公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
& W) _) U- j8 g
9 T. o' `1 f8 n8 y7 l0 z/ _0 k8 ^: A    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
/ L/ U& U- t% e    又如：
  R* c9 j% Y+ P; c# q    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
) M: j( Y. B6 J6 C
/ G, a8 ^. q8 O( j   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
1 Y9 }, e. R) \+ Y        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
6 z5 b2 Y1 B& }# V6 K, |  V6 ], Z    关于加强职工教育工作的决定   
8 a* N+ o2 \# j2 a( Z- {. V" k
     ③上长下短。例如：
1 Y& Y! n* d! ?9 z& z& d4 _3 `" |         全国人民代表大会常务委员会  
$ X7 L& f  ?. Z% h  o                 关于教师节的决定  

7 Q+ b  ]! u" x7 K% {8 h     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
! V- @! a( _9 c! c0 M; V    ①正梯型。例如：
$ w$ d; t3 ^4 c: O% s7 M# e       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
7 o8 M& m) r3 b3 h: _. X
& R4 D, @/ S. R& z8 L8 h" ~+ F  f+ Y    ②倒梯型。例如：
* M: t8 L: _8 A- w0 A2 a  全国人民代表大会常务委员会
/ r" s- d; n7 f8 H   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

  H0 ^5 A  j7 [8 p# H) S& @, `   ③上下短中间长。例如：
' V' y0 R) Y- W3 {3 K    国务院批转进出口管理委员会
5 D: W! y' ?8 [) O' c国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
0 u: Q/ h' L: m
  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
( h- C" d9 k0 w# E% P& r3 j    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
& B$ Y3 u2 T' E, ^8 o3 {4 k
又如：
. }5 W# H" |2 p# s# L8 j# T  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
: w% b6 G" f4 h  \    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

3 l4 [, V) b" n, E2 O( N   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
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    ⑦上长中下等短。例如：
! _7 q* f( f0 a# c/ f××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
% B3 S% @8 o2 J* p7 G2 E, H6 t     政策开支问题的通知   
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   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
# Z( Y8 b- A9 C5 N6 s8 N( \普查前进行户口整顿工作报告的通知
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⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
% h6 D9 R; O: p6 a
; ?2 b; d& k. h7 I中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
" i4 W# S/ |" P$ |6 x: L- T( C# U% P) N工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。