。

（四）完善制度流程，加强长效机制建设。（8月1日—8月31日）

针对自查自纠和案件查办中发现的问题，按照边查边改边整的原则、认真总结防治“吃拿卡要”行为的好做法、好经验、用制度的形式固化下来。对典型经验我们将报上级部门加以宣传和推广。

重点抓好三个环节：

1、项目清理。重点是对具有行政审批、行政执法、交易市场、收费事项等进行清理。市局专项整治领导组将派检查组对各单位所涉及的审批权、执法权、收费（支出）情况等进行督察检查。各股室（所）要对两年来所办理的事项再进行一次排查清理，看是否有违规问题，对发现的问题与以纠正。

2、信息公开。要进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序，推进服务质量公开承诺。及时准确向社会发布本部门最新信息动态，为群众提供优质便捷高效服务。并迎接市局专项整治领导组派检查组对政务信息公开、公开承诺兑现情况等进行的督察检查。

3、强化监督。局专项整治办公室将认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉，进一步提升行政效能投诉平台运行效率，建立行政效能日常监督检查机制，开展定期巡查和不定期抽查暗访。对发现的问题，及时整改。对不予整改或整改不到位的，将实施问责。

各股室（所）要以信息形式向局专项整治办公室报送各阶段工作的开展情况（每周至少一期简报），局专项整治办公室梳理后用电子版发送到监察室邮箱，纸质版归档。

四、工作要求

（一）加强组织领导。我局成立“国土资源系统整治吃拿卡要问题创优发展环境领导组”，负责指导和协调全县国土资源系统“吃拿卡要”问题专项整治工作。领导组下设办公室，加强对本单位专项整治工作的领导。

（二）加强调查研究。我局将针对专项整治过程中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，采取“走出去”的办法，深入调查研究，以改革创新的精神探索解决问题的新途径，从源头上、根本上和政策上提出优化发展环境的有效措施。

（三）加强督导检查。局专项整治领导组及办公室将按照市局专项整治领导组及办公室的统一安排，扎实推进各个阶段的工作。健全工作机制、制定工作方案、推动工作开展；要加强舆论引导、宣传政策规定、营造整治氛围；要注重典型带动、及时总结经验，树立先进典型。专项整治期间，专项整治办公室将不定期就工作作风、办事效能情况进行明察暗访，推动整治工作不断深入。
    （四）加大问责力度。专项整治工作是2012年度的重要工作之一，专项整治工作的开展情况作为2012年度党风廉政建设责任制考核的重要内容，统筹安排、统筹推进，确保整治工作取得实效。对整治乏力，走过场的，责令整改；度弄虚作假、造成不良影响的，将追究相关责任。

专项整治工作结束后，各股室（所）要进行阶段性总结，形成书面报告，报局专项整治办。