在党代表座谈会上的发言

在党代表座谈会上的发言
2013年10月21日


生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。党的十八大报告首次单篇论述生态文明，把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度。这是党的十八大的突出亮点，为党内外、国内外所瞩目。而建立生态补偿机制，是建设生态文明的重要制度保障。7月23日，江苏省委召开十二届五次全会，对生态文明建设进行了专题部署，明确提出在全国率先建立生态补偿机制，力争通过10年时间实现“生态省”建设目标，率先建成全国生态文明建设示范区。地处长江中下游的仪征，境内有山有水有森林，是一块大自然赐予的风水宝地，在全省生态环境建设中具有突出的地位。近几年来，仪征在生态文明建设方面投入了不少的财力，先后实施了河塘清淤、庄台整治等大型工程，成功创成国家生态市，并在十二五规划中明确提出，在谢月片区实施生态退耕还林，重点对湖泊等水源保护地上游进行退耕还林，大力发展水土保持林，应该说生态环境保护成效明显。
   但由于生态补偿机制建设这项工作起步较晚，涉及的利益关系复杂，对规律的认知水平有限，实施工作难度较大，因此在工作实践中还存在不少矛盾和问题，需要认真加以解决。具体表现为：生态补偿力度有待进一步加强。存在补偿范围偏窄、补偿标准普遍偏低、补偿资金来源渠道和补偿方式单一、补偿资金支付和管理办法不完善等现象。保护者和受益者的权责落实不到位。既存在保护成本较高、补偿偏低的现象，也存在一边享受生态补偿、一边破坏生态的现象。多元化补偿方式尚未形成。
随着我老秘网市工业化、城镇化快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势将更加严峻，必须进一步加快生态补偿机制建立的进程，为推动生态环境质量改善，推进生态文明建设作出贡献。建议：
1、切实加大生态补偿投入力度。在中央、省市财政转移支付的基础上，地方财政要根据经济发展速度，将生态补偿资金纳入政府财政预算通盘考虑，并逐年递增。。
2、进一步明确受益者和保护者的权责。生态补偿的支付主体是生态受益者，以及代表受益者的各级人民政府。因此，市政府不仅要切实履行支付义务，确保补偿资金及时足额发放，也要引导企业、社会团体、非政府组织等各类受益主体履行生态补偿义务，督促生态损害者切实履行治理修复责任。督促受偿者切实履行生态保护建设责任，保证生态产品的供给和质量。同时，加强对生态补偿资金使用和权责落实的监督管理。
3、加快出台生态补偿相关规定。明确生态补偿的基本原则、主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、相关利益主体的权利义务、考核评估办法、责任追究等，推进生态补偿走上制度化和法制化轨道。
4、提升全社会生态补偿意识。使谁开发谁保护、谁受益谁补偿的意识深入人心，是生态补偿机制建立和真正发挥作用的社会基础。进一步加强生态补偿宣传教育力度，使各级领导干部确立提供生态公共产品也是发展的理念，使生态保护者和生态受益者以履行义务为荣、以逃避责任为耻，自觉抵制不良行为；引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的思想，营造珍惜环境、保护生态的好氛围。