党校论文：民主党派基层组织建设的现状及出路思考

   关于民主党派基层组织建设的问题,是一个被人谈腻了的话题。今天为何旧话重提？原因就是，民主党派基层组织建设仍然存在许多问题，仍然需要各位去研究、去破解。那么，当前，民主党派基层组织建设现状到底如何？问题的症结到底在哪里？带着这些问题，本课题组分别对长沙、株洲、岳阳、常德、张家界、衡阳等6个地市的民主党派基层组织进行了调研，对如何加强民主党派基层组织建设进行了初步的思考。

     一、当前民主党派基层组织建设现状及存在的问题

    近年来，各民主党派积极开展组织建设工作，许多基层组织建设工作呈现出“稳定、团结、活跃”的局面。但随着多党合作事业的进一步加强，各民主党派在面临大好机遇的同时，也面临许多挑战，尤其是民主党派基层组织，各种新情况新问题更是不断凸现。

    (一)领导班子建设

    一是民主党派基层组织领导班子成员基本上都是兼职成员，不少成员还担任了行政领导职务，日常事务性工作比较多，工作任务重，社会活动多，常常无暇顾及党派活动。班子成员之间一年难得见几回面，很少有机会坐在一起商量讨论基层组织建设问题，使组织显得有些软弱涣散，缺乏凝聚力、吸引力，个别地方还出现了“班子是散的、组织生活是空的、参政议政是白的”等现象。

    二是对基层领导班子成员的教育培训不到位。其政治理论水平和组织管理能力相对较弱，很多年轻干部由于没有接受必要的学习培训，他们的领导素质与水平离要求还相差甚远，党派工作经验不够，缺乏从“领”到“导”的真本领。

    三是后备干部的储备不够。目前，各民主党派基层组织都存在后备干部力量储备不够、青黄不接的现象，没有形成后备干部队伍梯度，需要人才时临时物色、选拔，给班子建设带来诸多不利。

    (二)思想建设

    一是新生代成员的政治把握能力较弱。新一代民主党派成员大都年纪轻、学历高、见识广，具有接受新事物快、眼界开阔、思想活跃的特点，有主动履行参政党职能的要求和积极性，善于独立思考，独立判断。但缺少与中国共产党亲密合作的经历，对如何理解中国共产党领导的多党合作制度，从感性知识到接受程度上较老一代尚有一定差距，对如何履行参政议政、民主监督职能，缺乏应有的知识准备和操作训练。

    二是部分成员加入民主党派的目的性不明确。有的成员在加入民主党派前只是出于某种考虑，或者是因熟人介绍想多交几个朋友，或是想找个娘家、有个组织依靠，亦或是想借机提高一下自己的社会地位，等，还有的是什么都不是，只是觉得好玩，并没有明确的目的，是稀里糊涂加入了民主党派。因此，参加组织活动的热情和积极性不是很高，同时，自我修养、思想认识相对滞后，不能全面客观地看待合作共事过程中出现的许多问题。

    三是一些成员加入民主党派的功利性太强。初期，这种目的表现得不是很明显，尚能积极参加组织活动，一旦目的没有达到，对组织的热情或积极性则一落千丈。对组织缺乏信心和理解，甚至不参加任何组织活动，极个别成员甚至还产生了退出民主党派组织的念头。

    （三）组织活动

    一是重形式、轻内容。成员一般不主动参与设计组织生活内容，基本上处于一种被动状态。活动的开展，不能满足不同年龄和不同工作背景下的成员，活动没有吸引力。

    二是重传统、轻创新。组织生活形式较单一，内容较单调，缺乏新意。活动的开展，还是习惯于读文件、学党章、聚餐联谊等老一套，或从面上布置布置工作，活动局面始终打不开，没有新意。

    三是重动机、轻效果。有些基层组织开展活动喜欢做表面文章，活动的开展只是给上级组织看，或是为了写总结有内容，没有实际意义。活动出席率不高，有的即使参加了活动，也没有热情。

    （四）履行职责

    一是参政议政的主动性不强。有组织、有计划地开展调研活动的时间很少，在参政议政过程中的积极性没有发挥出来。能提交意见建议的，大多局限于本党派的人大代表、政协委员，普通成员参政议政的积极性普遍不高。而很多代表、委员也只在每年的两会期间，或在上级组织的多次催促下，为完成任务，临时抱佛脚，没有经过深入调研和深思熟虑，赶写意见或建议，潦草几句，内容空泛，缺乏真货。而有些意见和建议又是大家都已很明了的内容，或者是政府已经着手落实的事情，缺乏创新，没有参考价值。

    二是参政议政的队伍不优。随着多党合作进程加快，参政面进一步扩大，需要拥有相对应的各类人才。但现实中，有影响、有威望、有真知灼见的同志，由于其个人或单位事务太多，顾之不及，而一般成员又缺乏培养，没有经验，很多情况下找不出合适人选。其次是集体智慧发挥不够，以集体名义反映的意见较少。

    三是参政议政的能力不足。随着参政工作量逐步加大，许多同志身兼数职，社会事务较多，减少了深入专题调查的机会，掌握基层第一手材料不足。在参政活动中，许多同志难免说老话、旧话，停留在以往的阶段上。新一代参政议政人员中，由于积累不够，有的则表现出思路较窄、局限性大的弱点；本部门本系统的情况反映多，带有宏观指导意义的意见少。这种情况与当前参政议政的要求极不相适应。

   （五）组织发展

    一是利益驱动性。有的基层组织考虑到经费缺口问题，在物色发展对象时，很容易倾向那些有钱人，尤其是非公有制企业老板，对其政治素质、参政水平放在次要位置。

    二是唯学历论。对如何发展高层次成员思路不是很广，对后备干部队伍的建设局限于有限的范围内，相当一部分党派组织在发展成员时，仅考虑到以发展了多少个博士、教授来衡量党派组织发展工作好坏的标准。没有考虑到其发展成员的组织协调能力和参政议政能力。

    三是发展程序不到位。有的基层组织在发展成员时，在征求被发展对象单位党组织意见方面做得很欠缺，有的基层组织怕得不到中00组织同意，或为了省事，往往是先斩后奏，甚至事后也不奏，无视组织发展程序，为以后组织开展工作带来极大不便。   

    四是发展和巩固手段滞后。一方面，成员发展的主动性不强，有的基层支部几年来没有发展一名新成员。另一方面，对发展对象的教育和培养办法不多，没有做到发展与巩固相结合。有成员说：“没加入组织前有一种神秘感，初加入组织时有种新鲜感，时间长了有一种失落感”。

    二、阻碍民主党派基层组织建设的制约因素

   （一）现实因素

一是由于民主党派基层组织工作的好坏与民主党派成员本职工作和待遇没有多少联系，少数地方党组织培养使用党派成员担任党政领导也基本不与民主党派组织协商，使民主党派上级组织的权威受到影响，其对基层组织的领导没有“刚性”的领导力，也就是说，民主党派对基层组织及其成员的约束绝没有共产党对基层组织及其成员那样规范有力。二是党派成员构成呈多元化，都分布在各个领域，各个行业，活动时间难以统一，组织管理难度大。基层组织成员各自的工作都十分繁忙，都是业余“革命者”，加上有的基层组织没有固定的活动经费，没有办公场所，要正常开展活动困难较大。

   （二）社会因素

主要是社会各单位各行业对民主党派不够了解或根本不了解，有的基层党委统战意识不高，对统一战线政策理解不深，都不同程度地妨碍了基层组织工作的健康发展。有的对民主党派性质、地位、作用认识不足，对中发（1989）14号及中发（2005）5号文件未能很好的贯彻执行，有的在具体工作中往往把握不住“度”，要么放手不管，要么事无巨细，包办一切，把政治领导和组织领导混为一谈，不利于发挥基层组织主动性和创造性。

   （三）内部因素

从民主党派基层组织的内在原因分析，一是整体素质不够高，综合型的代表性人士不多，具有复合型参政议政能力的人更少，加上政治安排和实职安排的余地小，部分成员淡薄政治、强调个人利益，长期不参加活动，基层领导班子成员因为都是兼职领导，对党派的工作也难以投入更多的时间和精力，使基层组织难以充分发挥作用。二是对后备干部队伍建设而言，民主党派组织内部缺少培养锻炼的有效手段、缺少独立平台，导致一些以前一直从事教学、科研技术性工作的成员被选配到相应的领导岗位后，由于缺乏行政工作的实际经验，被选拔到新岗位上后感到非常不适应，工作压力大，难以胜任新的工作岗位，作用发挥不明显。三是消极地看待民主党派自身价值，认为在当今社会格局中没有多大的作为、只是“摆设”、“低人一等”的错误观念仍然存在。

    三、民主党派基层组织建设必须坚持的基本原则

（一）坚持多党合作的政治准则原则

民主党派基层组织的发展，提高自身素质是前提。在合作共事和组织发展过程中，应牢牢把握正确的政治方向、政治立场，在重大原则问题上应与中共保持一致，尊重中00委、政府的决策，增强政治鉴别力和敏锐性，不断提高对参政党性质、地位和历史使命的认识。深刻懂得民主党派最核心的任务就是维护和加强中国共产党的领导，坚定党派成员自觉接受中国共产党领导这样一个核心理念。把坚持民主党派先辈们的光荣传统与坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度统一起来，与贯彻落实科学发展观结合起来，与坚持走中国特色社会主义政治发展道路相适应相促进。这是民主党派能够在本地区政治生活中发挥更大作用的根本保证。

（二）主动争取中00委政府支持原则

民主党派基层组织的发展，争取党委政府重视是关键。工作中，经常听到从事党派工作的同志抱怨，说某某领导或某某党委统战意识不强,政党理论水平不高，等。实际上，由于地域或行业差别，这种现象非常普遍，也是一种社会现象，在很长一段时间里还将长期存在，不是哪一个或哪一级领导就能轻易改变的现实问题。特别是越是最基层或经济不发达地区，这种现象越明显。事实上，埋怨或责备只能把工作推向不利的一面。相比以往，合作共事的形式和方式要进步多了，我们应该作换位思维理解或认同对方。因此，不要只抱怨和气愤，应把积极主动争取中00委政府的支持，作为基层组织工作得以顺利开展的前提。只有这样，合作共事才会愉快。譬如，张家界属于偏远落后经济不发达地区，各单位各部门党组织的统战意识普遍比较低。怎么办？就要千方百计想办法主动争取中00委、政府的支持，递报告，找领导，找关系，或联合其它党派一起争取。俗话说“肯哭的孩子有奶吃”，通过努力，中共张家界市党委、政府对各民主党派的理解和支持力度较过去是越来越大。

（三）主动争取统战部的帮助与支持原则

民主党派基层组织的发展，统战部门积极协调是保障。当前，张家界市多党合作事业之所以有比较好的局面，除中00委的重视和与民主党派“肝胆相照、荣辱与共”的精神外，其根本原因在于统战部的大力帮助与支持。统战部就象一座桥梁，一根纽带，一头系着中共，一头连着党派。凡原则性的或重大的事情，都应主动与统战部门协商，争取支持。只要是有利于党派工作的，统战部一般都会利用自身优势，帮助解决实际问题，积极协调关系，为民主党派说话，帮民主党派鼓与呼，等等。因此，要多加强与统战部的交流与沟通。

    四、加强民主党派基层组织建设的几点思考

    基层组织是党派成员融入党派活动的最直接平台，是社会各界了解民主党派的窗口。基层组织建设如何，直接关系到民主党派的发展和活力，关系到多党合作事业的巩固和发展。搞好党派基层组织建设，民主党派的工作才会有坚实的基础。做好基层组织建设工作，可以从以下几个方面着手。

    （一）以领导班子建设带动基层组织建设

    基层组织领导班子建设是基层组织建设的关键。基层组织的负责人必须选择政治素质高，熟悉统战理论、本党章程、历史，能和本单位党组织合作共事的同志担任。能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，热心党派工作，作风民主，为人正派，团结同志。在班子配备上，重点考虑那些业务能力强，热心社务，群众基础好的，有奉献精神，有较强组织能力、参政议政能力和行政事务能力的同志进入领导班子。同时，加强基层组织领导班子成员的教育培训，给机会、给平台，不断提高其参政议政和组织管理能力。

   （二）以思想建设带动成员能力建设

    一是加强成员的政党意识教育。政党意识，是基层成员对本党派政治地位和历史责任的自我认识。通过教育，不断深化广大基层组织成员对民主党派性质、地位、作用和使命的认识,从而，为民主党派基层组织正确履行参政党职能提供保证。

    二是开展民主党派的理论研究。民主党派的理论研究，是中国共产党领导的多党合作和参政党实践发展的必然要求，是一个政党在政治上成熟的标志，也是统一战线工作深入、层次提高的体现。民主党派在参政议政、自身建设等方面有许多丰富的实践经验需要总结，而做好这些工作，需要全体成员的努力。

    三是将思想教育寓于活动之中。坚持多元化的活动形式，在实践中提高自身素质，寓教于学、寓教于会、寓教于动、寓教于行、寓教于情。活动形式要多、内容要新、效果要好。基层活动要尽量使成员乐于参与、便于参与，有渗透力、凝聚力，要为他们营造良好的精神氛围，以形式多样的活动促进成员思想进步，使他们的心灵得到净化和升华，为党派成员“四种能力”的提高提供坚实的政治思想基础。

    （三）以参政议政为重点履行参政党功能

    参政议政是参政党的天职所在，没有参政议政就没有参政党。党派基层组织要从“政治责任感”的高度，保持“出主意、想办法”的热度，把握“帮忙不添乱”的尺度，锤炼“能否被采纳”的大度，选择党委重视、群众关注、党派能做的课题，组织成员认真开展社会调查，广泛收集社情民意，注重上下结合和内外协作，在进行充分科学论证的基础上，提出有针对性和建设性的意见、建议，并通过一定的组织程序向党委政府反映，真正做到参政参到点子上，议政议到关键处。

    （四）以发展的眼光培养民主党派后备干部

    对如何培养后备干部，可以从如下四个方面考虑：一是对一些熟悉基层工作，德才兼备的年轻同志，要以发展的眼光，适度放开，敞开大门。二是依托统战部门，加大推荐符合条件的同志到政府部门挂职，或对口交流担任实职，或到各级社会主义学院学习、进修等，多种渠道培养党外干部。三是依托人大、政协的力量，尽可能多安排作为人大代表、政协委员的党派后备干部参加人大、政协组织的调研、考察活动，为他们的成长提供锻炼的平台。四是鼓励后备干部自主开展参政议政工作。对推荐担任人大代表、政协委员的成员可以探索建立述职制度，推动后备干部的健康成长与参政议政能力和水平的进一步提高。

   （五）以高标准严要求做好组织发展工作

    民主党派将组织发展的眼光瞄准高层次、高学历的人才是无可厚非的，但在实践操作中，要注意做好三个方面的工作：一是认真贯彻执行《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》和《民主党派组织发展实施细则》精神，坚持以协商好的对象和范围为主，保持各党派的传统、优势和特色。二是利用一段时间着眼于巩固和提高成员的参政议政和政治理论水平素质，注意将组织发展与培养后备干部结合起来，即在发展成员时就要考虑到后备干部队伍建设问题，带着这个问题去物色发展对象，并尽量用足考察期。三是规范组织发展程序、审批程序、协商程序，保持严肃性和一致性。

    （六）以组织活动增强成员凝聚力

    党派基层组织要不断创新组织活动的方式，丰实活动的内容，使党派活动从形式到内容都具有新特色新特点，只有这样，才能吸引成员，才能让成员加强交流，加深了解；对内则可增强凝聚力，对外则可扩大影响、得到关注。譬如，民盟株洲县支部为创建“活力支部”，紧扣盟市委提出的“三点三线”（扣重点、破难点、创亮点；抓自身建设保障线、参政议政生命线、盟员建功立业风景线）工作思路，搭建了“亲情·人本·成长”、 “体验·渴望·追求”、“发光·发热·风采”和“智慧·观念·提升”四大平台，开展“五走进”活动，即：走进农村、走进工厂、走进军营、走进社区、走进革命老区、走进大自然，支部每年五次的大型活动全部安排在诸如“农家大院”、“丽水港湾”、“影视基地”、“大京风景区”和“炎帝陵、井冈山”等地举行，如组织盟员到井冈山进行社会主义核心价值观教育活动，历时3天，让盟员开阔了眼界，升华了思想。该支部连续10年被民盟株洲市委评为先进集体，同时也成为湖南民盟的先进基层组织，2009年12月被民盟中央评为全国先进集体。农工党岳阳市第一人民医院支部为争取党委支持，努力在做好本职工作、积极参加单位各项集体活动、真诚为单位建设出谋划策、尽量邀请党委参与支部活动、与中共支部共同开展活动等五个方面下功夫。支部每年组织党员开2-3次医院建设专题讨论会，就医院存在的问题，提出意见和建议，受到医院的重视，多条建议被采纳，得到了院方的信任。支部党员到湖北陆水湖参观游览，院党委书记亲自参与。该支部还注重与中共多个支部共同开展活动，如到常德桃花源赏桃花，到钱粮湖镇义诊等，好多干部、职工都羡慕农工党员。通过不懈努力，医院党委及职工都熟悉了一医院支部及农工党党员，认可了他们的工作，中00委对支部工作给与了大力支持，支部活动也开展的有声有色。该支部连续5年被农工党岳阳市委评为先进支部，2009年被农工党中央评为全国先进支部。
    课题组组长：何  沙

    课题组成员：谢建国、王雅晖、林辉、张全丰、张爱兵、陈艳、蔡莉、朱治霖、付萍、李秋萍。