公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
( g% r, z, O( ]9 _( A( R* k% D    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
, x" k5 A# V# A. z$ s0 T    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
" Q4 r1 c! ?( V. q% w    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
/ {9 p$ \& B9 m) G8 h/ L    3、平行或不相隶属的关系。
0 e. ?' b0 D* y  r7 Y% ?1 s' H    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
3 ~8 `1 P& }- O' p& v    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
, r% }6 W3 {! b6 A( ?    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
+ u& `& c1 Q, I! Q* {+ e: R: M' }    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
" }4 C! i' [# R6 l    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
5 A5 ^% h- a% [9 B! k$ U    5、要分清党与政的关系。
* b9 N9 i6 y# ?/ s1 l- P3 j: u6 O( G    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
. E, v, U( s) ]# ~. ]5 {# Q    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
: C" |: F* `: M0 `& G    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
* C- H& }3 z" Z& ^$ [    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
: ~- q( E9 s0 p4 f5 m: M    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
" u! H6 }! d- k% W    二、公文格式问题
9 D; V, K' B* X* R5 h- U3 G% t! \, x    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
. A0 `1 E. j$ _6 B, U" C: ~0 h' y    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
8 V1 Y) a7 \8 _/ H" W# N2 {5 G    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
1 w+ ?6 Y! n$ I& O" t    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
4 S5 h, _7 n/ t' Q    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
8 j  N% _9 D0 f; c- `1 V8 ]    1、文件紧急程度标注不当。
9 \5 J. s: E3 l5 x6 c. F    2、应注明密级的未注明密级。
* y8 {$ A$ u! C3 L6 W    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
% k+ V0 l' e  r/ |    （三）主题词问题。
8 P! T1 _' @% r& i5 t8 X1 d# y    标注主题词应注意以下几点：
' ?1 ]+ d$ @: ~+ ^3 C    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
* X6 l* Y, z# \6 _    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
" N- u8 {  |" m4 w4 Q+ U4 x" I    1、截止—截至。
7 s7 f7 j) b+ ?) {    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
# A8 {4 Q9 g5 v" W9 Z    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
! h. M2 ]3 _1 Y0 a* `/ n    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
6 c9 b7 Y$ {& Q* Z, n# S    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
4 M2 `: ~; u& \2 r    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
/ j! ~% |/ u$ [: P  d0 y    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
- }* o% u8 U+ X0 `7 ~7 l# S2 ^    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
2 M' r3 I0 L- x6 w* o/ ?% J5 y9 o    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
. r$ r8 U' X9 k7 o: `1 n# G    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
( M- Y) ]: P3 U( d/ x( h# V    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
, o' m7 W, v0 Y2 r6 D8 @1 @0 V7 }    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

9 d: f# T6 u$ n给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
% a3 Y) G4 z) @9 H6 x) v- ^    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
; O8 \2 D" h+ z! t2 i! {. k& `    9、定语和主语不搭配。
! A( J3 A+ s9 e+ J( U    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严