公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

. r& ]3 c; ~# x% [- _    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
5 |. k7 z3 u( q/ r) r    又如：
; Y* w7 m5 V2 \    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
7 X8 E# b8 @; _) d
, b, ^* _& r; ?   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

8 @, F* U3 ]( W2 A* D( c& z$ W      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
$ x3 y  s4 M. {3 J, }( E    关于加强职工教育工作的决定   
1 s! }+ T0 o, n5 I5 |
. h9 u# j* F0 ^     ③上长下短。例如：
7 w  t. {$ u% B, S( |0 u* V         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
( B# _* ?6 O% y, N. ^8 N/ v$ _
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
. z/ S3 g, ^  v+ F' s* e8 ]    ①正梯型。例如：
  ]+ V1 p8 w+ K2 k       国务院关于提请审议
/ Z; B) D' B$ l& ^$ z2 s2 R2 L* P   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
" I' N; R" q+ o. H  P  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
  ~0 s6 c- H' i    工业委员会的决议

2 u- n, O% W8 C4 _* Q9 T   ③上下短中间长。例如：
6 ^9 J6 P+ L7 }3 P3 ~    国务院批转进出口管理委员会
# x! I" o7 B0 G% M: `: D9 p国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
+ S9 W* F8 ]: q4 h0 t3 B  a    国家标准总局关于印发《采用
3 |' x2 m7 ?, [   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
) t  @% s# A; y% X# Q* n4 ]: i  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
- R0 D2 `: Q8 q4 @5 [8 |" z
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
2 f& M3 `! {9 A全面深入贯彻预防为主方针进一步
! _  ]4 v9 L1 n: _) n* ~0 \加强预防保健工作若干意见的通知   
. n4 _7 Y: G0 g: O0 R; O4 `
   ⑥下短上中等长。例如：
  ]1 w4 C8 M- U$ d) |" m国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
; f" F: {; M# L7 @            的报告》的批示   

" k. t/ s2 a9 m" W, U  D    ⑦上长中下等短。例如：
. Q; v$ }% x: H& }: O8 p4 `  J) n××市财政局、税务局关于转发   
) i3 q! B. t4 F0 L3 n/ Y0 ]     财政部有关落实财务
0 \% F) R) i' x4 E0 D& H3 h8 @     政策开支问题的通知   

' @8 G7 _8 b5 [6 t   ⑧下长上中等短。例如：
8 W0 s4 b/ Y  N3 }+ o& ?1 S    国务院批转人口普查领导小组   
- a2 U9 P3 y5 p; T$ u, P9 X& n/ [   公安部关于在第四次全国人口
5 M8 o0 }  m4 {6 s普查前进行户口整顿工作报告的通知
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6 K( a: }1 k/ W& v6 u1 h# z% V⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
  s" x( h* r) v+ p
) Q6 i. n) Y8 m3 [7 ~中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
: o, L) R6 G1 m) L3 V0 c4 j# `. B马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
& o( K  y/ g7 H1 _5 H. p8 M$ p工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
0 y5 p/ o9 V1 K8 l2 T3 G! x+ V
( a+ [" q4 V4 |3 F   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
7 U2 \+ O- x7 X7 z    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

2 o6 n. M8 s" `/ @2 F" x9 I    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。