公文审核把关问题探析

2 ]: p$ f( ^) Z4 B国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
6 k/ G5 e+ K- ]$ y! u7 `% R1 S    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
: G2 F9 |" A- J' d$ x1 \. A! u$ O    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
& h: C1 t) @7 b7 y, \    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
* S2 l8 c% }/ l+ `; f+ d6 ?4 B    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
& ]/ e' K1 b  u+ P5 G    （二）行文规则。
$ x% V- G0 `. g  Y  u% X    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
3 B4 Y  Y2 v( B    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
. G4 C) I+ \" G; Q8 d4 Y    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
- c4 L5 \. a( b. ^3 f" P. `    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
, Q/ U/ v$ w0 j: w" V$ K* z    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
( c) Y1 F5 m( o: i8 y    （一）主抄送机关标注及排序不当。
% X& i0 A' T- q# o) {    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
* B0 h! Q% W# S( h5 K: _6 G8 a    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
$ \' h8 }5 T0 J8 k$ z    （三）主题词问题。
& n' o2 Y3 m& }: m! m    标注主题词应注意以下几点：
. k( b& P: ~' O3 b    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
' e8 O* M% J# r" x: r) u" ?* Q/ a: _    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
$ v2 ?; o( A  B$ B    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
7 p2 m' B( M) `$ g6 j5 O# |    （一）错别字问题。
! U; F# n  B: t4 D    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
0 u. n. q4 U% ~$ w8 W! y5 C- x    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
) l* e( q" Z: O0 T4 Z    2、制订—制定。
( P6 `- W  m1 s* u, t* F5 e+ G  D    3、度过—渡过。
/ m9 ~& h  [1 G1 W    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
' G3 V, d- M# H. O% F5 w) w    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
# d9 G' g3 `6 |4 P$ |    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
+ z. L( m. F1 q; \! ^    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
( J) K+ {2 E  S+ G6 W! o6 e    4、缺少定语。
2 m; E6 u4 P* Y# h1 v( q- X3 m    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
% {, ]; K  g+ Z: s& e, h    5、主谓搭配不当。
0 _9 _+ A* h7 q* t  _  b    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
0 R+ H1 z/ {) a( e2 \    7、主宾搭配不当。
4 w# L4 z8 n& W3 s! B8 i    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
& S) J9 G8 B% _2 q    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
+ V# f' p: b* K2 I1 V  e' h! V" a( T    9、定语和主语不搭配。
- X- y" k* N6 V9 N7 H: ^. Z, L    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
' ]) @  w. ^/ u8 N- b% ]    10、缺少介词。
2 y6 [4 l$ H9 @    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
& H8 S6 S' `" @/ g
6 q" O: _. v3 m8 e$ Y给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
2 b  [- p+ q: G1 i) `( B8 b0 n3 R  e    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
1 }# g/ \, ~: H; W: ~    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严