公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
4 V4 d  o8 @# p  Q    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
8 _. O6 O) J6 ]& L- C4 ?; X
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
+ g. ~: Y4 y7 {# o1 b( I0 P/ ^        中共中央关于接收宋庆龄同志
: ?# `1 g8 j; N6 s" b        为中国共产党正式党员的决定
& Y# }: S. J! Z' \) F
% g0 p0 @& H; t5 c2 R, ^; S      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
) S0 F" j. ~9 s; ~, z7 @* e8 I
     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
  G0 ]6 Q1 ^, X, G/ y* c/ Z                 关于教师节的决定  
( }$ Y" X. M) ]  P+ C$ Y
. a+ f. j/ m& B1 w5 \     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
4 ?' W  u! K1 M4 [0 L    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
# B" h$ U8 b  g% w
1 Q: r5 l# W# A7 ?    ②倒梯型。例如：
5 i. A" I) x  M$ Y3 X$ s5 @& n  全国人民代表大会常务委员会
3 G* @& |" M8 W+ `   关于设立国防科学技术   
7 z: D  k7 g3 g  c* s2 `    工业委员会的决议
( S, L5 i( R7 t: f
   ③上下短中间长。例如：
5 d3 e8 {; |8 V" r! i$ }    国务院批转进出口管理委员会
. f; R9 C) ?8 w4 g1 B国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

. c8 }9 `% X) P6 O* k# R国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
# T+ r3 p- @# S2 n) y& z
又如：
; [% V& J4 }1 l$ m3 [" y  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
& d+ ~$ y& F) B' ~# f/ W9 G/ p- x- e/ w    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
! h! `. N4 i$ `5 }
2 V1 ]0 J- C( j" e  ⑤上短中下等长。例如：
* H6 s- L" F0 U: U% W( ?    国务院批转卫生部关于
4 q, F% a; k5 N3 Y3 ?9 c; g( w全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
( l9 v2 D* y1 h: x4 g8 l
& a  V% g; `2 Z# n2 H6 {0 d   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
" m8 }$ a9 \" k3 Q××市财政局、税务局关于转发   
7 j4 t+ o* ^1 }5 d5 n; z     财政部有关落实财务
6 A( g( h2 d! ~$ \     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
4 E. L/ k9 f) f" G1 f  }    国务院批转人口普查领导小组   
4 v; Q- f8 [. r* i# [+ |3 S8 D   公安部关于在第四次全国人口
3 c# `- l3 _  F; ?4 \普查前进行户口整顿工作报告的通知

9 o& u) _  Y; }( |⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

1 F: K* n  B* j9 a中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
! l; e& e) H5 |6 d' q3 p- w工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

* f! u4 Y( M1 p* r   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
4 c7 U$ x3 s8 n4 ~; }9 ]    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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; A; R% b2 J% h4 d" }; _    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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