公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
: P# }# c: t; t; \! k0 b* v/ K
' j, b* `. N/ n. f3 F. ~0 r    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
* s: R; L( O) o' A& R    中共中央关于整党的决定
/ r; w- e' Y! P7 S. ~0 {( u    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
( y. @/ G4 z# c- W2 e
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
; c3 x) h/ p  }( ?' n7 ^        为中国共产党正式党员的决定

' `( V6 \7 d1 m' d% X3 L0 F+ H      ②上短下长。例如：
! ?8 m  c/ @  H& q! t1 B, V) t: |         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

: `8 Y% q; Y7 R5 O+ @0 ^     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
& G" o* v( l  f+ w" x& k( M& K, f1 {1 i                 关于教师节的决定  
! v6 g4 l6 [  k8 {) s' W
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
- ~/ n& f' f7 J2 U& H   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
9 f7 e" @- g# }; ~/ P% O
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
, P5 c9 ?& W" Q% C& X0 A" U国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
" _% R: I( d! h7 Y; L/ u9 }& ?7 T: T
$ J: S1 I4 `7 k# z  K, R# O  ④上下长中间短。例如：

0 [6 R7 Q7 L6 w* Z7 q国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
4 F" u6 S( {9 w   国际标准管理办法(试行)》的通知

8 @6 |. X! H; v9 Q8 H$ O* x" G# \又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
# z) {+ r- N; S9 }4 r+ z   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
8 b# `$ _9 H1 z5 u
2 g* O: i/ c6 O5 d5 X: X) E  ⑤上短中下等长。例如：
4 J7 R1 J" e( Q7 w    国务院批转卫生部关于
* j  C' w& P; f0 d9 R7 m, [# v全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
! h( h; Y+ m  r; r% k4 G2 i国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

& ]; ~5 e5 x, O; M( U; _5 v! i    ⑦上长中下等短。例如：
2 N  \  [6 N8 E4 ]( {, U% a3 T××市财政局、税务局关于转发   
8 k9 x( e& p8 W6 t     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
/ }  F9 v+ Z' N& e/ v( Y- O普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
' E6 L% X* U+ |+ z5 o  v% ^马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

/ o) _0 @. U( c, L    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。