专家评公文写作：要让人看得懂 别说正确废话

　中国公文写作研究会会长、省人大常委会秘书长桂维民，中国公文写作研究会副会长兼秘书长岳海翔等专家，评说公文文风怪象，倡导优良文风。

　　怪象一：抄袭照搬

　　公文内容雷同事件屡次闹出笑话：河南两市消防系统宣传文稿，除发言人名字外，两篇文稿如出一辙;河北省邯郸市某区委宣传部副部长演讲稿，与山东省青岛市某区政府文件除地名、人名外，几乎一字不差。

　　专家辣评：

, V; V  L  l5 i　　岳海翔：地方政府发文件，既不认真领会中央精神和上级指示，也不认真研究实际情况，只是一味照搬照转、生搬硬套，当“传声筒”、“收发室”，做表面文章，甚至抄袭现象屡屡出现。
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. `: O% f! X0 R6 L　　怪象二：官气十足

5 Q! m- W2 E* k7 b2 S　　红头文件卖酒卖番茄，这样的公文，市民作何感想?2006年，湖北省汉川市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达全年喝“小糊涂仙”系列酒的任务，喝酒价值总目标为200万元。

　　专家辣评：
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　　岳海翔：机关工作作风严重官僚主义，导致公文文风官气十足。代表着政府严肃性和权威形象的红头文件也开始被滥用。

　　怪象三：摆长蛇阵
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　　“现在，有些人写公文，不是先调查研究，而是先搜索、拼摘网上的同类文字，怎么会不假大空?”79岁高龄的中国公文写作研究会名誉会长苗枫林对这种现象深感忧虑。

! @- }) n8 t  @( O5 m* D　　专家辣评：

　　岳海翔：这种公文就像“长蛇阵”，空话连篇，言之无物。公文写作应力求简短。毛泽东在《反对党八股》中就说过：“我们应该研究一下文章怎样写得短些，写得精粹些……文章太长了，有谁来看呢?……我们应当禁绝一切空话。”

$ `6 @3 l7 d1 s* o　　怪象四：假话真说、套话连篇

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　“一个城市召开新闻发布会推介风景区竟然抄袭别的城市领导讲话”、“一篇公文四成多都是‘要……’句式”。今天（8月9日）上午，来西安参加第十二届全国公文写作年会的中国公文写作研究会创始人苗枫林和研究会现任会长、陕西省人大常委会秘书长桂维民接受媒体专访时指出公文文风的种种“怪现状”。
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　　公文抄袭丑闻频出 症结在于文山会海
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　　桂维民说，前段时间有几件事网上炒的很厉害。有一个县年终政府工作报告，结果和临近的另外一个县几乎一模一样，除了换了一个地名，换了几个数字，连土地面积、人口数量、植树造林的数字数字都一模一样，网上有人评论说是双胞胎县。国务院到一个市去检查安全生产，结果有两个县汇报的内容竟然一模一样，原来这两个县都抄袭的是另外一个省某个县的安全生产情况汇报。更奇怪的是一个市开了一个规模浩大的新闻发布会来推介他们的风景区，结果领导讲话居然和别的城市推介另一个景区的讲话稿一模一样，甚至在抄袭过程中连地名都没有改，成为一大丑闻。

　　桂维民认为，造成公文抄袭泛滥的主要原因有三个：一是执政道德的缺失，小学生都知道写文章不能抄袭，为什么现在一些领导干部的讲话公文居然出现全文照搬照抄，这反映出有些领导干部为政道德缺乏求真务实的态度，甚至缺少起码的责任和担当；二是反映了执政理念的模糊，一些领导干部缺乏对所从事的领域深入研究和深入的了解，不要说提出一些主张和见解，连一些基本的情况也搞不清楚，离开稿子讲不了话；而最主要的的原因是文山会海，现在一些领导干部“用会议来传达会议，用文件来贯彻文件，用讲话来落实讲话”。对于一些实际情况了解不透，讲不出新词，说不出新话，就照搬照抄，有的问题不深入调查研究就拿别人的东西来照搬照抄。
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　　一篇公文四成多都是“要……”

　　对于当下公文写作中的弊端和不足，中国公文写作研究会创始人苗枫林举了一个例子，烟台鲁东大学有一个公文研究中心，最近检索了30件公文，35万字，最后检索的结果有一项指标让人很吃惊。这30件公文35万字，其中“要”字句就占44.94%，就是这篇公文全是“要……”、“要……”。
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　　苗枫林认为，公文既要解决做什么的问题，还要解决怎么做的问题。一个要字必须有一批文字来解决怎么办的问题。公文不解决实际问题，就只能做一些陈旧性的、重复性的、假大空的东西出来。
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1 \; y+ i. i8 j4 n, R2 [4 }& z. a2 \9 I　　苗枫林认为，假大空这种文风，抄袭的文风，最后的避难所就是领导的官僚主义，领导疏于亲政。如果一个县委书记想办一件事情，他千方百计想把这个事情办好，千方百计想把全县绿化好，如果林业局长递上来的是从别的县抄来的文件，县委书记可以把它扔到地上，为什么这个文件可以从县委书记那通过，就是县委书记不亲政，所以抄袭之风，假大空的文风最后的避难所就是领导的官僚主义和疏于亲政，发一个文件字数够了就发，发了有用还是没用就不管了。

　　公文写作是以文辅政 要敢讲真话
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　　桂维民认为，改善公文写作的文风，首先领导干部要解放思想敢讲真话，求真务实；二要改变会风，决不能用会议来落实会议，用文件落实文件，用讲话落实讲话；三要切实改变作风，眼睛向下，深入群众，改革开放发展稳定中的很多问题都是前所未有、世所罕见的，没有现成经验，不可能照搬、照抄，只有在生动的实践当中，在千百万群众的创造当中才能够发现。只有眼睛向下，深入群众调查研究，会风、文风才可能有彻底的改变。
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8 [! p3 u5 j+ b/ q. t: @9 F　　对于公文写作者来说，公文写作是以文辅政，用文字来表达以及组织领导的意愿。因此，要吃透上情，了解下情，首先吃透中央思想，确立正确的政策导向；其次用生动的语言来表达鲜活的思想，怎么写短一点，怎么写实一点，怎么写新颖一点；第三就是在短实新的同时要有解决实际问题的切实措施，能解决实际工作中的问题。

, B/ E4 t7 V& ]9 Q& n. S2 s　　桂维民表示，希望通过这次在西安举行的年会充分发挥宣传、引领和培训的作用，在公文写作领域倡导积极、平实、鲜活、短小、精干的文风。

一道公文难让领导与矿工同甘苦

　7月31日13时30分，黑龙江鸡西市恒山区恒鑫源煤矿发生一起透水事故，事故发生时井下共有26人，除生产矿长和值班井长成功升井外，24人被困井下。(8月2日东北网)

　　这一不幸的消息，证实了不到一个月前舆论对国务院某一硬性规定的担忧绝非杞人忧天。7月7日，国务院常务会议，部署进一步加强企业安全生产工作，要求企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。7月23日，国务院办公厅发布《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，再次强调了这一规定。然而从近来多起矿难暴露的问题看，“硬规定”在这些煤矿只是“软执行”。恒鑫源煤矿透水事故，可看成国务院“硬规定”遭遇“软执行”的活生生的例子。
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　　为什么井下的值班矿领导和井长能撇下24位矿工，那样迅速地逃离险境呢?有网友分析，为了应付国务院规定，类似恒鑫源煤矿这样的采矿企业，很可能将矿领导值班点设在距出井口最近、逃离起来最快捷的较安全处。其实，不用多么费劲，就能想到各地采矿企业以及和他们有千丝万缕利益关系的地方政府，一定会有足够多的“对策”来应付上面的一道道“政策”。

　　趋利避害，人之本性。而掌握更多资源的人往往更能抵御风险。就如在同样的条件下，开奔驰车比开拖拉机的人安全。矿老板等采矿企业的负责人掌握了整个企业的财权和人权，他们当然有足够的“智慧”规避政策给他们带来的风险，将风险巧妙地转嫁给别人。有人就分析过，矿老板可能让一些本来就在生产第一线的班组长顶着“矿领导”的名号带队下井，给他们加薪加冕，何乐而不为?就如当年汉、唐两朝皇帝与匈奴和突厥和亲一样，让宗室远支的女儿甚至是宫女(譬如王昭君)顶着“公主”的名号去糊弄草原上的单于。这恒鑫源煤矿的值班矿领导好歹还呆在井下，比某些搞李代桃僵把戏的煤矿稍稍实诚点。只不过大难当头，上演了一把“让领导先走”。

　　历史证明，单靠来自上面的严格规定，不能解决下面的官员们以权谋私、阳奉阴违等种种问题。中国古代王朝对“守土有责”这一条看得特别重，明清两代规定：城破，守城的主官如果弃城而逃，杀无赦。所以能看到许多大官在城破后殉职的史料，但在如此严酷的法令面前，照样还是有弃城而逃的主官，更有想方设法规避风险推卸责任的官员。
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　　中国古代的朝廷对下面各级官员的警惕性不可谓不高，他们知道这些官员离开京城去当官，一定会作威作福，所以设计了很紧密的监控措施。但江山社稷不是广大臣民的，广大臣民不能罢黜官员，那么何谈监督?如此，从上向下监督，何其难也!所以黄宗羲说：“用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其私;行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。”如果担心“矿领导下井”的规定走样，是不是再设一个专门的监督岗位，看着每个矿的领导带工下井?而时间一长，这个监督者也有可能和矿老板合流。那么是不是再设一个监督者去监督原来那个监督者?……如此，何时才能是尽头?

　　显然，只有把监督大权交给矿难最大的利害人——— 广大矿工，让矿工自己来维护自己的权益，这个问题才可能得到一定解决。(十年砍柴 知名网评人)

“开封指导漯河工作”刚结束，”邯郸学步”接着开始。近日，邯郸市丛台区也上演了同样的闹剧，丛台区区委宣传部副部长的署名文章，竟然与山东省青岛市市南区的政府文件除了地区名和人名之外，几乎一字不差。(7月7日《法制日报》)        刚刚过去的“开封指导漯河工作”的冷幽默，接着就这样有了邯郸版，真应了那句“邯郸学步”。抄袭公文无疑应该批评，但甲地的党政文件为何屡屡被乙地改头换面甚至几近全面复制，值得思考。
      对此，专家认为，“天下文章一大抄”的心态以及互联网的便捷，是造成公文写作抄袭的主要原因。并且，法律对此类的抄袭也难以监管、界定和举证，让“剽窃”者钻了空子。专家的分析不无道理。但是我认为，官员犯下如此没有技术含量的错误，恐怕还与公文本身技术含量不高有关。事实上，包括宣传稿在内的政府材料、公文大多不是领导亲自动笔。领导除了指示、批示以外，恐怕很少动脑筋亲自写，材料、公文一般由秘书捉刀。除非涉及重大项目或者敏感事件，领导事后一般也不会对公文仔细检查核实。除了数据与时间、地点、人物等细节略有不同以外，放之四海而皆准的八股公文格式往往大同小异。
# v; }: L, j" _4 d      据邯郸市丛台区委宣传部副部长介绍，该文实是形象广告，由宣传部一名实习生写作。让一个对工作不熟悉的实习生写稿，不东拼西凑、复制粘贴才怪？从这个角度看，公文抄袭“邯郸学步”并不奇怪。何况，青岛市市南区的政府文件是不是原创还说不定。其实，这种八股公文现象并非个别。四川省巴中市政府办公室在中秋节放假通知内容中出现“端午节”；贵阳市两个县政府向国务院安全生产百日督查组汇报安全生产工作，汇报材料基本相同。经查，是修文县照搬了邻县汇报材料。虽然巴中市政府办公室工作人员被处分，修文县被上级通报批评，但是这些一再发生的现实揭示出的问题发人深省。当然，笔者这样说，丝毫没有为“邯郸学步”开脱责任的意思。但换个角度看，因为克隆公文露馅被曝光还真有点“冤”。公文又不是学术论文，除了官方以外，关注的人并不多。
- x  \8 P& g- b& c: _: w, r        因此，在我看来，对公文写作“邯郸学步”，个案曝光处理只有个案意义。关键的问题是，如何打破仕途八股文写作官话套话的写作习惯，如何打破仕途公文写作的潜gz，避免“邯郸学步”一再上演，重树政府公信形象，这才是最重要的。
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我就是看看，没别的意思。

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