公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
' w! I7 {. }$ F  j    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
5 T, C) i9 L% X, I3 K
/ L' v+ V% z) ?+ y+ e   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
. P( s7 }, @7 b. A9 y+ V    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
, f6 L, C4 F; {5 e6 B2 I        为中国共产党正式党员的决定

% |; b# ~. a* N      ②上短下长。例如：
2 b1 c; Z8 n: t2 Y! I         中共中央、国务院
8 [5 f; w9 R: y! Z, d* ]( L4 @: s    关于加强职工教育工作的决定   

2 ?  a) e  K0 I. }( z' v+ A     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
$ E7 Y0 c( e! C
, F2 z0 {* \7 w) V% ^: k0 W     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
6 F$ P) y$ d1 ^; T  B    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
& J( g- L0 n- Q0 N& B和外国企业所得税法(草案)》的议案  

3 F7 f) k( ]! }8 k& Z8 Q( N) ?    ②倒梯型。例如：
  ^1 \! Z# n4 ]. T$ z. F" f  全国人民代表大会常务委员会
! J5 g( l, m* P' C& s! K) A8 P- x   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
# p3 I; e: [" K& n: o    国务院批转进出口管理委员会
0 l" {  ~- X- F国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
' {- i$ E: Y8 i1 V% o
  ④上下长中间短。例如：

" d' `5 d+ B; L8 _' Z国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
# k. F) Q; e- q! b; U4 t3 h" s( F: S/ C   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
" w- ]" Z. w/ ]. z    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
$ W; \( J# \2 ]7 N9 u全面深入贯彻预防为主方针进一步
* J: d6 i9 N. L+ }加强预防保健工作若干意见的通知   
1 L' ~+ t$ e9 E: b/ ?
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
' P! @, M$ c$ n- _# m% a管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

; {' s; |' w* i0 X* u    ⑦上长中下等短。例如：
5 E( @2 Z. A$ a( A: Y+ q% Q××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
% u% t6 k% |; y     政策开支问题的通知   

6 [3 E( o/ D, @; p   ⑧下长上中等短。例如：
2 V4 K6 n, n) ^) Y4 S, W    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
4 l% ?( w( P1 F普查前进行户口整顿工作报告的通知
5 M' m9 A5 e# Z6 a9 Q7 Q4 n
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

: g: z" e+ z7 G, ?# Y6 j9 M( g中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
  |& z4 R) ]! a- I( S  [! r% n工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
2 e6 K( c5 i. o" T
3 x' g; J6 d# e8 |6 B2 b- B  a   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

) j$ m  c+ u& ^    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。