常用公文的定义、特点及撰拟要点(一)
7 s" \# S9 s! B8 J% M- [+ Z■◆ 第一节 规范性文件/ Z. d! j, T+ j
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一、规范性公文的特点" v' m) Z2 R w( I2 w' f
) h; V: ~) l% V/ O 规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分,与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征:8 @( h0 x( U2 m; k: ?( k$ E5 t
' U# R0 |% o v, W, P8 V 公文内容是作者单方面意志的表示,其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件,具有极强的强制约束力;公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题;公文生效程序更为严格和规范,特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格;在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。
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二、规范性公文结构
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(一)总体结构
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条例、规定、办法等规范性公文一般均包括:文件标题、发布或通过或批准的日期、章题(必要时还有节题)、正文。
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) q2 n. g& A# y# s (二)正文的结构4 D- _1 l: X. y% J L
% o' ~* T) T! Y3 {( a! `! U 条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容:制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。
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- ^/ K$ [* e# J. H+ H+ u 在写作实践中,上述内容多以条文形式表达,每条还可下分为款、项、目等层次。 总则、分则、罚则、附则。
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/ K/ k0 v6 p6 ^& S2 V( z1 { 三、写作要求
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- ^! N/ f! J$ T& a) y8 C+ b 撰写条例、规定、办法等规范性公文时,应遵循一些特殊的规律,特别应注意:维护文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性,尊重条例、规定、办法各自的特殊撰写要点。 |