国税公文写作的主要问题

      一、基层国税公文写作存在的主要问题
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    当前，基层国税公文写作现状难以令人乐观，突出表现一是写作队伍堪忧。不少单位不同程度地存在诸如写作人才青黄不接、现有写作人员不热爱写作岗位、更不热爱写作事业不愿写、不会写等问题。二是出台的公文质量不够高。近年来某市国税局坚持了对下辖县市区国税局上报公文的质量检查，从按季通报情况看，仅2008年第三季度，县市区国税局上报公文101份，通报存在问题公文22份，比例是近22%，存在问题则多达28处，主要是：标题无文种；标题字体用错；上行文签发人字体用错；数据未填；文头不规范、印刷版记跨页；请示事项不明确、发文字号年号用错；上行文文头用错、无签发人；上行文未由“一把手”签发；印章错用；标题不规范；标题中已出现的“方案”本是正文的一部分，却标注为“附件”；正文中引用文件未用“（）”；正文层次序数混乱；发文字号年份未用“〔〕”；排版不规范、行文重复等。

% j0 j( ]5 @  \! D" P# J    毫无疑问，22份问题公文存在的28处问题，基本都是公文格式方面的问题，没有诸如主旨错误、文不对题、逻辑混乱、层次不清等需要“伤筋动骨”的大问题，因此都是些小问题，都是些只要一注意就不会出现的问题。要知道，公文是特殊规范化的文体，有特定的行文格式，而这些格式，在《国家行政机关公文处理办法》、《全国税务机关公文处理办法》和《全国税务机关公文处理办法实施细则》中都有规定，一旦记得了，至少管几年。如公文标题，结构是：“发文机关＋事由＋文种”（规范式“三要素”，使人一看标题就知道是通知什么事情或要求做什么事情）：“事由＋文种”（请示）。而如果是主旨错误、文不对题、逻辑混乱、层次不清等大问题，则需要考虑“另起炉灶”了。

    因此，基层国税公文写作所存在两个问题之间的关系是，第二个问题是所有问题的表象，第一个问题是所有问题的根本，换句话说，是第一个问题导致了第二个问题，不解决第一个问题，第二个问题根本无法解决，解决了第一个问题，也就解决了第二个问题。实质则是“人”和“做事”的关系，“人”的问题解决了，“事情”也就做好了。
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& d( a, b( v; M    二、基层国税在岗培训公文写作的重点
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    一篇质量上乘的公文，往往是多方面因素综合作用的结果，是思维能力、政策水平、语言表达能力的综合体现，是对知识总量、知识结构、工作熟悉程度的全面检阅。为什么诸葛亮的《出师表》、李密的《陈情表》、陈琳的《为袁绍檄豫州文》千载之下还传诵不衰，为什么外国总统的竞选演说、就职演讲万里之外还津津乐道。这就叫“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”，也绝非读几本方法技巧方面的书所能达到的。一句话，功夫在诗外。一名称职的公文写作人员，不仅要正确认识自己所处的位置，找准自己的坐标，还要具备广博的知识，要懂得各种技能，不但要具有较强的文字综合能力和专业业务知识，还要随时了解、掌握、分析研究本单位在各个时期业务进展、数据的变化等情况。当然，公文写作工作难、累也是一个共识，有一位做了几十年的公文写作工作的老同志说，做文字工作有三苦：首先是脑力劳动很辛苦，其次是光摇笔杆子很清苦，最后是慢慢缺乏创意很痛苦。真的是“余心有戚戚焉”！
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6 j  ~7 ~" E0 p$ Q* R+ S    南开大学教授李瑞山认为：大学生写不好告示、通知等等，都是比较浅层的问题。他指出：语文是人的一种能力，既有外显的又有内蕴的，但更多内化为人的修养，语文素养是实现人的全面发展的基本要素。（《中国青年报》2008-07-25文章：《语文贫血背后是精神贫血》）
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$ R' E& j$ N2 ?& a/ S0 o7 d    借用李瑞山教授的观点，基层国税在岗培训公文写作的重点，应是三个方面：一是公文写作基础知识；二是公文写作技巧；三是公文写作者责任和敬业精神的磨砺。

4 ]* B+ j4 P" F. j    公文写作基础知识，主要是汉语言中的字、词、句、段、篇、标点符号，文章的主旨、材料、结构、语言、表达、文风，公文文种及适用范围，公文格式和公文处理规程等。公文写作，文字是起步的基础，思想是腾飞的羽翼。所谓“辞不足，不足以文”，没有足够的语言储存，或者缺乏得心应手地驾驭语言的能力，就写不成公文，即便勉强成文，写出的也不可能是一篇高质量的。当然，一个人的语言能力不是一成不变的，只要有意识地多加学习、多加训练，是能得到磨砺和发展的。
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    公文写作者责任和敬业精神，主要是公文写作者的政治素养、品德修养、敬业精神。公文的重要特征就是具有鲜明的政治性，必须符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定。“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸。”公文写作者要自觉提高自己的思想觉悟和品德修养，树立正确的人生观、价值观和扎实、务实、求真的工作作风，增强责任感、责任心，要自觉培养自己良好的情感品质，加强情操的修养，具有高尚的道德感、健康的美感和高度的理智感，保持稳定的心境，镇静、从容、敏捷、果断地处理公文。作者:陶天才