公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
) X# {. b; c$ u9 F1 n) E( A    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
, r( H* Y2 Z3 ?  r7 h  l   （一）行文关系和行文方向。
2 M1 T- y/ P# H. f    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
$ s8 U# P, E# H" {, Q    1、上下级之间领导与被领导的关系；
; a4 l/ i. @1 b5 g; |5 s    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
# x! D6 A2 {$ I2 B    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
% ~0 F; W" j: G4 ^5 y. O% ?0 G    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
7 o" Q# B9 c, j6 _% P: H    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
: h& |+ G8 \) p: w    （二）行文规则。
: ?) u* G9 g( S5 r+ ]    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
6 d" L* p! Z: `! {) `: M    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
/ i% d6 m& [+ m4 |9 r  r, s$ L    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
+ H2 S: N$ _. W9 b& J1 Y0 `    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
& T! m" j. ?: R$ k: s    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
+ t# Q  u. y# I" ~    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
! S$ T2 W- A( v2 U7 n    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
3 R# ]1 T2 m9 Y" u( h    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
2 x/ o/ p& q8 E$ k- c    （一）主抄送机关标注及排序不当。
" Q3 w- y* t+ K' R& q9 y3 L+ x) g    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
2 K3 x% s1 o# p1 Z6 P! x    2、主送和抄送单位重复出现。
4 o. l+ W% ~* ?8 o& i    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
2 F, D$ ?: U- B& f1 u8 C: z! ^    2、应注明密级的未注明密级。
1 U6 a: [+ i8 I    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
7 m1 |0 h0 ^- V    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
5 `) j; Y& y1 J8 Q6 v" @    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
3 d0 H1 e: x" N- J: S    （一）错别字问题。
' g: ^+ u- o7 y* C8 W, `3 n% n    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
/ a7 O% k; m  z$ g  t* ?3 }    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
8 E+ H7 h& j  c$ I    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
" H3 v6 W  ~/ y) e% E+ B% y3 ^9 x/ X    （二）易混词问题
# g( x8 T% \1 }: w+ l7 n, S    1、截止—截至。
% |2 ^$ N& q2 G( f2 l8 ~7 g" _; n" K    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
6 A  h  t$ d1 Y) y: k    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
5 j( \2 V+ v1 z! q9 W+ Y% U5 [    （三）病句问题。
# J1 V6 E; ]) Q5 o- w3 d# I3 f    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
: `& F5 e% B. p9 h9 A0 a    2、谓语残缺。
( `8 [; Y5 Z' M+ B" Y    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
0 b9 g9 Y0 X3 z    3、宾语残缺。
' \: `: V9 ?4 {    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
. @9 N5 r% [5 _3 g) d8 E" F( h2 |    4、缺少定语。
4 b8 a) o- m8 V    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
3 B1 E1 e+ o; R" g3 `; i3 F- f    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
" }1 N* [# }3 w    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
$ }/ P$ U- \9 T( a9 T; O    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
, v1 ^, P( o+ e8 [    9、定语和主语不搭配。
' Y' S: H3 e9 U% y    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
( Z* {, b) a/ Z& I# h    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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) Z( B" K; K9 X/ Y0 U6 j( j" l$ `

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

# y- o) c% ?) W' I3 X; L给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
3 U) e; h/ Q, T8 {; L    9、定语和主语不搭配。
' m+ D% d4 {  ]" ~4 k3 }1 J    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
4 H+ @5 i& \$ m' {# r9 g    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严