公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

) ~6 B6 r2 G: Q2 G, m" \/ m    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
- t  p4 Z4 e9 g! ^    又如：
6 q2 i  x" ~2 O. R    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
" @7 E( F( j+ _8 c! q7 z4 ~5 L
# q) t" s3 E; |      ②上短下长。例如：
- @) e1 i+ Z: ^7 D         中共中央、国务院
7 {- F* }2 b, w% @3 r2 S    关于加强职工教育工作的决定   

' i/ L5 Z. ]: l  n     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

- s. \+ i+ B/ V3 d) |+ U$ j     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

8 j6 C' r/ E- d) N    ②倒梯型。例如：
- m2 H- L' v! U* n: R  全国人民代表大会常务委员会
. @- l* i* O8 a' _  d* J- L( `   关于设立国防科学技术   
8 ?" N4 Q$ |- Z3 m7 D$ B    工业委员会的决议
5 R0 I+ G- i" ?, b+ s! X, e
6 o  d. G/ }5 [1 {2 s9 O( B* }$ }   ③上下短中间长。例如：
& P2 [9 ~+ s3 w8 }7 G* z, x' e    国务院批转进出口管理委员会
/ [' e" H( F( j. _- D& u* R国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
7 {! E- ^7 R5 l0 Q7 L3 c
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
* D1 D( h+ a( `- K2 g* o# s   国际标准管理办法(试行)》的通知
7 q8 J4 r+ \/ |1 i7 k
又如：
% [; O' o1 w* G  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
  k1 g9 i+ J  t9 A! c" N3 o    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
" z+ y, R! Y- K  V   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

; Y8 G! F; D+ ~1 X  ⑤上短中下等长。例如：
4 \4 z; L" @& i, ~4 O    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
+ i7 r. U8 P/ w+ y' M6 h加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
" `: H& X' P0 y  u            的报告》的批示   

9 o) C( K$ z; W8 u, T* p    ⑦上长中下等短。例如：
- v' T; h4 q9 m4 a. Y: ~××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
, E* z; l* o8 ^3 B5 O     政策开支问题的通知   
2 y+ l( o  U5 U& A' P  q7 @0 U
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
2 X/ ^% F0 m3 Y( o) k2 i
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
0 m. \$ d/ p  P' \. x# s% T工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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+ C4 }+ e; O/ t" ~   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

7 A- W- J% @" _7 F# Z    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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