公文审核把关问题探析

, }, A9 g& ]8 O+ _: R. b国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
$ |" m! v% [5 S9 j. r    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
; n' v6 J  u5 G- ~& U) t' Q% v6 x    一、行文关系及行文规则问题
7 ^4 [9 |" T2 F  `( G$ x% L7 W   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
- D& U7 B2 V* M    1、上下级之间领导与被领导的关系；
- P8 ?0 h8 C; `. }2 ~& x( Y    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
8 R! Y, k$ Q- \( }; K    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
' l: d, |. n5 h1 D0 ]8 Z    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
* X) u; G/ t. l. ?- a! H    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
" m# j! L, t7 ^# h    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
  q4 \6 g0 i) p( |5 @8 E- C    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
8 \+ @& ]! g# s* ^    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
( a  t1 G# K& v+ _    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
$ `6 \; b8 a3 p$ e3 ?1 B8 o( {    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
7 E* \5 n9 r( u- _2 l  q    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
! d6 D  F; F3 e    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
/ f- Q5 r6 Y# |# x    （一）主抄送机关标注及排序不当。
4 p( I, X; M5 m, m    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
$ N$ ^$ b7 a# `' ?: p! {    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
& `5 ]4 J* U. l- Y    1、文件紧急程度标注不当。
7 p, H: H2 P! P! l. O" b* N    2、应注明密级的未注明密级。
/ J6 E+ }" N; X5 M5 H( y" U    3、缺少发文机关和成文时间。
* m  q/ W. c- D# @    4、缺少印发机关和印发日期。
) t# D0 _' E- n' t0 y  s    （三）主题词问题。
% Y& |+ e  s& t/ b* |3 D3 H% ^" X+ p    标注主题词应注意以下几点：
) f; o6 }- B9 i7 F; F6 e% c    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
8 ~* `: u$ m% i    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
/ w; e  }6 L0 |8 F    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
8 E& [0 y% ^. w    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
6 T; T  Z% e- A3 e. j' n    4、几率—机率。
0 {- r. H9 ]; F" q- o( p6 b9 ?    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
! D% z. h+ E! L, k2 p    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
7 c- p2 n* h( J& ?" `* D    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
2 Y. c# ^. d/ K$ W( K5 b( V    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
* H; l3 n8 M* ~% T& g" `% s) O! B; u    4、缺少定语。
/ x, [2 u7 T4 C5 r' U% w. Y; c    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
0 Z, X) g1 s' ?& k, G# u# p    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
7 d3 t* r/ l! H1 M$ }    6、动宾搭配不当。
( \1 Y- Q# q5 e6 y. f    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
( d8 ^% N) o( u; K0 y9 F. S% a+ z- {    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
. i; ~/ T( p. [, w    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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9 c) W+ M- S$ K

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
* M/ |3 |8 n# W2 W6 T, W( \    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
. t- [# X! e9 `) F% f1 c6 X0 \' A    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严