|
基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：
7 z9 J8 V L# J/ e. c( n Y& R& J* a6 L) [* k! V" V
/ n8 y Q/ {, I! C8 q6 c9 C5 @; N
1 d4 @) a% x+ }在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。
. Y& D1 F: A- n- ?' d/ ]
9 E3 v# u4 Z; C2 x; z/ z
8 R5 `) q3 m. g& T6 H/ {0 b- X" q" ~* `3 r) L. W! n9 h2 c; ^
如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。
( B0 }- K; ~) q& K3 m; w
3 t* B4 y, y. V1 g& |
) {% ^# i/ [! N) e: @( {
8 P. }1 c% p: V( R4 U c : V: o$ R+ q }
; U2 R9 e, h0 D% e( R在行文前，不能准确拟定主送机关。
9 J% {$ I' P: b9 v1 c4 R7 b
* Q. Z* d! k) C, W( R
! j9 ?- j5 Z& T; I* K5 g; M. s B/ L0 B* V+ t: B# E4 ~
如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
- i, i1 R P3 {& i/ s
. ^' ]" u q1 o) H" J5 k + n' P1 f8 K2 r ]$ T+ F
$ _2 b2 W3 l3 T6 ]' I
* \5 g7 p% {) S3 z- e) g
# \8 l2 w1 h: ^1 e0 n. [
怎样做才准确规范？
! e! X8 D) m. ?2 p& s0 X3 R; N& ^$ X4 R7 j; l
5 ?; ~/ H! M6 U& G' z: R
8 S) [5 l* T8 y
+ D# u0 b# L- l! Q3 v
; f+ z3 Y- H6 n+ K/ S- U关于附件
7 N9 F8 w$ k8 {/ R3 r1 m
' ~4 S" Q1 o7 z+ v& \
$ e/ t6 ~3 N6 r u3 F5 }* U
, l7 ]$ a& ]8 b
. T) p! @/ x, F+ t0 Y8 G8 ?" |( B5 V w* m) o4 I8 t2 A# L. L6 x& q
8 O @. P \# `8 t0 r+ y7 Q% e$ }
- C. M$ F4 x# x f' x) ~
4 M+ g1 q6 B$ E+ m$ n% _- ]' \# V
6 Y1 G/ I1 q3 F$ G( [《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。
3 X# d1 G) X Z7 S
' H. I7 ?4 m: Y1 H
3 Y5 C4 `1 V* s) h; `' i( ]" Z! y# j m z) T' X
从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：
. z5 |" Z7 c4 a/ R
. M* C' J1 N# i, E4 f1 W
, i5 h* r3 y4 u* O7 c i* B- W
) \7 v7 _* ?5 w8 ]一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。
3 y$ g. B( G' u, H
6 ~& I5 C; d1 W: x1 ^
* `5 R8 {# A1 K) e0 G; E7 S u3 B8 t) f
由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。
7 S' x5 u$ X8 {- B% |6 X8 `
" k7 Y: u# r, |3 }* j
" Z* a) x. F2 M) _8 ?
+ v' u; k: D- ]* r& m在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。
2 C8 x& h( a- q; i8 b3 N2 g( G
/ X0 t' H* \- \$ Z" Y
! y h, j5 ? d" {9 k- X! Z/ d3 W# }# L
二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。 , Q' E8 B. K0 C4 b4 N. d
$ b* |" T) a. n
( {, p& V; Y( m& u) P" `3 Q& k2 j5 n/ K* c8 q% Q0 w
在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。
; A- O/ z8 O7 `4 g# v' P/ t% Z
0 h% E1 ?) X! O+ \: Z3 V
0 n6 y; i! [: b+ F/ m, k5 K9 q! A- G" U! c- {' J/ A& _
三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。
# {0 d3 u: k+ ~4 ~9 _7 c
3 L, G$ r9 A; @, Y) }* J& b: i
& H/ U# E: a! E/ g. P. w' e
# g0 d- M2 M N' \, p开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。
* I: H$ P* A: _4 W9 |3 ?4 D, T# l: h- t
$ a1 X. C7 Z+ q& D- `
4 p* }' `3 G1 T% W* I: x: m9 B/ T关于主送机关 4 f5 e4 Y" _. P5 I
8 s3 e% |9 {/ o' D9 O: _ O2 r% Y
! q8 k# p3 R' R4 w* i5 [0 K7 k* l
5 }! o/ H/ Z3 u" l+ l
9 p/ [" I6 K V1 ]7 T3 X( @6 ]1 t9 Z- q4 z8 j# X$ L
《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
) H" s# v8 j6 A% y) f$ `
( w8 ~' m* }/ |) f: C' T 3 s: Y- d- t# y# L# N" x4 @ p
. ~# h. J; ~, x- l/ o% v
向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。 $ ?- j1 ^0 T% P' ]+ S |% `
0 C3 A: h% O) ~1 n6 _4 ^
" |8 G; U) N* c B8 b+ {
: d! O& r( F$ [( w2 D( e; o要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：
1 a' |" b' [8 [9 C8 a: L8 N1 a: D+ [* x' }4 r! T+ F2 |# R+ m: }
9 f4 C- V, o* L/ y& P3 E8 X j, N
: [# m7 f6 J, E- I2 O一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。 * u4 V7 ^9 ]" F3 ]
) L$ W9 T8 F6 B4 W4 x
! P7 }2 o6 o/ I2 }* N/ }4 f
1 f) n' {/ z2 ]7 Y/ l比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。
w# U; v1 N1 D% E6 u8 U- k: G6 Z! o: a6 Z' ~) F x; i( `0 v
' |. S, @8 Z8 ~# w* U9 V1 d# B
8 X+ v) |% z0 s" I( O
再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。
6 H: v5 ~% A1 Y1 W7 Q- q5 n( Z) A* `- P
! C- u0 G% Y- U0 {% r$ G( N
0 m* P. f! i3 M! ]/ ~二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：
& A$ M" ~( P8 u. H
- f/ u9 v; I; l8 p" o) Q! Q $ R) w# _* U# M1 X% H6 d1 i! l
$ v; e2 `9 }. @- l7 M: k- N全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。 ; U: E8 h; |* X8 D. u5 z9 k+ `, D
: Q }+ k* ?/ w3 \
$ {8 r# j* k; p
$ b. @* g3 q& ~- P规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。 9 S. D) ^3 S9 R3 d8 b
: v( g: ~; r: j : o+ z% T) p1 ?! w. O
2 _/ A: B1 I2 ~3 \9 Z统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。
+ C/ [; o0 j" H/ w: q7 X8 z
$ s* K% ~) s8 c0 [ . y& F2 K% F& Y1 ^8 b M4 G
' j! l0 N2 j! M0 y- i9 h
| 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
