公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

; I0 `- v$ `1 \5 w    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
1 ]! a$ @/ O) S: U5 v2 K    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
2 X2 l: z# T% H. g        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
$ ^* t. b/ e( P+ q" P) _3 Y; Y4 g' g
     ③上长下短。例如：
! h6 P* `  b6 o4 m! p         全国人民代表大会常务委员会  
4 S" R1 S4 B( O  R. x                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
, H0 l" k4 g9 W: }3 H9 m   《中华人民共和国外商投资企业
8 V. [/ ^+ y) h6 F" q; x8 V和外国企业所得税法(草案)》的议案  

8 g# p- c! t$ c    ②倒梯型。例如：
" N0 o! l9 J/ Z0 t  全国人民代表大会常务委员会
# v2 r" V7 C' _   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

1 X+ [% k6 h4 G, S' Q$ h9 n1 n7 }) D" Q+ u. S   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
9 \) }2 K/ l. L$ m! m9 y% g* f+ J  f1 |国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
' v& b+ e4 B7 ?% Q, o
. D7 I2 y) l. y0 a  ④上下长中间短。例如：

. w* d0 t3 |' {国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
7 t, L2 a" P: x, u0 G    国家标准总局关于印发《采用
6 [+ U: s% E1 i9 G   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
/ U, P% S$ p: r4 z    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
$ }- D( p1 ]& P2 O$ O8 S; t   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
$ N% `0 |; z. V* ~* ]. l3 o5 ]    国务院批转卫生部关于
. Z2 _+ S; l0 D. E. ^全面深入贯彻预防为主方针进一步
6 F( Z+ j1 l" |7 Y加强预防保健工作若干意见的通知   
& M; v+ S% Y, v2 h
   ⑥下短上中等长。例如：
) j9 M4 x  v1 Q$ }; m国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
8 ~0 y8 ?# ~! J" r& v( Y            的报告》的批示   

) m& A) T, {1 O: W) y+ X& _    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
+ y$ ]  L* V$ h0 {% A! I$ B     政策开支问题的通知   
& W8 g" }6 O" v1 l( s* x
5 d/ s5 G% m* C  S5 m% J   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
4 [# i$ @  s) {/ H5 w. v* F   公安部关于在第四次全国人口
  M' b7 y+ V& i3 t" v& o$ e% ^: _普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

  U2 y2 D! z# Y7 w" i中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
, n! g( H; F4 v马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

4 Q. \; L0 ^& W, A3 _: k/ |' m   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
2 e0 C; N5 J5 M0 ~; [( N    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。