邹跃光：谈谈公文写作的基本规律

公文写作, 指的是公务文书的撰写, 也就是文件的起草或叫拟稿工作, 它是机关制发文件的第一个工作环节。在机关的全部文书处理工作中, 公文的撰写工作, 比较收发、登记、打印、催办等工作来说, 往往需要经过周密思考和花费较多的精力与时间,尤其是一些重要的指导性的公务文书的撰写, 可以说是一项艰苦细致的创造性的脑力劳动。因此, 每一个从事公文写作的同志, 除要掌握公文的涵义、特点、作用及其名称、种类等知识外,还应掌握公文写作的基本规律, 以不断提高写作水平和工作效率。

下面我就简单谈谈公文写作的基本规律。
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" Z6 Y/ d2 d" B, F一、“言必知意”

公务文书是机关根据工作的实际需要为了达到一定的目的和意图而制发的, 因此, 公文落笔起草之前, 首先要明确发文的具体目的和意图, 也就是“知意”。这是公文写作的前提条件。古人主张写文章要“意在笔先”,“以文传意”。如果事先没有很好地弄清发文的目的, 没有很好地理解发文的意图, 就无法动笔。即便文件拟写出来了, 也会出现文不对题, 词不达意, 到头来还得费大力气返工修改。

要“知意”, 通常应当事先请示有关领导, 明确下面的几个意图:
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1、此次发文准备使用什么文种, 是拟写一个规定、办法, 还是写一个通知;

9 N( I5 r; e. w# B8 P$ R2、要明确发送和阅读的对象是什么范围, 是向上级领导机关汇报, 还是向下级所属单位部署工作;

! _# V8 K7 y, r2 }4 `* z3、要明确文件的主要内容是写什么, 若是汇报情况, 主要应反映什么问题, 若是请示事项, 主要需要领导机关答复或解决什么问题;

4、要明确发文的具体要求是什么, 是要求各级机关遵照执行, 还是要求知晓了解, 仅供参考, 等等。总之, 就是要明确这个发文想采取什么方式、对谁、讲什么问题, 具体要达到什么目的和意图。只有在动笔写作之前, 首先明确了发文意图, 写作时才能做到胸中有数, 才能得到事半功倍的效果, 这是一条不可忽视的前提和条件。

( T1 H" e: G8 o4 D8 l二、“言必唯实”

公务文书与文学作品不同, 撰写公文不能像作家进行创作那样, 可以塑造典型人物, 虚构情节。公务文书作为机关办事的依据和推动机关工作的重要工具, 要求公文的内容必须从工作的实际情况出发, 讲究实事求是, 这是公文写作的质量保证。
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1 Z/ r/ y+ |) B0 W. P$ y8 _$ b5 N4 O' M例如: 撰写向上级领导机关汇报工作情况, 反映问题的公务文书, 必须如实地全面地反映实际情况, 有一说一, 决不能弄虚作假, 任意夸大, 也不允许报喜不报忧, 掩饰工作中的缺点和错误。如果不“唯实”而“唯虚”的话, 执行者在执行中就会出现偏差, 这不仅会给工作带来困难, 更重要的是将影响发文机关的形象, 削弱其号召和凝聚力。

3 o/ M& D# @3 |' B# T* C- L$ B/ l三、“言必有度”
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“言必有度”, 指的是公文写作必须符合党的方针, 政策和国家颁布的法律和行政法规,。

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老秘网语言是文字写作中最基本、最直观的单元和载体。韩愈讲：“辞不足不可以成文”。托尔斯泰也说过：“语言艺术家的技巧就在于寻找唯一需要的词和唯一需要的位置”。文章不仅需要正确的观点、完整的结构、充实的内容，还需要精美恰当的语言。机关文字写作虽不同于文学创作，但语言表达同样重要，应该得体、贴切、规范、庄重、平实、精练、生动。一是用语要得当。比如，领导讲话材料，  既要准确庄重，还要通俗易懂，充分体现领导同志的话语习惯和个性要求，才能增强说服力、感染力和亲和力。二是用语要平实。乔冠华讲：“一句话，要写得短些再短些，写出来要像话，不要不像话。”陈老总指出：“长句硬如铁，念稿要出血。”用深入浅出、直白朴实、简洁明快的群众性语言来阐述深刻的道理，才能把思想性和可操作性有机地结合起来。三是用语要新颖。掌握和运用一些新观念、新思想、新论断、新概括和新词汇，充分体现时代发展的新鲜精美语言。四是用语要规范。应尽量运用规范性语言、定向性语言、专业性语言和政策性语言，尽量与法律法规和上级指示精神保持一致，防止有失偏颇，出现疑义。
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( K0 r' A# j2 z8 E$ G　　六、写出真情实感来。“言为心声”，做人做事是这样，写文章同样如此。黑格尔曾经说过，“文章写得好，一方面求助于常醒的理解力，另一方面要求助于深厚的心胸和灌注的情感。”一篇文章有情有理有义，才能抓住人、打动人、感染人，甚至震撼人。有一句话讲“笔耕之乐”，意思是说文字写作就是一股激动、冲动、涌动之情，急于通过笔下文章，来充分流露或表达出我们的所思所想、感觉感情和心路心迹。如何才能使文章有感而发、激情满怀?一是搞好调查研究。善于从实践中、从群众中，抓住那些感人肺腑的事例和生动活泼的语言，不能“闭门造车”或凭“传闻”、“想像”来信口开河。二是坚持正确导向。对坚持什么、提倡什么、反对什么，要有明确的态度和情感，不能含糊其辞、随心所欲。三是注意倾注感情。用自己的感知感受来说话，真正动之以情、晓之以理，而不是书本上、文件上和别人用过的现成“零部件”来组合材料。四是进行辩证分析。坚持实事求是，全面、联系、发展地看待事物，区分轻重、大小、多少，不以偏概全、滥用修饰，不把问题当成经验、支流当成主流，这样的文章才能可信可亲。
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+ N' T7 m1 I0 D$ `% R5 R, h/ ]6 t7 j  u. D0 {  H　　（作者单位：国防大学政治部曹建奇
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