公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
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一、公文结构实例分析
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【初稿】
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2009年工作总结

及2010年工作思路
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! g0 }2 O& H4 G在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
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一、2009年工作开展情况
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（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。
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3 o0 k9 Q6 |! r（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
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（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
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（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

& {/ H% ^4 j1 ]# j* S& z1 T（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。

/ H& `! d5 |! N& u, d! Q/ T# C（八）在两个专业试点学分制。
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) U7 K/ {9 c  o（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
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（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

二、存在的问题

（略）

3 {$ e6 R& G) L1 d三、2010年工作思路
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（略）

【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。
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【终稿】

& M* S, z3 f( D+ @! u# E本学期工作总结

. h4 Q7 W1 i7 {" N  ^8 {6 ^5 G和下学期工作思路

一、本学期工作总结

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
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) k% l# R1 @; V. j( `( p# f（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
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本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。
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% x3 R5 R0 U& E（二）教学教研工作又是一个丰收年。

& x# \! I" b( ~7 U5 C. A0 U+ C- [' V教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。
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教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
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! q: o* O* m: A0 j" K1 T（三）学生工作打了四个漂亮仗。

一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
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（四）招生工作登上建校以来最高峰。

2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

" B( t" K' o& v5 ?（五）培训鉴定工作逆势上扬。

培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
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, D* G# g2 ^$ l' Y$ |: D: n0 X（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
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3 }+ f9 j, f) g3 j' }  |& o/ y( v一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

6 J' k4 D( |+ v, i% `& X3 @（七）存在的问题
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二、下学期工作思路
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+ l- S& i7 D. m) [9 ]6 \0 k! p（略）

( a9 o8 E# Q$ q. h  v【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
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+ {5 W7 u# Q( A0 d在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

) ~+ Q0 [# `) `' m6 g在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
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二、公文结构搭架的方法
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& Z  ~3 Y4 {2 v, V- W* _通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
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2 Z% R0 E$ K9 J+ [5 G) W（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。

' D' d& T1 [2 J' K, q我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：
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（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
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; l; ?" k: W! i1 ~2 n（二）教学教研工作又是一个丰收年。
) O: Y$ R9 y9 c3 z+ C% V9 a
/ ~& X$ i# o& u. v5 \* X8 r4 q（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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（四）招生工作登上建校以来最高峰。
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* @, ~* B8 L% ~2 W（五）培训鉴定工作逆势上扬。
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6 C6 ?" I, ]' q  M+ ~4 k+ Z. F: b（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

5 e- P6 Y- v2 l6 }  Z- I文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。

（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。
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( D% h; k( X  _/ ?# N这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
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( E- P7 i# F1 n6 q7 A我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

# K7 A; m; V: q/ c; g【初稿】
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××学校2010年技能援疆计划

前言（略）

/ Z2 Q: D! t, q一、指导思想

4 F$ S$ u$ K8 e+ V技能援疆

二、基本思路

* _# |, B, x; X2 A6 O, h( B（略）
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9 P. l  c. s: C$ `- u) _  r1 f三、四项措施
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（一）技能培训基地建设支持计划（略）
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8 n  }) F0 B/ r) u9 ]! }- i, Z（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

（三）技能培训项目支持计划（略）

1 o5 Z4 ?- g! ]  G0 q; Q& L（四）师资培训支出计划

一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
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! E2 m" ~% T* ]) J( k  o7 r【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
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【终稿】

$ R! K1 w4 G# E6 P××学校2010年技能援疆计划
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1 x3 X5 q( h6 A; B' B( ?/ e( {9 G前言（略）

0 d6 b7 |- A  t  v3 x. Q" I3 C2 J3 c一、指导思想
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技能援疆
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; x" G, v9 l& k, l1 L" }# ]% g7 _& `二、基本思路

' v  u+ a! Q! Z" T  I% l（略）
0 a! y4 G" i& i1 ?/ C
. Z! L1 a& A+ R$ F+ U) y三、三项措施
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（一）签订两份协议（略）

（二）开展两类培训（略）
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（三）实施两种师资支持计划

3 a' Y- r3 I: |2 ^9 ]$ H2 ?" V一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

9 L% |' Y4 M3 D( O  N& D5 [二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

+ n* L+ [5 ^$ v7 N* B  _; u( x【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。

                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）

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