关于全市机关作风和行业行风评议情况的系统分析与思考

　迄今为止，我老秘网市已连续12年开展机关作风评议工作，呈现出评议范围不断扩大、评议领域不断延伸、评议作用不断显现的特点。2012年全市参加评议单位共102个（其中机关部门82个、服务行业20个），同时，一些服务性的二级单位也开展了评议活动，基本上实现了全市机关作风和行业行风评议工作的全覆盖。

　　一、从数据分析看评议特点和变化

　　为检验评议效果，增强可比性。从2010年起，全市机关作风和行业行风的评议分类和计算方法保持不变，每年只对评议方法作适当改进和调整，共分三大类（第一大类主要是为市民服务密切的机关部门和行业、第二大类主要是为企业服务密切的机关部门、第三大类主要是党群机关及政府其他部门）7个层面进行统一评议、分类排序的方法进行。通过对三年来机关作风和行业行风评议结果数据的系统分析和比较，有以下几个显著特点和变化。

　　一是评议平均分值逐年提升。第一大类被评议单位平均分值2010年85.2分、2011年87.7分、2012年89.2分，分别递增2.5分、1.5分；第二大类被评议单位平均分值2010年87.3分、2011年87.9分、2012年90.1分，分别递增0.6分、2.2分；第三大类被评议单位平均分值2010年88.9分、2011年90.1分、2012年91.7分，分别递增1.2分、1.6分。服务行业平均分值2010年83.3分、2011年82.6分、2012年86.3分，分别递增-0.7分、3.7分。从以上数据变化可以看出，近三年来，全市机关评议分值整体上呈现出逐年递增的态势，说明人民群众对全市机关和服务行业的工作满意度逐年提升。

　　二是评议分值相差逐年拉近。第一大类2010年最高分值89.5分、最低分值76.8分，相差12.7分；2011年最高分值90.3分，最低分值84.2分，相差6.1分；2012年最高分值91.9分，最低分值85.5分，相差6.4分；第二大类2010年最高分值91.3分、最低分值81.2分，相差10.1分；2011年最高分值91.4分、最低分值83.9分，相差7.5分；2012年最高分值92.1分、最低分值87.9分，相差4.2分；第三大类2010年最高分值94.3分、最低分值81.6分，相差12.7分；2011年最高分值93.7分、最低分值86.5分，相差7.2分。2012年最高分值94.6分、最低分值88.8分，相差5.8分。服务行业2010年最高分值86.4分、最低分值78.4,相差8.0分;2011年最高分值86.4分,最低分值78.5分,相差7.9分;2012年最高分值89.6分、最低分值82.8分，相差6.8分。这一组数据充分表明了近年来全市机关作风效能建设整体水平得到了提高。

　　三是不良参考表现越趋集中。总结近三年来不良参考表现，机关部门主要集中在“行政不作为、慢作为、乱作为”、“办事环节多、程序繁琐”、“工作人员服务态度差、业务不熟悉、办事拖拉应付”三个方面，这反映了人民群众越来越集中对政府部门提高服务效率和减少办事环节的企盼。服务行业反映的不良参考表现主要集中在“工作流程繁琐，办事效率低下，不能为服务对象提供便捷、优质、热情服务”、“有不尊重服务对象的知情权，未按规定向社会公开办事程序、服务及收费项目、收费标准、收费依据”两个方面，这反映了人民群众对行业服务工作流程繁琐、收费公开透明不够意见较大，希望进一步改进和提高。

　　四是民生问题愈显突出重要。分析三年来的评议排序情况，排序位于前三位的都是与人民群众关系密切且为群众办实事、解难事比较多的部门，如市民政局、铜陵日报社三年来一直位于前三位。其中铜陵日报社三年上了三个台阶，从2010年的第三位、2011年的第二位到2012年的第一位，这说明铜陵日报社近年来在为群众精神和文化生活方面办了许多实事、好事，赢得了群众的好评；市卫生局、国税局等单位三年来也一直位于前五位，保持了较高的位次。

　　五是评议易受社会大环境影响。分析近年来的评议结果还可以看出，评议排序的位次也与社会大环境影响有关。如，近年来，群众对物价上涨、食品安全、环境污染、有偿家教等社会问题反映比较集中，因而，我老秘网市与此相关的职能部门的评议排序整体上都不是很理想。

　　二、对民主评议的几点认识

　　通过这些年来开展的民主评议实践活动，我们认识到，民主评议对改进机关作风和行业行风、提高工作效能、加强服务型政府建设具有一定的促进作用。可以这样讲，评议结果虽然不能作为衡量一个部门和行业工作实绩的主要依据，但它整体上反映出群众对机关和行业工作的满意度，同时也是一个社会问题反映的风向标。总结民主评议工作，有以下几点体会：第一，思想认识是前提。思想认识的高度决定工作落实的深度。从全国范围内看，开展民主评议机关是一项常态化的工作，其目的就是通过群众的评议来检验机关工作的质量和服务水平，促进机关不断改进作风，提高工作效能，从而进一步推进服务型、效能型机关建设。我老秘网市多年来的评议实践证明，被评议单位尤其是领导思想重视与不重视、工作抓与不抓其评议结果不一样。第二，落实整改是关键。每年将评议中汇总的不良参考表现以及意见或建议都原汁原味反馈给各被评议单位，对这些不良参考表现以及意见或建议，参评部门和行业要认真剖析和分析，从中发现问题和不足，有针对性地采取措施加强整改，从而群众的意见和不良参考表现就会减少，工作满意度也就会提高。第三，搞好服务是根本。这是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义，也是人民群众对政府机关和服务行业的企盼。近年来我老秘网市评议排序位于前几位的都是一些与群众服务关系密切且民生工作做得较好的单位。各被评议单位要进一步转变思想观念，促进管理型机关向服务效能型机关转变，贴近群众、主动服务，只有这样，才能赢得群众的好评。第四，舆论宣传有必要。在当今政务信息要求透明公开、民生问题愈显突出重要的社会，作为机关部门和服务行业，在做好服务工作的前提下，开展积极的正面宣传是必要的。也只有这样，群众对被评议单位的知晓度和工作的满意度才会提高。

　　三、民主评议应坚持的方向

　　总结近三年来的评议工作，我们认为，今后民主评议活动要坚持以人为本、体现民意的工作思路。一是要坚持不懈地开展民主评议活动。将民主评议作为加强机关作风和行业行风建设的重要抓手，不断改进和优化评议方法，以评促改、以评促建，从而推动机关作风和行业行风建设不断深入发展。二是要突出评议重点，将为市民、企业服务的职能部门和行业作为评议的重点对象，更加突出民生和服务主题。三是要结合评议开展“服务企业、服务社区”活动。以群众满意为标准，不断提高服务质量和工作水平。