科学发展森林防火事业

　　北仑区位于宁波市东部，濒临东海，三面环海，北临杭州湾，南临象山港。全区下辖182个有山村，现有土地总面积843621亩，其中林业用地407485亩，占土地总面积的48.3%，全区森林覆盖率41.9%，林木绿化率48%，活立木总蓄积674325立方米。近年来随着区委、区政府对生态建设的高度重视，林业投入不断加大，森林覆盖率逐年提高，森林资源总量不断增长，林业工作呈现出又好又快的发展势头。而与之俱来的林下植被日益增多，火险等级不断提高，防火难度日益增大，已严重危及林区生态安全。森林火灾是当今世界性的林业重自然灾害，每一次森林火灾毁坏的不仅仅是有形的森林资源，更严重的是对人类赖以生存的生态环境造成破坏。因此，做好森林防火工作，防止森林火灾发生，有效地保护森林资源和人民生命财产安全，促进人与自然的和谐，是全社会必须共同面对的课题。
　　一、森林火险现状
　　经过改革开放30年的发展，我老秘网区的经济社会经历了重大变革，发生了重大变化，森林防火形势也出现了许多新情况、新问题和新特点。(1)首先，气候条件对防火不利。森林火灾是受气候条件影响最明显、最直接的自然灾害之一。从近年来的气候发展趋势来看，变暖趋势明显，干旱少雨天气日益增多，干旱持续时间长、范围广，异常和极端气候事件增多。08年初我国南方地区出现了罕见的冻雪冻雨天气，这场自然灾害在给农业和林业生产造成不可估量的损失同时，由于山上的植物冻死过半，使冻死的植物成为枯枝落叶，之后持续出现的干旱天气，给森林防火工作造成了极大压力，导致全省多处地方发生重特大森林火灾。(2)林区可燃物载量大。近年来，随着天然林资源保护工程、退耕还林等项目的实施和人民生活水平的提高，农村以木材杂柴为生活燃料的农户越来越少，这一增一减导致林区内地被物日益增厚，易燃物急剧增多，火险等级自然偏高。从森林结构看，我老秘网区保留原始状态的天然林数量很少，绝大部分为六七十年代的人工造林，而且人工林中纯林所占的比重很大，这就导致森林抗火性差，一旦起火极易成灾。(3)火源隐患增加。一方面随着林区生态旅游的迅速发展，进入林区的人员大量增多；另一方面，上坟烧纸、燃放鞭炮等祭祀活动及烧地坎等农事用火年年不减，野外火源管理难度极大，给森林防火工作带来了极大挑战。
　　据统计，2004年至今，全区共发生森林火情（受害森林面积5亩以下）116起、森林火警（受害森林面积5-15亩）25起、森林火灾（受害森林面积15亩以上）10起，造成森林受害面积639亩，烧毁林木蓄积量1297立方米，幼树16500余株，1人在森林火灾中死亡。
　　二、森林火灾多发区域及成因探究
　　通过对以往森林火灾的审查分析以及现场调查，发现森林火灾的发生区域及成因具有一定的规律：
　　1、散坟附近违章用火。如329国道大矸至霞浦段、沿山公路一带、通途路霞南村与同盟村交界处以及各村级散坟较集中区域，每逢清明、冬至、春节等传统节日，因上坟祭祖群众较多，烧纸、烧香烛、燃放鞭炮等违章用火行为大量存在，极易引发山火，但由于上述区域看管措施落实较好，一发现火情多能及时扑灭。但一些零星散坟因不易看管，若上坟祭祖群众不注意用火安全致引发山火，不能及时扑灭，则易酿成森林火灾。
　　2、沿山一带农业生产用火。尤其是在森林防火期内,正是农忙季节,农田烧秸杆、烧地坎草、整竹园等野外生产性用火活动增多，因该种用火行为多发生于村庄附近山脚边，如从事农业生产的村民不注意安全用火，极易引发山火。
　　3、松材线虫病防治区域内防治人员擅自焚烧病死松木。当前我老秘网区对松材线虫病防治焚烧病疫木实行的是行政村、街道（乡镇）、区森林消防办公室逐级审批制，同时要求用火单位和个人在用火时，必须严格做到“六不烧”，即防火路不符合标准不烧、防火人员及扑火工具未到位不烧、天气干燥及三级风以上不烧、上山火不烧、四级以上火险天气不烧、用火单位的领导不在场不烧。即便如此，仍存在部分松材线虫病防治队未经审批擅自焚烧病疫木的现象，火灾隐患严重。
　　4、进山人员随意用火。随着我老秘网区林区旅游及沿山一带相关事业的加快发展，山边建筑物大量兴建，进山旅游及山边活动人员增多，随意乱扔香烟蒂等违章用火行为若不及时加以阻止，极易酿成森林火灾。如2007年7月5日晚22时许发生于小港街道堰山村机动车考试场地附近的一起森林火情，便是由于考试学员森林防火意识薄弱，乱扔香烟蒂引起的。
　　近年来，随着宣传教育、火源管理、督导检查等各项防扑火措施的落实，森林防火意识不断深入人心、森林火灾发生次数和森林受害面积较往年均有所减少，但与先进区县相比，我老秘网区森林防火工作仍存在以下几点不足：一是资金投入仍然不足，制约了先进科学技术的引进和应用，如现在部分地区在推广应用的护林员巡查电子巡更系统因资金投入较大，我老秘网区尚无法实施；二是林火监测、林火阻隔等森林防火基础设施建设力度不够，监控手段相当原始落后，生物防火林带建设尚需加强；三是控制林火的能力较差，预防上主要靠死看硬守，扑救上靠采用人海战术，仍以柴刀、扑火拍等较为原始简陋的扑火工具为主，尤其是控制较大森林火灾的综合能力不足，效率较低；四是由于报酬偏低，激励机制不完善，各级森林扑火队伍积极性不高；五是重扑救轻预防的错误思想在某些地方依然存在，特别是在经费投入上，宁愿多花钱扑火，不愿少花钱预防。
　　三、相关对策与建议
　　森林火灾的发生，存在着生产、生活、风俗、社会治安等多方面的原因，这要求森林防火工作必须多管齐下，专门力量和群众力量相结合，火源管理与工程治理相结合，教育与惩戒相结合，行政手段与经济手段相结合，多渠道、多手段、多形式地抓好综合治理，形成森林防火工作合力。在新的形势下，人民群众对森林防火工作有了新的要求和新的期待，森林防火工作必须适应这种需要，与时俱进，创新工作机制，开辟森林防火新途径，实现森林防火事业又好又快发展。
　　(一)、严格确保森林防火责任落实。森林防火具有公共性和突发性，这种特征决定了森林防火工作应该而且必须由政府来主导和引导。抓好森林防火责任的落实，是做好森林防火工作的重要保证，各级人民政府和有关部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度，进一步提高对森林防火工作重要性的认识，增强责任感和使命感，准确判断森林防火工作面临的形势，以对党和人民高度负责的态度切实抓好当前森林防火工作。必须运用科学管理理念，改进森林防火工作方法和运行模式，加强长效机制建设，完善森林防火责任机制、考核机制、督办机制和惩戒机制，努力形成依法治火、规范运作的良好局面。目前我国森林防火工作实行各级人民政府领导负责制，必须形成在各级政府统一领导下，通过法律、行政等手段，认真做好森林防火的各项工作，使森林消防指挥部各成员单位各司其职、各负其责，各乡镇、村层层部署抓落实，努力形成齐抓共管、多策并举的局面。
　　 (二)、大力加强林火阻隔等森林防火基础设施建设。如何让山火燃不起、燃得慢、自然灭才是森林防火的根本，只有这样才能给扑救森林火灾留有足够时间，才能最大限度减少火灾损失。生物防火林带工程建设是阻隔林火蔓延，实现阻隔林火网络化，有效控制大面积林火发生的科学举措，也是建设平安北仑、生态北仑在行动上的具体体现。要形成制度化、规范化的机制，按照“因害设防，合理布局，因地制宜，适地适树，突出重点，循序渐进，防火功效与经济效益兼顾”的基本原则，结合造林，与林权所有者共同建设生物防火林带，并确保工程建设质量，建立长效管理机制，切实抓好新造幼林的培育和改造林带的管理，保证建设一条，成林一条，保护一片。目前我老秘网区已全面启动生物防火林带工程建设，截止目前，已在白峰、春晓、霞浦、小港等街道、乡镇及国有林场新建生物防火林带共计130公里，营造面积近4000亩，其中白峰镇峙头已基本形成蜿蜒近50公里完整的环半岛林带，并多次成功阻隔山火蔓延，为最终安全扑灭山火争取了宝贵时间。如08年3月白峰峙北发生的2起山火，均发生在防火林带线以下，当火势蔓延至林带时自然熄灭，有效防止了山火的蔓延，既环保又安全。2010年3月，省林业厅楼国华厅长在实地考察我老秘网区大矸杨岙(月亮湾)及白峰阳东黎明段生物防火林带建设情况后，对我老秘网区近年来严格实行“一造管三年”的项目法人合同管理制、全面推广容器苗造林及成片连线建设生物防火林带等具体做法给予了充分肯定和高度评价。下一步，我们将根据《宁波市北仑区生物防火林带调查规划》要求，积极配合当前创建森林北仑及打造秀美山川行动，在认真开展新建林步道两旁生物防火林带建设工作的同时，积极做好蓄水箱和雨水收集罩安装等配套森林消防设施建设工作（目前已在新湖岙森林植物园安装完毕80套），在确保完成《规划》要求2015年前203.1公里、5699亩的生物防火林带营造任务的同时，通过在林步道及生物防火林带沿线一带安装蓄水箱及雨水收集罩等配套森林消防设施，最终建立起较为安全、完善的森林生态林火阻隔网络体系，实现林区不发生重、特大森林火灾的目标,确保人民的生命财产和森林资源的安全。
　　(三)、切实加强野外火源管理。必须坚持森林防火“以人为本、积极消灭”的基本方针，探究野外火源管理规律，严格实行野外火源管理审批制度，养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。坚持疏、导、堵相结合，突出重点部位、把握紧要时期、抓住关键环节、管住特殊人群，严格野外火源管理，确保横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区，从源头消除森林防火安全隐患。我老秘网区自2005年底建立护林防火专职巡查员队伍以来，原先高火险天气森林火灾频发的现象得到很大改善，森林火灾发生次数和受害森林面积均有明显减少，实践证明，只有将这支专职巡查员队伍真真正正管好，才能切实管理好野外火源，才能有效地将森林火灾消灭在萌芽状态。目前，我老秘网区共有护林防火专职巡查员113名，下一步，必须在推广实施专职巡查员公示制度、杜绝人情选拔、有效扩大社会监督面的同时，通过完善电子监控系统与手机GPS定位，加大对专职巡查员的督查力度，严查高火险天气脱岗漏岗现象，加大对违章用火行为的处罚力度，使野外用火管理进入法制化轨道，真正做到森林防火期内及高火险天气见火就查、违章必究、失火必罚。
　　(四)、不断强化森林火灾扑救队伍建设。目前我老秘网区共有市级专业森林火灾扑救队伍1支、区级专业森林火灾扑救队伍2支，除此之个，各街道、乡镇均各有一支扑救森林火灾的半专业队伍。扑救森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须始终贯彻落实科学发展观，切实抓好处置重、特大森林火灾应急预案管理，组织开展预案培训和演练，进一步增强科学指挥能力和安全避险技能；必须牢固树立“以人为本、科学扑救”的思想，坚持“专群结合、以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化、制度化、规范化和现代化。为改变以往森林火灾扑救过于依赖人海战术和原始方法的情况，应定期组织指挥员、扑火队员进行扑火技能、安全知识的教育培训，以强化应急扑救训练，提高机动能力。加强装备建设是提高扑火能力的重要措施之一，必须努力提升装备水平，增加扑火科技含量，在各级扑火队伍配齐配强常规扑火装备的基础上，大矸、柴桥等重点火险区专业扑火队可适当增加水泵、特种车辆等特种装备数量，提高专业队伍的突击攻坚能力和快速反应能力，以适应各种条件下的扑火作战。
　　四、一点想法
　　从目前国外森林火灾的多次扑救实战来看，我国扑救森林火灾一贯使用的人海战术及扑火工具已经过于落后，安全隐患非常严重， 2010年12月5日四川省甘孜州道孚县发生森林草原火灾，在其后的扑救过程中，因扑火方法落后及应急措施失当，导致22名扑救人员死亡的惨痛事故。在强调“以人为本”的今天，必须开创新思路，探索新方法，才能适应经济社会发展与人民群众的新要求。当前我老秘网区大力发展的风电项目，需要建设大量林道，如何有效借助这一东风，完善各项工作，在使建成后的林道为当地观光旅游、林特产品的运输提供极其便利的交通条件的同时，实现消防水车上山快速扑救森林火灾，从而真正有效降低扑救森林火灾导致的伤亡率与受害森林面积的目标，可以作为下一阶段森林防火工作的努力方向。
　　党的十七大将建设“生态文明”提上重要日程，使生态环境建设有了新的航向。森林防火工作作为其中的重要一环，必须抓实抓好，只有这样，才能真正有利于我们坚定不移地走森林资源总量不断扩大、生态效益日益显现、生态文明程度逐步提高的可持续发展之路。