关于我老秘网市新型农村社区建设情况的视察报告

为了解我老秘网市新型农村社区建设情况，加快濮阳城乡一体化进程。市政协农业委员会于今年5—7月份，在市政协副主席施留峰带领下，组成由市政协委员、相关部门负责同志、有关专家参加的视察组，赴我老秘网市五县二区进行实地视察，并多次召开专题座谈会研究讨论。现将视察情况报告如下：

一、我老秘网市新型农村社区建设的现状和问题

（一）新型农村社区建设开端良好

市委、市政府高度重视新型农村社区建设，全市有在建、拟建新型农村社区22个，其中省级社区10个，市级社区12个。现已启动建设20个社区，年底，可望有7个社区基本达到入住条件。另有53个农村社区，作为第二梯队，正在着手规划。

截止5月底,濮阳县先期启动的户部寨镇紫东社区和五星乡安寨社区已完成18栋多层住宅楼主体工程。清丰县瑞祥社区2栋居民楼即将封顶，2栋正在建设地基工程;樊堡社区已完成街道硬化1240米。南乐县近德固乡君泽社区力争在今年6月底前16栋居民楼完工,社区中心交付使用；谷金楼乡凤凰城社区力争17栋居民楼完工。范县贵和、文昌苑、王楼村社区和稻香新村4个社区正在进行一期工程地槽开挖和桩基工程。台前县清东社区和高庄社区部分主体工程已完工。华龙区、高新区基本成熟的可建3000—5000人的新型农村社区有澶东、濮水、天一等5个社区。

（二）农村社区建设模式

在具体工作实践中，我老秘网市探索和总结出四种新型农村社区建设的基本模式。

1、政府主导模式。这种模式是政府成立专门机构，负责规划设计、基础设施及公共服务设施建设、安置补偿等方面，直接与建筑商谈判，建设新型农村社区。具体代表是高新区濮水社区，社区基础设施及公共服务设施建设资金完全由高新区管委会筹措资金解决。濮水社区一期280亩，总建筑面积9万多平方米，其中基础设施需投入4000万元，医院、学校等公共服务设施需投入1000万元。这种模式所遇到的最大问题是：政府需筹措社区基础设施及公共服务设施建设资金。

2、村企共建模式。这种模式是有实力、有需求、有辐射带动能力的企业参与新型农村社区建设。具体代表是濮阳县紫东社区，由卫都公司投资建设，卫都公司按照有房每亩4万元，无房每亩3万元的标准，统一购买老庄基，腾出的744亩宅基地归卫都公司所有，由卫都公司建设食品工业园区，为当地群众提供就业机会。

3、村民自建模式。这种模式适用于农民收入较高，具有一定经济基础并具有产业或区位优势，对周边村庄有辐射带动能力的村庄。具体代表是清丰县樊堡社区、濮阳县安寨社区。该模式由乡（镇）引导或村委会主导，农民进行集资自建。

4、市场运作模式。这种模式是在具有地理位置和交通优势、土地具有较大开发价值的地方，通过统一规划、市场运作、集中建设，实现整体搬迁，建设新型农村社区。具体代表是南乐县谷金楼乡凤凰城社区。该社区具有紧邻县城、交通便利、配套设施完善的优势，依托产业集聚区，利用产业集聚区建设用地指标，占用六屯村的土地建设，总体规划1100亩， 2400余套。六屯村占280套，以每平方米240元左右的价格购买，附近八个村以每平方米1800元左右的价格购买。九个村搬迁完毕，可以腾出建设用地1300亩，腾出的土地归村里所有，由县里统一调控。

（三）新型农村社区建设存在的问题

从目前推开的农村社区建设情况看，还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是部分群众缺乏主体意识。相当数量的群众把新社区建设当成政府工程，缺乏主观能动性，“等、要、靠”思想严重；二是示范点建设不标准。全市部分示范点存在手续不齐、配套设施不完善，绿地面积不达标，新农村与新社区划等号等问题。就规划而言，全市只有濮水社区具备空间发展规划和详细规划；三是资金匮乏。我老秘网市各级财政基本上都是吃饭财政，对新型农村社区建设支持引导很有限，并且多数农村集体经济基础比较薄弱，多数群众收入来源还是靠种植和外出务工,经济积累少，购买楼房普遍感到压力较大；四是政策不配套。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，还难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇；五是新农办职责不足，人员缺乏。

二、稳步推进新型农村社区建设的几点建议
    新社区建设这场革命的的深入发展，将从根本上改变农村、农民的现状，并在三化协调发展的进程中发挥重要作用。推进新社区建设既要坚定不移，又要积极稳妥；既要注重实践实干，又要注重政策理论研究；既要注重学习外地的先进做法，又要注重创造自己的经验；既要加强领导，又要注重发挥农民的积极性。

（一）要加强理论研究。卢展工书记说，新型农村社区建设是一场革命。因此抓好新型农村社区建设必须弄清楚一些基本理论问题，即这次革命的理论指导是什么，谁是革命的主体，革命的动力、条件、对象、方法、目标和目的是什么，这场革命的发展阶段及每一阶段的任务、措施是什么，在这场革命中党和政府的责任以及用什么方法来实现正确而有效的领导，这次革命与土地改革、家庭联产承包责任制前两次革命的区别是什么，这次革命对乡、村政权的挑战有哪些等等。把这些问题研究透彻了，工作中才有可能把握规律，遵循规律，提高自觉性，避免盲目性。

（二）要把示范点建成标准化社区。新型农村社区起步阶段的任务就是抓好一批能吸引农民，创造经验，推动发展的示范点。关键是标准和质量而不是数量。因此政府及主管部门应依照新社区建设标准对现有示范点进行全面检查，规范，提高。要防止重建楼轻功能建设，降低标准的问题发生。要严格社区规模，避免盖几幢楼就挂社区牌子，把新农村和新社区划等号。对确实不能达到标准的建设项目，不要列入示范点名单，以免产生不利影响。要限定示范点建设周期，防止产生胡子工程，造成问题的隐患。要严格新社区建设开工审批条件，成熟一个，开工一个，建好一个，防止条件不具备就开工，争名次，图数量问题发生。新社区示范点建设是这次农村革命的第一仗，建设好，农民满意，就会推动革命的发展深入，反之，就会延缓发展。对此各级党委、政府务必要有清醒的认识。

（三）要注意研究破解土地复耕难的对策。新社区建设工作，我们缺乏经验。工作中，既要学习先进地市的经验，也要吸取先进地市的教训。从某种意义上说，从教训中学到的东西更加宝贵。如果我们能避免先进地市所发生的问题，我们的工作就会更健康，就有可能后来居上，创造出我们自己的经验。一些地方，新社区建成后，入住率不是很高，由于一部分农民没有迁入新社区，又影响了土地复耕。新社区建设，一方面是为了改善农民的生活条件，另一个重要目的，就是节约、集约土地资源。如果老村庄长期不能拆除，复耕土地，就会影响社区建设的成效，对今后的发展带来消极因素。建设易，拆旧难，复耕难，是先进地市遇到的普遍问题，也是至今缺少有效解决办法的问题。这个问题也影响着我老秘网市干部的思想，形成这一问题的原因十分复杂，解决它非常困难，因此，研究应对之策，破解复耕难题，应引起各级领导的高度关注。

（四）要深入研究新社区建设模式。新社区建设是一项历史性革命，也是一项历史性工程，在可预见的20—30年内，它将是党委、政府的一项重大任务，也是革命由量变向质变的积累过程。因此，有必要在对现有模式和外地经验，进行分析、比较、论证和吸纳的基础上，按照有利于保护农民利益、有利于加速新社区建设、有利于充分利用土地资源、有利于统筹城乡发展的原则，确定一种主要模式推动新社区健康快速发展。我老秘网市现有社区建设模式，各有特点，但多数是以地换房。新社区建设是一项具有公益性质的建设工程，完全走市场化的道路是不妥的。完全靠市场化来建新社区，节约的土地政府很难用于工业或城市发展，要用也必须以购买的方式从开发商手里再购买过来，土地收益大部分可能流入开发商腰包，农民的利益也难以实现最大化。高新区建设的濮水社区，完全改变了农民“以地换房”的模式，建筑商作为承建单位。相比而言农民利益得到了更好的保证，节约土地能更有效的统筹利用，更有利于社区建成后的运行管理。因此，在相互借鉴的基础上，根据我老秘网市的实际，确定一种主导的模式是必要的。模式就是方法。尽管有多种方法推动新社区建设，但也只有一种方法是最能统筹兼顾，达成新社区建设各项目的、目标。研究并确定出自己的模式，不仅是可行的，而且是必要的。

（五）要创新投融资机制。新社区建设需要大量资金，影响新社区建设的关键问题是资金问题。需要大量资金是这次革命与前两次革命的最大区别。问题决定方法，加快新社区建设进程，必须创新融资机制，在新社区建设中创新融资机制具有十分有利的条件。节约的土地资源用于工业、城建会大幅增值，楼房建成后的资金回收，预期都是稳定可见的。开发商之所以投资新社区建设，关键是有利可图。政府有责任，也有条件，在新社区建设中创新投融资机制，使农民的利益最大化。因此，成立各县新社区建设投资中心，并以其为主体，吸收民间资本参与，专门服务于新社区建设，对于较好破解资金难题是十分重要的。总之，濮阳在后发的情况下，要实现赶超，就必须在投融资机制上创新突破。

（六）要支持农民发挥主体地位。从革命的角度来看，在新社区建设中发挥农民的主体作用尤为重要。农村土地革命，是以革命方式剥夺了地主的土地，使农民享受了革命果实；家庭联产承包责任制是革一大二公的计划经济体制的命，使农民被压抑的积极性得到释放。这两次革命都是党主导的，方法是行政的，时间上是短期的。农民是完全受益者，没有任何经济的付出。而新社区建设这场革命与前两次革命完全不同，农民是自己革自己的命，要用自己的手拆掉老家园，用自己的钱去建新住所。如果设想以行政命令的方法来实现革命目标，是不可能的，甚至会造成大的问题。因此，在工作中，要运用教育引导的方法、利益协调的方法、典型示范的方法，把新社区的设计、规划、建设、分配、补偿、管理等一切环节，都让农民参与进来，把这一过程作为培养农民向居民转变的过程，使农民真正认识到新社区建设于己有利，于子孙有利。现在，基层干部感到工作难，难就难在农民的主体作用没有得到发挥。可以预言，农民主体地位充分发挥的时候，就标志着新社区建设进入快速发展阶段。

（七）要加强新农办职能建设。新型农村社区建设是一项历史性的工程，是一项若干年内必须常抓不懈的工作，也是一项从理论到实践都需要不断研究、总结、提升的重要课题，不仅需要各级党委、政府的高度重视，加强领导，而且需要有一个高效、权威、与这项工作相适应的主管部门，统筹协调，督促指导。从实践上看，新社区建设中出现的一些问题，不少是由于新农办职责不足，权威不够，人员缺乏，指导滞后造成的。因此，加强新农办职能建设，明确职责，充实人员，提升水平，使工作尽快达到制度化、规范化的水平，十分重要。要明确新农办在新社区建设中管什么，用什么方法管；要把新社区建设的规划、规模、开工条件、功能配套等产生的审批、检查、考核、验收作为新农办的职责。要区分新农办与规划、土地、建设等单位的责任，使新农办协调顺畅，各部门能各司其职。要根据任务需要，合理确定人员编制，使其能承担起抓好新社区建设的重任。