公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

/ M" |) i# T' _    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
  N6 T6 }8 o& a/ Y: g1 m) V9 \    中共中央关于整党的决定
' d' b- p' q$ D- Y. R4 O$ t# Q    又如：
' Z' z6 F, S% q" j    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

# e# G$ w1 Y4 u) @% x3 E   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
) a0 V8 D9 y( i* a, G. D6 f    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
% j. d2 f2 k7 ]% r' A        为中国共产党正式党员的决定

" X* v( D2 ]- Q  M+ y      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
! W! k# f  D7 q6 e
     ③上长下短。例如：
  r: r* H/ k7 T+ k         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
* p& D+ _1 {# x! ?5 B
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
+ X  w6 O, l# a" m+ Z" I( e: g   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

' p/ C' z7 O( L    ②倒梯型。例如：
7 D9 E  J2 U2 j9 x: F  全国人民代表大会常务委员会
: W; G8 R* [4 D& B$ o3 o3 h   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
& |$ U: {% [- U; K7 ]; t3 F
   ③上下短中间长。例如：
  @2 Y0 [1 |! K/ @! X    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
8 s) S2 z! [  c
6 Y9 `4 h# x, {3 I9 R国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
! D( h% f' }8 A' E    国家标准总局关于印发《采用
% s" \. K+ u* `) }2 a+ F4 P   国际标准管理办法(试行)》的通知
2 `- ]9 C3 W: c% M% T4 m
$ [7 _5 }# t/ G* e! F6 o6 Q又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
  U' R7 s2 Z1 |- k' V, l7 e    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
0 b6 |/ q7 u+ y' U% s" v    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
; W. z% v( M+ Y* c: d
   ⑥下短上中等长。例如：
1 M9 b" l1 W- _国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
" @  O. m; y' ]管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
; D5 B* w  W3 A0 U) L- W. d            的报告》的批示   
6 \2 C1 V+ J% _' d8 Q* K
    ⑦上长中下等短。例如：
3 K% }4 `' _% W+ c; x9 o1 j! T: f××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
& F( A* z0 \; H* X1 k/ `
  J1 `$ P5 D  X+ |+ S$ a   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
: I$ q6 q; p9 E) T  U: Z" k   公安部关于在第四次全国人口
/ y( V) h* h+ t, A$ x: @9 p. B, Q普查前进行户口整顿工作报告的通知
; {2 @7 U: i* T& H2 A
, v9 l! a; R$ G⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
! U9 Q  y8 ?  G
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
5 J  s' v2 J, t4 \* w马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
/ Q) g% z3 O, m工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
+ @0 p8 f- `; l6 G* e9 X* J- y
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

! [$ W. F  s0 n" d) S$ y    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。