印发部门工作指导意见需要加个通知吗？

网友问题：

       请教一个问题，我们这里有个单位想以厅名义印发指导意见。
      关于意见这个文种，有的前面加通知，有的直接印发，我查了一下，2008年8月22日国家发改委发了《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见的通知》。
     我的问题是：1、印发意见时还需要在前面加通知吗？如果需要，什么情况呢？
' U* s6 J+ ^9 {& k7 u4 Y) D    2、指导意见、实施意见之间，实施意见与实施方案之间各有什么区别呢？
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1 @/ a: p" W: u0 L$ B2 r5 m老秘观点：
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) n9 B8 t( w6 v$ U（1）意见属于党政机关常用的法定公文文种，可以独立行文，发改委的那份通知应当是一篇批转或转发行通知，不应出现此种情况。
$ K* Q+ F  D8 c  a( z% \- j（2）意见是公文的文种之一，适用于对重大问题提出见解和处理办法。从力度上讲，意见弱于通知、办法、决定等。指导意见和实施意见表明的都是一种意见和建议。前者是宏观层面，比较抽象，理论性文字较多，是对某项工作的指导思想、主要任务、目标步骤、工作措施做一个总体部署；后者是微观层面，但在工作措施上会更为具体，包括一些具体的工作安排。前者是提要求，后者是抓落实；前者是定原则，后者是定方法。
# i: q( J4 V7 `/ Z0 n4 j# K- k（3）关于“实施意见”，严格来讲，属于原来计划体公文的一种，但后来“意见”被列入法定公文范畴。实施意见就是说给出了一个意见，往往是原则性和指导性的，也就是指明了实施的核心方向，而实施方案就是具体的实施安排。
（4）此外，还有实施办法和实施意见。实施意见更加侧重于指导，即在内容中主要讲述了实施过程中应该主要把握什么如此种种的指导思想。实施办法更注重于细节，向相关部门具体阐述他们的职责，工作和开展计划。实施办法要具体，这样相关部门才能减少耗费在研究文件上的时间，尽快开展工作。

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