公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
# E" _8 N' x6 E' P. h* \; Q+ K    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
& T8 U. m# Z% S! T
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
3 [$ ~( `$ x1 i, g. ?% L    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
4 k* ]& H% ?; a0 v        为中国共产党正式党员的决定
. z/ q& W/ S+ D/ y
* P- t" H( L0 N, w6 ^      ②上短下长。例如：
- L& ^9 A. K4 ^# @9 l' L0 d) ?6 P- j         中共中央、国务院
: z( a8 m% r! L7 Y/ ]2 z    关于加强职工教育工作的决定   
: u! ^; r* T3 J! u+ ?4 S+ S
     ③上长下短。例如：
5 O$ ?. S' V& I/ H: P         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
. T5 O0 E+ v/ q- h5 c- Z- h. ]: K
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
7 B' y3 q" |8 s! F5 @    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
/ V; N, o: |9 h0 Z9 s" Y   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

* F' n; [" @: t+ T) p    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
1 f4 g- X. q( M& n1 Q   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
9 a! R# d1 W8 y/ [
   ③上下短中间长。例如：
+ c+ }  C$ T  B    国务院批转进出口管理委员会
5 i9 v- W& d& V国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
+ ]# ~9 \( ~8 _1 I+ |    行业协会的报告》的通知
9 j+ j9 s' K, x3 [/ ^
  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
, Q6 s! c8 b, `6 Z/ c    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
$ K9 p; Q& [1 }+ i
& E' H2 O' ~6 F) O又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
. d9 m- [8 U* [8 Q2 w   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
3 y/ T6 t3 b0 V4 k$ g! X$ a# k% G    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
7 `. i0 @7 `7 c% B
( j+ Z4 R2 j/ N2 U6 O   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

  X+ @; [& V' e4 |: J5 J    ⑦上长中下等短。例如：
' L! {. F' O- V1 s$ O6 X××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
& }1 c- X/ l8 \0 U" Y( z* H) c
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
& j2 k7 t3 s+ y* Y+ X   公安部关于在第四次全国人口
' F* D7 g& Y& |8 H8 D- j8 J普查前进行户口整顿工作报告的通知
2 x  k. w2 K- }. D' U& k
$ \% P, T2 Z4 ?! `- T& X⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
3 ]7 V& S6 H/ N: F, u" Q) G2 ~工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
" R- M' ^2 I, `  u& I' @4 L
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。