公文处理新规解读% B5 V/ {/ @' B7 F
2012年10月
h( B# `3 m! e3 h 《海关公文处理工作办法》基本情况
; {7 |9 Z3 `0 @$ P1 l 主要内容:《党政机关公文处理条例》(以下简称《条例》)共8章42条,包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
, z- p d( M. E) q# c7 a' h 施行日期:2012年7月1日
2 c; ^, N# a7 ?( c 配套制度:《党政机关公文格式》1 U6 F! Q# e& P6 Y) L+ S C0 ]
废止制度:《中国共产党机关公文处理条例》' ?1 f3 Q' }* B
《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)
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《党政机关公文处理条例》变化; e" d; k9 r/ C1 c/ S" ?( G
党政合一; L* Y) o: P) s% d' o& b
1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 k& E' n# Z6 |1 E; S
《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
. n3 z; X* t6 T 体例调整
4 _. x. T, x. d) a 《条例》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。9 D+ o7 H& Z" h& C! L9 j' [2 W
《办法》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分 Q- G; C. v% a4 b& }
《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分,增加了公文拟制(公文起草、审核、签发)2 w$ l7 c8 W/ a; t- M2 R% W* ~
重新定义了公文处理相关概念
( ]& X8 m. V# r9 v; D/ i6 x 《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”,即公文处理由公文办理、管理、整理 (立卷)、归档等工作组成。! ~0 S. F" s: m) F5 P
《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中,公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。(在 《办法》中,这 3个环节均属发文办理 )。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。0 J4 [; W1 i ^% m. F4 j+ D' E: a
增加了公文种类
+ ?) r, a) K3 ^6 x! F2 m6 |+ \" H& B 《办法》规定公文种类有 13种(命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要),《条例》规定文种为 15种,增加了 “决议”和 “公报”,同时将 “会议纪要”改为“纪要”,原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。+ ?6 ?" Q2 m" J2 S9 H0 F2 d; P
决议:适应于会议讨论通过的重大决策事项。) w' [& v6 n; g; m, H/ i7 p
公报:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
: k" U9 D& B4 b- f ^1 t 调整了公文格式要素 ]2 d/ m+ R! g$ ~6 h" C' W
《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看,增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。
4 W" x) @ l. W# V) p t 份号:公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
- Z) ]5 y" L6 {9 D" L `# o 发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。
. t" L" f, J5 r) |: b* Q 调整了公文格式要素 / l: {) k9 h0 b! r u, d2 N0 o
格式要素的应用有以下变化:
% X# p1 ~& i. F3 [2 B 一是规定涉密公文应当标注份号(《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);% Y* Y# q* E* h
二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);. r" _' ]+ E7 ?8 ^
三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;; L& i' N( Q1 Q! n
四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);2 {$ t' j, c9 M0 a( q) ~5 b, Q
五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
# h" O3 l' E0 n5 [$ I) R! ?% E 行文规则增加了一些具体规定
6 B* P0 X- a# F7 B0 m0 j (一)上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);上行文:报告、请示、意见。' m: z: K" D s V! b, j+ l) o$ r) m
(二)“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权’;
3 y u6 c# ]' n; P) ] (三)“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;- R0 R8 E4 e3 U0 U1 S1 F T
(四)“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;
" w- \4 s, ]0 z% m (五)“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。
4 ~* d" z. y* U4 A; D 公文拟制更加强调程序规范
. A/ g( K/ k3 f4 L6 m (一)在 “起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调研究,充分进行论证,广泛听取意见’;
3 A7 |2 r+ @- I. l (二)“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。0 Y: P: l6 f5 u3 r
(三)在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
5 K, q( n( T/ ~ k; _" P 公文管理更加注重安全保密
4 E; a. v) B3 v; `; ^4 W1 N 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。* K4 D! \) H" t# f" q# P" n: p7 _
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