市第九次党代会报告全文：践行新理念 开启新征程 再上新台阶

（2016年9月26日）

各位代表、同志们：
　　现在，我代表中共三明市第八届委员会向大会作报告。
　　中国共产党三明市第九次代表大会，是在实施“十三五”规划关键时期、全面建成小康社会决胜阶段召开的重要会议。大会的主要任务是，总结市第八次党代会以来的工作，部署未来五年三明发展的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，践行新理念、开启新征程、再上新台阶，奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明。
　　一、回顾过去五年工作，坚定再上新台阶、建设新三明的信心和决心。市第八次党代会以来，我们在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照省委“再上新台阶、建设新福建”的部署，坚持“念好发展经、画好山水画”工作主题，全面推动三明经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新进展、新成效。
　　五年来，我们致力机制活，改革开放纵深推进。发扬三明人民务实进取的精神、开放包容的特质，不断凝聚改革创新合力，增强经济社会发展活力。全面深化改革成效凸显。医改做法向中央深改组第21次会议汇报、在全国卫生与健康大会上发言、被中央深改组第27次会议充分肯定，“三医”联动模式成为全国可借鉴的医改样板。林业金融产品、经营主体等创新取得成效，林改做法在全省推广。“348”精准扶贫工作机制得到省上肯定，成为国家扶贫改革试验区。村级融资担保基金进一步创新扩面，农村金融普惠制改革成为全国试点。融资担保体系建设、增信增贷工作扎实推进，园区投融资体制创新取得进展，混合所有制经济改革实现突破。国家中小城市综合改革试点等一批国家试点、试验任务落地三明，成为全国20个国务院“免督查”地市之一。对外开放水平不断提高。向莆快速铁路建成通车、三明沙县机场建成通航、三明“陆地港”建成运营，实现县县通高速，“海陆空”立体交通体系基本形成。拓展对外经贸文化交流，承接自贸区“溢出”效应，加强区域协作，发展民营经济，扩大民间投资，外向型经济发展水平得到提升。全市出口增幅多年位居全省前列，民间投资年均增长25.2%，“11·6”林博会向“天天林博会”转型。创新活力持续迸发。强化创新驱动发展，推进大众创业万众创新，成为全国小微企业创业创新基地城市示范，三明高新区升格为国家级，引进中机院海西分院等6家“国字号”分院分所，一批行业领军人才或团队来明创业创新。
　　五年来，我们致力产业优，综合实力持续增强。主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济运行波动。经济保持平稳增长。全市地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政收入等大部分指标保持年均两位数增长，去年实现地区生产总值1713.05亿元，人均地区生产总值突破1万美元。永安、沙县保持全省县域经济实力“十强”县，大田、建宁入闱全省县域经济发展“十佳”县。5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，地区生产总值、地方公共财政收入、城乡居民收入等主要经济指标，年均增幅高于全市平均水平。产业加快创新转型。从供给侧发力，推动一产组织再造、二产创新改造、三产业态创造，三次产业比重由17.3∶49.2∶33.5调整为14.7∶51.1∶34.2。农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体成倍增长，“中国稻种基地”等项目加快实施，三明现代农业科技示范园被列入国家农业科技园区，建宁成为全国农村产业融合发展试点示范县。技改提升、机器换工、智能制造、数控一代、“两化”融合等行动稳步实施，全市重点规模以上工业企业全部完成一轮技改，6条特色产业链产值突破2000亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的13.9%。电子商务、现代物流、旅游、金融、文化创意、健康养老等业态加快发展，实现电子商务进农村示范县全覆盖，新引进5家区外银行入驻。项目持续滚动开发。开展“敢担当、解难题、立新业”活动，落实“五个一批”项目工作机制，实行重点项目视频点评、重点跟踪、现场推进、挂牌服务，加快“十百千”、市区重中之重、扩大有效投资、补短板等项目实施，全市固定资产投资年均增长21%，一批扩投资、促转型、惠民生的重大项目相继建成。
　　五年来，我们致力百姓富，人民生活明显改善。每年超过七成的财政支出用于保障和改善民生。群众生活水平稳步提高。城乡居民收入年均分别增长11.1%和13%。精准扶贫有力推进，全市50020名贫困人口实现脱贫。每年办成一批惠民实事，市区“六馆一场一宫”建成使用，群众反映集中的就医、就学、就业、住房、养老等问题得到较好改善。社会事业全面发展，提前实现“双高普九”和国家义务教育发展基本均衡县创建目标，教育教学质量稳步提高，群众的就医费用下降、健康水平提升、可享受到更加健全的公共卫生服务，“两孩”政策平稳实施，成功承办全国首届青年运动会乒乓球赛事，三明籍运动员邓薇、柯丽婷分别夺得里约奥运会、残奥会金牌，老龄、残疾人事业和档案、地方志、水文、气象、防灾减灾等工作取得新进展。群众生活保障得到加强。养老、失业、工伤、生育保险覆盖面稳步扩大。城乡居民医保实行市级统筹，实现参保范围、缴费标准、待遇水平等“六统一”。城乡最低生活保障平均标准、农村“五保”人均供养标准、重点优抚对象抚恤补助标准逐年提高，全面建立80岁及以上老人高龄补贴制度。群众生活品质不断提升。社会主义核心价值观教育、群众性精神文明创建深入推进，荣获全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市。红色文化、客家文化、闽学文化、朱子文化、抗战文化等特色文化进一步凸显，沙溪十里闽学文化长廊加快建设，万寿岩国家考古遗址公园建设取得突破，成功举办世界客属第25届恳亲大会，12个县（市、区）全部列入原中央苏区规划范围，成为国家公共文化服务体系示范区。军民融合深入推进，实现全国双拥模范城“七连冠”。“法治三明”、“平安三明”建设持续深化，荣获全国综治“长安杯”。
　　五年来，我们致力生态美，生态环境不断优化。坚持把生态资源作为三明最宝贵的资源，生态优势作为三明最具竞争力的优势，生态文明建设作为三明最花力气的建设。生态环保责任有效落实。健全完善生态环保目标责任落实机制，“河长制”做法在全省推广，企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险三项改革取得积极进展。自然生态环境保持优良。大气、水、土壤污染防治行动计划有序实施，节能减排降耗工作超额完成省下达任务，各县（市、区）空气质量均达到或优于国家二级标准，6个县入选全国“深呼吸小城百佳”，我市流域水质位居全省前列，入闱全国生态城市竞争力十强，获国家森林城市称号，新增国家4A级景区7家，峨嵋峰成为国家级自然保护区。生态城镇建设扎实推进。把生态文明理念和原则融入新型城镇化全过程，生态新城列入国家低碳城试点，城市绿道一二期建成使用，205国道、306省道改线和“一河两岸”改造提升工程加快实施，县域城市特色凸显，小城镇试点和美丽乡村建设加快推进，常住人口城镇化率从51.1%提高到56.3%。
　　五年来，我们致力党要管党、从严治党，党建工作科学化水平全面提升。把抓好党建作为最大政绩，认真履行全面从严治党政治责任，为加快三明各项事业发展提供坚强保证。党委领导核心作用充分发挥。加强对市人大常委会、政府、政协和法院、检察院的领导，支持各套班子依法履行职责、积极开展工作，每年与市人大常委会、政府、政协举行加快发展座谈会，人大常委会推进民主法制建设力度明显加大，政府行政效率和服务效能明显提升，政协协商民主建设取得明显进展，各民主党派、工商联、无党派人士和港澳台侨外、民族宗教，以及老干部、工青妇等方面围绕中心、服务大局的合力明显增强。思想政治建设持续加强。精心组织学习习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，以及在闽工作期间对三明工作的重要指示要求，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得实效，“两学一做”学习教育扎实推进，党委意识形态工作得到加强，市县党委领导班子内部制度不断健全完善，全国现场交流推进会在沙县观摩，广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。党建工作机制不断创新。党员“110”获评全国基层党建创新优秀案例，“168”基层党建工作机制、“一月一议”、“住村工作室”等做法在全省推广，基层组织运行不断规范，激励约束机制不断健全。尤溪被确定为全国加强干部日常管理监督工作示范点，“3+1”实绩公示法在全省推广，在一线培养选拔干部的导向得到有效落实，结合县乡党委换届，实质性推动干部能上能下，一批想干事、会干事、敢担当、作风正的干部充实到了县乡领导班子。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。出台落实“五抓五看”要求的责任清单，推动党风廉政建设主体责任可考评、可追究，巡视整改扎实有效，巡察工作有序开展，中央八项规定精神深入落实，监督执纪“四种形态”成为全面从严治党常态，保持整治不正之风和惩治腐败的高压态势，风清气正的干事氛围进一步持续。
　　五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市上下不懈奋斗的结果，是社会各界共同努力的结果。我谨代表中共三明市第八届委员会，向所有为三明发展付出努力、作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
　　五年的探索实践，让我们在事关三明全局、关系三明长远的重大问题上，形成了共识，奠定了思想和工作基础：一是必须坚持科学发展不动摇。只有牢牢把握发展第一要务，切实通过发展增强经济实力，增创发展优势，增添产业竞争力，增进民生福祉，才能在探索经济发展、生活改善、生态良好的路子上越走越稳、越走越宽。二是必须坚持改革开放不停步。只有坚定不移高举改革开放旗帜，以改革的办法解决难题，以创新的精神探索新路，以开放的胸怀融入全局，才能进一步增强经济社会发展的活力动力。三是必须坚持共建共享不懈怠。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，增加公共服务供给，维护社会安定稳定，保障改善民生，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围，不断增强人民群众获得感，才能凝聚起推动发展的磅礴之力。四是必须坚持从严治党不松劲。只有以严的要求、实的标准加强党建工作，推动各级领导干部敢担当、会担当、能担当，发挥广大党员的先锋模范作用、基层党组织的战斗堡垒作用，才能为各项事业发展提供坚强组织保证。对这些业已形成的思想共识和工作基础，我们应当继续坚持、持续巩固、不断提升。
　　五年来，全市经济社会发展取得了长足进步，但面对新形势新任务，我们也清醒认识到，在前进的道路上还有不少困难与挑战，有的工作还有不小差距和不足。一是面临总量不够大与质量不够高的双重困难。经济虽然有发展，但总量仍显不足，对全省再上新台阶的贡献不够，全市经济总量仅占全省7%左右，且三次产业结构不优，传统产业占比超七成，资源、能源消耗较高，环境容量有限，在经济结构性调整和周期性波动的形势下，进一步提升发展速度、壮大经济总量、优化经济结构的任务繁重。二是面临传统动力减弱与新兴动力不足的双重压力。从需求侧看，五年来投资贡献率均在七成左右，大项目好项目不多、投资增长后劲不足、民间投资意愿还需提振；从供给侧看，高新技术产业占比偏低，新兴产业体量不大，企业创新能力不强，新旧动能接续转换仍需时日。三是面临城镇承载力不足与乡村建设比较薄弱的双重考验。存在城乡“二元”结构，中心城市辐射带动力不强，市区经济发展不够充分，县域发展不平衡，乡村基础设施、村集体经济亟需加强，民生社会事业领域还存在不少短板，还有部分群众生活比较困难，统筹城乡发展任重道远。四是面临少数基层组织作用发挥不够与少数党员干部能力不足的双重问题。少数基层党组织的党内组织生活不够规范，非公企业、社会组织党的工作有效覆盖还有差距，少数党员干部运用政策法规解决问题的水平有待提升，少数党员干部存在为官不为、为政不廉、不敢担当的现象。对这些情况，我们必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。
　　二、把握难得发展机遇，明确再上新台阶、建设新三明的目标和要求。今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。在新起点上推动三明各项事业继续前进，有挑战更有机遇，有压力更有动力。党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，并亲临福建视察、作出重要指示，要求加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为三明发展再上新台阶创造了难得机遇；省委、省政府作出“再上新台阶、建设新福建”的部署，鼓励各地市用好“五区叠加”优势，融入全局、比学赶超、竞相发展，支持老区发展、扶贫开发、生态建设的政策多、举措实，为三明发展再上新台阶提供了更大空间；市第八次党代会以来，全市各项事业取得长足进步，特别是在推进发展过程中，全市上下加快发展的氛围更加浓厚、改革创新的激情更加高涨、干事创业的劲头更加充足，为推动三明发展再上新台阶创造了重要的物质基础和精神动力。全市各级党组织和广大党员干部群众要坚定信心、振奋精神，顺势而为、实干兴业，不断开创三明各项事业发展新局面。
　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持把创新驱动发展作为优先战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为经济工作主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动各项事业发展再上新台阶，奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明。
　　今后五年的奋斗目标是：团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、奋发进取，全面实现“十三五”规划确定的目标任务，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。建设更富活力的新三明，就是改革活力持续释放，全面深化改革部署有效落实，有三明特色的重点改革取得决定性成果，若干领域继续走在全国、全省前列；创新活力竞相迸发，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，科技进步对经济发展的贡献率持续提升；开放活力不断增强，建成一批互联互通的开放通道、互利共赢的开放平台，开放型经济发展水平明显提升。建设更具实力的新三明，就是经济发展迈上新水平，在提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番的基础上，力争到2021年全市地区生产总值、公共财政总收入分别突破2800亿元和200亿元；产业转型取得新突破，三次产业结构不断优化，力争到2021年全市特色现代农业总产值超1200亿元、规模以上工业增加值超1500亿元、服务业增加值超1100亿元；人民生活实现新改善，群众生活更加富足、社会事业更加繁荣、社会保障更加完善、社会环境更加和谐，贫困人口实现全部脱贫。建设更有竞争力的新三明，就是让良好生态转化为生产力，创新生态文明体制机制，使绿水青山变成三明发展的“金山银山”、成为人民健康的重要保障；让特色文化形成内聚力，繁荣文化事业，发展文化产业，促进文明创建成果进一步提升，文化特色进一步彰显，文化软实力进一步增强；让发展环境增强吸引力，打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境。
　　建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作重要指示的必然要求，是服务全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局的责任所在，是顺应群众期盼、推进富民强市的客观需要。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有全市上下的共同努力，这个目标一定要实现，也一定能实现。
　　三、践行五大发展理念，突出再上新台阶、建设新三明的方向和重点。把践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。
　　（一）崇尚创新，推动经济发展再上新台阶。把创新作为引领发展的第一动力，切实以理念、机制、产业、科技等各领域创新，适应和引领经济发展新常态，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。
　　保持经济平稳较快增长。做好传统动力挖潜工作，统筹发挥投资、消费、出口的协调拉动作用。发挥投资对增长的关键作用。抓住国家和省上扩大有效投资机遇，把投资重点放在“调结构、补短板、惠民生”上，落实“五个一批”项目工作机制，突出基础性项目与产业性项目并举、国有投资与社会投资并重、项目投资与项目筹资并行，跨区域、跨系统推进项目策划生成，深化与央企、省企、民企、外企项目合作，拓展现有项目的市场体系、管理体系和品牌体系，发挥市属国有企业的投资支撑引领作用，落实发展民营经济、扩大民间投资的各项政策措施，保持固定资产投资合理增长。发挥消费对增长的基础作用。顺应群众收入水平逐步提高后的消费需求，培育壮大新兴消费热点，着力升级旅游休闲消费、鼓励健康养老家政消费、扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住房消费、提升教育文化体育消费，改善消费环境，拓展农村消费市场，释放农村转移人口等群体的消费潜力。发挥出口对增长的促进作用。优化出口结构，巩固提升农林、纺织、化工等传统优势出口产品，鼓励地产品生产企业自营出口，扩大技术和资金密集型产品、高新技术产品和节能环保产品出口比重，扶持服务贸易发展。开拓多元化市场，鼓励外贸企业发展跨境电子商务，积极出境参展，拓展“一带一路”沿线出口市场。
　　实施创新驱动发展战略。以建设创新型城市为目标，以科技创新为核心，以产业转型升级为主线，积极探索人才强、科技强、产业强、经济强的创新发展路子。培育创新主体。强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集中，扶持更多企业成长为高新技术企业、科技小巨人领军企业，培育创新企业群。深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，加快特色产业链集聚基地和企事业人才高地建设，留住本土人才，培育适用人才，引进高端人才，努力造就一支留得住、用得上、带不走的创业创新人才队伍。打造创新平台。加强高新技术产业园区建设，推进中机院海西分院等“国字号”研发机构建设，整合提升一批院士专家工作站、工程技术研究中心、企业技术中心，引进高水平科研院所，共建一批符合三明产业发展需求的科研创新平台，构建开放共享互动的创新平台网络体系，增强关键共性技术特别是核心技术的自主研发能力。营造创新环境。推进全国小微企业创业创新基地城市示范建设，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，推动大众创业万众创新。健全完善产学研用协同创新、科技创新多元投入、科技成果转化运用、知识产权使用和保护等机制，营造良好的创业创新生态。
　　推动产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，全力打造三明产业升级版。推动农业大市向农业强市转变。坚守耕地红线、稳定粮食生产。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，做强5大特色优势产业和20条特色农业产业链，推进现代农业“一区三园”和“中国稻种基地”建设，促进农业“接二连三”融合发展。加快新型农业经营主体发展，培育新型职业农民，支持多种形式的农业适度规模经营，完善农业经营组织与农民的利益联结机制，构建特色现代农业体系。推动老工业基地向先进制造业基地转型。改造提升传统产业，突出汽车及机械装备、冶金及压延、林产加工、纺织等传统产业，实施新一轮技术改造和机器换工、智能制造、数控一代、“两化”融合等行动计划，推广网络化协同制造、云制造等新型制造，支持三钢集团开展行业整合，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸。培育壮大新兴产业，依托三明丰富的矿产、道地药材等资源，推动矿产资源向国有企业集中、往产业方向延伸，促进生物医药及生物、新材料、新能源、节能环保等新兴产业扩量提质，力争到2021年四大新兴产业总产值达1500亿元。实施“三品”专项行动，弘扬“工匠”精神，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，增强产品对市场需求的适应能力。推动传统服务业向现代服务业升级。顺应产业转型和消费升级的趋势，推动生产性服务业与生活性服务业协调发展，做强商贸物流、休闲旅游、健康养老三大主导产业，发展电子商务、创意设计、文化体育三大先导产业，提升金融服务、服务外包、科技服务三大配套产业，争创省级服务业集聚示范区。树立互联网思维，注重用“互联网+”升级传统服务业、催生新兴服务业，抓好国家、省级电子商务进农村示范县建设，构建“一县一电商产业园”格局，培育新兴消费热点，推动服务业提质、增效、升级。
　　全面深化重点领域改革。在全面落实中央和省上改革部署的同时，持续深化医药卫生体制改革。巩固、创新、提升“三医”联动改革模式，继续在完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项基本医疗卫生制度上深化探索，扩大药品、耗材联合限价采购“三明联盟”，加快建设国家中医药综合改革试验区，调动各方参与支持医改的积极性，为全局改革探路、为全民健康尽责。突破林业综合改革。加快全国集体林业综合改革试验示范区建设，培育发展新型林业经营主体，鼓励林权规范有序流转，引导林地规模经营。创新推广林业金融产品，完善林权收储运营机制，扩大林权抵押贷款规模，引导金融资本和社会资金参与林业发展。完善林业服务体系，建设市林权交易中心，深化生态公益林管护、碳汇交易等探索，保持林改领先地位。推进农村产权制度改革。以农村金融体制改革、土地流转制度改革等为重点，加快普惠制农村金融体系建设，扩大村级融资担保基金规模和覆盖面，推进农村土地确权登记颁证工作，助力农村林、地、房等资产规范有序流转，争创全国农村金融改革创新试验区。推进投融资体制改革。加强政银企合作，鼓励金融机构顺应市场需求，创新金融产品、融资方式、金融服务，探索适配性强、利率优惠、贷款周期灵活、办理程序便捷的金融产品，破解中小微企业融资难题，积极防范和化解金融风险。推进园区企业资产按揭贷款工作，组建资产经营平台，开展资产收购、管理、处置和租赁等业务，为园区内优质企业发展提供金融支持，并在总结经验的基础上，逐步向第三产业和城市建设等领域拓展，提升金融服务经济发展的质量和效率。
　　（二）注重协调，推动城乡建设再上新台阶。正确处理发展中的重大关系，重点以新型城镇化为抓手，促进城乡、区域协调发展，构建以中心城市为核心、县域城市为骨干、特色小镇为支撑、美丽乡村为基础的城镇化新格局。
　　加快新型城镇化进程。统筹城乡规划、建设、管理，推进以人为核心的新型城镇化。发展壮大中心城市。加快市区与沙县、永安同城化进程，依托生态新城“一带六区”建设，加快沙县与市区联动发展，推进市区南拓北扩西进，注重与永安的产业分工协作，进一步理顺管理体制，优化空间布局，完善公共设施，培育产业体系，促进人口集聚，加快建设区域性中心城市。提升县域城市特色。突出产城联动，按照“一县一园区”方向，推动园区与城区融合发展，增强县城承载能力。鼓励各地在县城建设中融入生态、文化等元素，凸显建设风格，优化城市基础设施，打造人文山水相融的宜业宜居小城市。统筹推进永安、大田新型城镇化试点和尤溪洋中“小城市”培育。推进美丽乡村建设。落实“六好六美”标准，把美丽乡村建设与发展生产、改善生活、保护生态相结合，与培育特色产业、促进就业创业相结合，与凸显文化特色、培育乡风文明相结合，保护历史文化名镇、名村和传统村落，培育一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村示范点。
　　提升县域经济实力。引导各地融入全市发展大局和产业布局，走差别化、差异化发展的路子。永安、沙县、梅列、三元等生态工贸区规划范围内的县（市、区）要继续发挥引领带动作用，做大做强市区经济，推动永安、沙县保持全省县域经济实力“十强”地位。尤溪、将乐、大田等县要进一步壮大经济总量，提升发展质量，全力争先进位，争创全省县域经济发展“十佳”县。明溪、清流、宁化、建宁、泰宁等5个省级扶贫开发工作重点县要加快脱贫步伐，深化精准扶贫，补齐发展短板，培育特色产业，增强“造血”功能，尽早脱贫摘帽。
　　凸显文明城市特色，深化精神文明建设。继承和发扬三明群众性精神文明创建的优良传统，以“为文明点赞·为三明点赞”为载体，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期苏区老区精神，提升城市管理水平，加快建设智慧城市，提高市民文明素质和社会文明程度，为在新时期巩固拓展全国文明城市创建成果作出新贡献。推进文化事业繁荣。深化文化体制改革，完善公共文化服务“六联六创”等机制，构建网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。培育特色文化品牌。深入挖掘红色文化、客家文化、闽学文化、朱子文化、抗战文化等特色文化内涵，加快文化产业“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设，加强历史建筑、文化遗产保护和利用，推动红色文化革命遗址保护立法，抓好万寿岩国家考古遗址公园建设。
　　（三）倡导绿色，推动生态文明再上新台阶。坚持“绿水青山就是金山银山”，推动生态优势转化为发展优势，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更友好的美丽家园。
　　推进生态文明制度建设。弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，落实国家生态文明试验区《福建方案》涉及三明的改革试验任务。突出探索试验。按照“三年三步走、年年出成果”的要求，围绕国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系等六个方面改革任务，积极推进改革试验，努力在空间规划编制、自然资源资产负债表编制等试点上率先取得改革成果。突出统筹协调。在深化生态文明体制改革中，同步推进绿色金融发展、激励约束机制、考核评价办法等方面改革，促进改革协调联动、整体推进。突出督查落实。落实生态环保“党政同责”、部门“一岗双责”制度，完善党政领导干部绩效差别化考核机制，综合运用行政、法律、经济等措施，推动生态保护和环境治理工作落实。

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政府工作报告
（2016年3月10日在**县第十七届人民代表大会第五次会议上）
**县人民政府县长  **
                    
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

2015年主要工作和“十二五”发展成就

2015年，是经济下行压力持续加大、多重困难挑战交织叠加的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，紧紧围绕“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”发展思路，在加快发展中创新，在创新发展中奋进，圆满完成了县第十七届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务：实现地区生产总值119.8亿元，增长12.4％；地方一般公共预算收入4.05亿元，增长21.03％；社会消费品零售总额53.7亿元，增长13.5%；城乡居民人均收入分别为22295元、11008元，增长8.2％、10.3％；规模以上工业增加值同比增长10.3％。
一、全力以赴稳增长，发展优势更加凸显
坚持上项目，强化投资拉动。争取国家专项建设基金2.15亿元，置换存量债务、地方政府债券转贷资金和在建项目后续融资10亿元。全县新开工项目113个，遂广遂西高速公路等172个项目竣工，储备PPP项目11个共35.7亿元，土地整理、保障性住房和棚户区建设等32个夯基础、增后劲、利长远、惠民生的重大项目实现突破，特别是蓬船灌区工程环评报告通过环保部评审。全社会固定资产投资完成131.7亿元、增长13.7%，其中社会投资达91.17亿元、增长37.5%，产业投资达120.6亿元、增长29.8%，基础设施投资达37.9亿元、增长22.5%。投资拉动经济增长2.9个百分点。
突出保运行，强化企业帮扶。坚持定向发力、分类帮扶，积极破解企业、行业和实体经济发展难题，工业经济呈现减损止滑、企稳回升态势。全面落实结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担700余万元。深化银政企合作，协调金融机构新增企业贷款14.6亿元，其中工业企业贷款余额8.4亿元。用好应急转贷周转金，帮助41户企业做好金融机构转贷工作。扶持小微企业发展，新增中小微企业434户，中小微企业财税贡献率同比增长10%。
主动破难题，强化要素保障。财政支出向生产要素倾斜，交通运输、资源勘探、国土资源气象等支出达1.45亿元，增长57.6%。报征土地10800亩，获批建设用地2070亩。改造和安装供水主线10.33公里，改造危旧用气管网3.5公里。35千伏天福变电站、110千伏金桥变电站和220千伏上游变电站投入运营。水、电、气供应量分别新增90万方、3.17万度和1500万方。
二、统筹兼顾调结构，发展质量更加优化
优势产业扩张升级。推进工业集约发展，工业平台完成投资45.5亿元，实现工业总产值90.2亿元。加快成长型企业培育，新增亿元企业5个、规上企业5个、 “小巨人”企业2个。门业、纺织、食品、建材四大主导产业实现产值65.6亿元，占规模工业总产值72.8%。放大国家现代农业示范区辐射带动效应，大力发展绿色菌菜、现代经果林等特色产业，新增现代种植业基地2.5万亩、林产业基地1.6万亩。实现粮食总产34.6万吨，主要农作物综合机械化率达52%。“蓬山溪水”区域农产品品牌走向市场，新增国家地理标志保护产品1个、省著名商标1件。年出栏生猪73.9万头、肉羊18.9万只、肉兔102万只、家禽379万只，规模化养殖率达60%。**获评全省“三农”工作先进县称号。
新兴产业快速成长。以珠穆朗玛、中绿集团为骨干的西部绿色食品饮料基地加快构建，之江高新建成全市第一个省级工程实验室，河冶高科创建为国家级高新技术企业，全县高新技术产业总产值突破12亿元。全力推进旅游项目建设，文化旅游收入增长21.8%。天太中央国际广场、天津亿联等6个现代商贸项目加快推进，服务业增加值增长11.8%、民营经济增加值增长12.4%。积极创建全省农村电子商务示范县，新增电子商务规上企业10户，网上销售额增长14%。
城乡面貌显著改善。城镇建设投入资金5亿元，实施项目36个。普安大道二期景观绿化、7号地块安置房等项目全面完工；香榭城、锦绣国际城等房地产开发项目加快推进。成立城市管理委员会，着力提升数字化城市管理信息系统，推动智慧城市建设，城市管理执法“五进”工作体系在全省推广。健全镇村规划管控体系，实施乡村规划师制度，编制幸福美丽新村规划494个。建成宽带乡村128个，覆盖2.68万户家庭。新农村建设成片推进，建成新村综合体1个、幸福美丽新村40个、新村示范点4个，全省幸福美丽新村建设现场会在**召开。文井镇创建国家级生态乡镇通过专家组技术核查，鸣凤镇、群力乡、回水乡创建为省级生态乡镇。
生态文明深入推进。推动锅炉煤改气或煤改生物质颗粒燃烧工程，关闭高耗能、高污染企业3户，淘汰落后产能企业6户。工业技改投资18.2亿元，增长31.3%，工业万元增加值综合能耗下降2.8%。全面推进秸秆禁烧和农作物废弃资源综合利用。新建乡镇污水处理厂8个，城市生活污水处理率达98%，城市生活垃圾密闭运输率达100%、无害化处理率达85%以上。巩固退耕还林成果5.87万亩，新增森林面积1.53万亩，全县森林覆盖率达40.1%。
三、大胆改革促创新，发展活力更加充沛
重点领域改革有序实施。完成卫计、工商质监、不动产登记机构改革。实施“三证合一”、“一证一码”等商事制度改革，新增个体工商户1490户。深入推进省级林权抵押贷款改革试点，颁证面积2.56万亩，抵押面积1.23万亩，新增贷款3266万元。规范运行农村产权交易中心，扩大农村产权抵押融资改革试点范围，基本完成集体土地确权颁证，累计发放产权抵押贷款1亿元。全面启动农村信用联社改制工作。
双创工作扎实推进。搭建创新创业平台，新建“**县创新创业孵化中心”。8家企业与13个高等院校、科研院所建立“产学研”合作机制，孵化组建新材料、青花椒等企业技术研发中心5个，合作开发新产品20余个，完成省市级科技成果4项。推进专利成果产业化，转化专利技术35项，转化产值7亿元。指导扶持229名大学生创新创业，2310名农民工返乡创业就业。
开放合作成效明显。坚持高位招商，引进亿元以上项目11个，到位国内资金52.95亿元。积极组织参加中外知名企业四川行、农博会等国家级展会，万企出国门等省级展会，交易金额2亿元。加强与遂宁海关合作，进出口总额增长10%。成功举办“沈门五人展”、“中国书法城项目推荐会”等活动，成立全省第一个县级红色文化发展促进会，中国书法之乡影响力大幅提升。
四、千方百计惠民生，发展氛围更加和谐
社会事业不断进步。民生支出19.44亿元，占一般公共预算支出的70.3%。义务教育保障经费4.2亿元，新建乡镇中心幼儿园7所，改扩建薄弱学校校舍3.2万平方米。科学整合卫生计生资源，基本公共卫生服务覆盖率100%，儿童免疫规划疫苗接种率97.6%。“单独二孩”政策全面实行。新建和改造乡镇广播室31个、村级广播室80个。“三馆一站”全面免费开放。
社会保障持续加强。启动扶贫开发三年攻坚，精准减贫9891人。全县新增就业6720人。完成农村危房改造549户，保障性住房1719套，其中棚改货币化安置568套。新增失地农民参加养老保险3210名，城乡居民基本养老保险覆盖16.9万人、基本医疗保险覆盖64.5万人。为4.4万名城乡低保对象发放生活补助金7925万元，为9919名一、二级重度残疾人发放护理补贴800万元，解决4.76万农村人口饮水安全问题。
社会大局和谐稳定。依法稳妥处置民间融资风险。调解各类矛盾纠纷1499件，调处成功率99.1%。全面落实安全生产责任制，投入资金7800万元，安全生产事故数和死亡人数分别下降33%、43%，创建省级安全示范社区1个，**获评全市隐患排查治理工作先进单位。加强社会治安综合治理，投入资金2000余万元，县城区新增高清夜视监控点位160个，30个乡镇场镇实现天网全覆盖，“雪亮”试点工作经验在全省推广；破获各类刑事案件573件，查处各类治安案件937件。全域创建省级食品安全示范县，查处食品药品违法案件80件。
五、坚定不移转职能，发展保障更加坚实
深入推进简政放权放管结合职能转变工作，清理行政审批事项414项、保留的182项全部入驻政务服务中心，取消行政事业性收费22项，承接下放行政审批项目16项。认真落实依法治县各项任务，牢固树立法治理念，行政权力公开运行平台实现互联互通，编制完成并公布县级权力清单，自觉把权力关进制度的笼子，切实做到了“法无授权不可为”，“法定职责必须为”。公开财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等信息10200条。主动接受人大代表、政协委员监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率和基本满意率均达100%。建成村（社区）便民服务站209个，受理办件22万余件。扎实推进“庸懒散浮拖”专项整治，效能问责6人。受理12345政府服务热线3万余件，办结率100%。“六五”普法圆满收官，**获评全国法治县创建活动先进单位。
同时，国防、武警、民兵预备役和双拥工作不断加强，民族宗教、对台、外事侨务、人防、档案、保密、气象、地方志、精神文明等工作扎实推进，成效显著。
各位代表：2015年各项目标任务的顺利完成，为我老秘网县“十二五”画上了圆满的句号。五年来，全县人民团结一致、奋发进取，开创了经济社会发展新局面。
过去的五年，是县域综合实力提升最快的五年。实现全县地区生产总值493.68亿元，是“十一五”的2倍；全社会固定资产投资485亿元，是“十一五”的2.6倍；财政收入14.27亿元，是“十一五”的4倍。工业化率从25.7%提高到30.5%。在这五年里，农业部批准**整县创建为国家现代农业示范区；王力集团、珠穆朗玛、中绿集团等一大批旗舰企业成功入驻，“中国西部门都”不断壮大，金桥新区正在崛起；中国·红海成功创建国家4A级旅游景区。
过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年。县城建成区面积由12平方公里扩张到15.8平方公里，城镇化率从35.55%提高到45.55%。交通建设累计投入47亿元，全县公路总里程达2108公里，其中高速公路4条共110公里、出口8个、枢纽互通2个，连通成渝、融入全国的交通体系基本形成。铺设光缆线路2963公里，互联网普及率达50%以上，广播电视传输网络实现全覆盖。打造新村综合体2个、新村示范点25个、幸福美丽新村95个。建成污水处理厂（站）12座，淘汰高污染企业32家，“十二五”期间节能任务全面完成。在这五年里，建成了一批高品质住宅小区；打造了芭茅垭湿地公园、芝溪河书法文化景观带等绿色长廊，营造了一步一景、一区一景、一景一画的人居环境；成功创建省级文明城市、绿化模范县、环保模范县、卫生县城、园林县城和环境优美示范县城。
过去的五年，是人民群众获得感最多的五年。累计实施民生项目453项，投入资金84.84亿元，惠及64万城乡居民。城镇居民收入年均增长12.2%，农村居民收入年均增长17.2%，农村居民收入增幅连续11年位居全市第一。最低工资标准从710元提高至1380元，农村绝对贫困发生率从19.85%下降到4.6%。城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别增加8万人、60.7万人。新建各类学校、幼儿园20所，义务教育“三免一补”实现全覆盖。新建和改建乡镇卫生院、村级卫生室246所，县级公立医院药品全部实行零加价。建成保障性住房6947套、入住群众2.1万人。在这五年里，建成了县文体中心，承办并参加了省十二届运动会及第九届老年运动会，成功创建国家二级档案馆，基本建成县乡村三级公共文化网络，县医院被正式确定为国家二级甲等综合医院。
各位代表：五年来，在县委的坚强领导下，全县人民同心同德、开拓奋进，付出了无数的辛劳和智慧；各级干部恪尽职守、吃苦不言，奉献了无悔的艰辛和热血；县人大县政协依法监督、全力支持，汇聚了无穷的睿智和力量；历届政府躬身实践、兑现承诺，倾注了无尽的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向关心支持**发展的各界人士和全县人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。五年的实践证明：做好政府各项工作，必须紧紧围绕“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”发展思路，坚持大上项目、上大项目，在项目攻坚中拓展优势；坚持开拓创新、求真务实，在深化改革中集聚动能；坚持统筹兼顾、做强产业，在优化结构中提升质量；坚持民生优先、成果共享，在惠民利民中构建和谐。正是这样，才成就了**过去五年的加快发展、持续赶超；只有这样，才能继续创造**更加美好的未来！
各位代表：2015年《政府工作报告》明确的目标任务，是经县十七届人民代表大会第四次会议审议通过，是县人民政府向全县人民作出的庄严承诺。受国内经济“三期叠加”影响持续加深，多重困难和挑战相互交织，以及自身发展条件的制约，到位市外资金、城乡居民收入、危旧用气管网改造等工作未能实现预期目标。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们向全县人民，表示深深的歉意！在今后的工作中，我们一定倍加努力，迎头赶上，坚决兑现承诺。
审视发展轨迹，剖析发展现状。我们清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题。具体表现在：长期积累的结构性矛盾比较突出，产业转型升级任重道远，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务艰巨繁重，改革创新活力释放不足，要素保障能力有待加强，社会管理中新情况、新问题和新矛盾不断出现，民生保障压力较大，行政效能有待进一步提升。我们将把破解这些难题作为政府工作的着力点，一项一项地分解，一件一件地落实，推动全县经济社会更好更快发展！

“十三五”发展的主要思考   
按照党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会精神和县委关于“十三五”规划编制建议，县政府组织编制了《**县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我重点从三个方面作简要说明。
关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展大势和我老秘网县阶段性特征。今后五年，虽然国内外发展形势错综复杂，但国内经济长期向好的基本面没有改变，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。国家继续实施西部大开发战略的同时，将深入推进“一带一路”和长江经济带建设，加快成渝城市群建设，实施精准扶贫开发、“大众创业、万众创新”等发展战略。遂宁作为全省重要次级综合交通枢纽加快建设，我老秘网县联通川北、川东北与川南的枢纽作用日益凸显。**不仅具备“四个唯一”优势，又被确定为农产品主产区、全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，国家和省市都将配套相应的扶持政策。总体上看，“十三五”期间，我们面临的机遇大于挑战，只要保持专注发展定力，从容应对挑战，奋力攻坚克难，闯过转型发展的重要历史关口，就能完成全面建成小康社会的伟大任务。
关于奋斗目标。着眼于对标实现“建成川中绿色经济强县”的目标，我们提出的目标建议是：经济发展总量和发展质量同步提升，人民生活水平和社会文明程度明显提高，绿色发展取得显著成效，改革开放和民主法治取得重大突破。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。三次产业结构、投资消费结构等效益指标更加优化。城乡差距和区域差距进一步缩小，农村基础设施建设不断加强，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。中等收入人口比重上升，2.7万农村贫困人口全部脱贫，83个贫困村全部“摘帽”。更好地发挥政府的服务作用，法治政府基本建成。这些目标，是对未来五年我老秘网县经济社会发展的系统性定位，既充分尊重了全县人民发展愿望，也充分考虑了宏观环境和客观条件，通过我们的共同努力是完全可以实现的。
关于发展路径。坚定走好符合**实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是规划纲要的思想主线。一是坚持创新发展，推进创业创新双驱动。深入实施“蓬山精英招揽计划”和“人才双引”工程，抓好创新载体建设，优化政策制度，营造良好的创新环境，不断激发经济增长新动力新活力。二是坚持协调发展，加快促进城乡统筹五化同步。实施主体功能区战略，推动区域协调发展、城乡统筹发展。优化城镇空间布局，加快推进金桥新区、蓬南镇、吉祥新区3个副中心建设，全域建设国家现代农业示范区，着力打造西部绿色食品产业园、西部门业基地。推动物质文明和精神文明协调发展，整县创建国家级爱国主义教育基地。三是坚持绿色发展，加快实现人与自然和谐共生。大力发展现代农业，加快现代农业园区一体化大环线建设，实施以蓬船灌区工程为核心的基础设施建设。着力改善园区质量水平，加快发展绿色工业。牢固树立生态优先、环保优先理念，推行绿色生产方式，打造绿色生态环境。四是坚持开放发展，积极拓展合作共赢新空间。完善交通体系，打通瓶颈路段和对外交通出口，建成一批贯通全境、连接内外的大通道、大干线。深化区域交流合作，主动对接成德绵协同创新改革试验区，融入成渝经济区、长江经济带和成都平原城市群。五是坚持共享发展，进一步增强群众幸福感。增加公共服务供给，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、文化体育、环境保护等基本公共服务。深入推进义务教育均衡发展，支持和规范民办教育，重振**教育雄风。完善创业就业激励政策，健全城乡均等的就业服务体系，保障劳动者合法权益。完善最低工资标准调整机制，落实农民增收各项措施，不断缩小收入差距。完善社会保障制度，健全医疗卫生服务体系。
各位代表：宏图已经绘就，扬鞭更须奋蹄。只要我们坚持踏石留印、抓铁有痕的作风，就一定能够在新常态下爬坡过坎、行稳致远，谱写**“十三五”发展更为宏伟壮丽的篇章！

2016年重点工作

2016年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的基本思路是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，围绕“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”发展思路，坚持“稳中快进”工作基调，主动适应把握引领经济发展新常态，以全面创新改革为牵引，以供给侧结构性改革为重点，以注重三个转型、抓好四个一、实现四协调为抓手，进一步破解发展难题，聚集发展动能，厚植发展优势，开拓发展空间，提高经济发展质量，努力保持社会和谐稳定，确保“十三五”发展实现良好开局。
综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长11.2%，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长12.7%，地方一般公共预算收入增长12%，城乡居民收入分别增长9.1%、10.9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：
一、全力支持实体经济，统筹施策稳定经济增长
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坚持把项目攻坚、帮扶企业、扩大供给、刺激消费作为稳增长的主要途径，尽非常之责、举超常之力，强化运行调节，确保经济持续快速健康发展。
促进投资持续增长。精准把握国家产业政策、投资方向，紧盯四川“一带一路251三年行动计划”，确保一批重大水利、交通、能源和民生保障项目挤进国省项目库。按照“稳住基础投资、强化产业投资、激活民间投资”的思路，启动开展“项目基础工作年”活动，创新政府性投资项目梯次推进机制；支持有发展前景的优势项目，确保产业投资占比达68%以上；积极推行PPP等投融资模式，确保民间投资占比达77%以上。加快推进金桥新区基础设施等4个省重点项目，涪江五桥等12个市重大项目和中国书法城等50个“六大兴市计划”项目。全力做好“十三五”重大标志性工程开工建设工作，鲤鱼岩水库力争4月底正式开工；**火车站改造工程4月底正式启动，并达到动车停靠标准；蓬船灌区工程力争3月底获国家发改委审批立项，8月底正式开工。
精心呵护实体企业。多措并举降成本，提高实体企业投资信心，让优质企业走向壮大，让潜质企业走出困境。充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应，完善企业融资风险分担机制，有效解决融资难问题，力争贷款余额增长20%以上。安排工业发展资金500万元，重点支持规上工业企业技术创新、品牌打造、公共服务平台建设；安排产业发展引导资金3000万元，重点用于撬动银行资金、兑现投资促进优惠政策和支持转型发展。强化要素保障，加大对用气用水大户直供协调力度，积极争取直购电、丰水期富余电量消纳等用电优惠政策；新增用地指标2000亩。推行县级领导对口联系困难企业制度，让帮扶政策在每一户企业落地生根。稳妥有序去杠杆，加强民间融资风险防控和化解，引导民间资金流向实体企业，依法开展“打非治赖”行动。
积极扩大消费需求。以创新供给带动需求扩张，不断满足大众化消费、多样化消费、个性化消费。重点扩大家政、信息、旅游和教育文体等领域消费。积极主动去库存，落实房地产新政，稳步实施货币化安置，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，激活城乡住房消费。清理各类不合理收费，引导企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。支持和鼓励汽车消费。
二、大力实施创新驱动，充分激发市场主体活力
坚持把创新改革作为“十三五”发展的“一号工程”，抢抓改革窗口期，顺时应势、全面发力、多点突破、蹄疾步稳，以改革破解难题，以创新拓宽空间，为加快发展增强动力、释放活力。
不断深化重点改革。持续推进商事制度改革，营造宽松平等的准入环境，力争新增市场主体2000个。纵深推进农村改革综合试验区、农村承包土地经营权抵押贷款、林权抵押贷款以及“1+8+N”社会救助体系等国省试点改革工作，着力形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策。稳步推进户籍制度改革，完善“人、地、钱”三挂钩机制。加快县级公立医院改革，完善分级诊疗制度、双向转诊制度。整合国企资源，推进国有公司实体化运作。完成公务用车制度改革、**农村信用联社改制、不动产统一登记信息平台建设。
务实开展招商引资。突出食品饮料、高新材料、门业、机电、文化旅游等重点产业，围绕产业链、供应链和价值链，大力实施精准招商、探索实施重组招商，着力引进一批具有“风向标”作用和行业“话语权”的企业，引进国内100强企业或行业前20强企业2—3家，到位资金59亿元。严格控制工业用地的投资强度、容积率、建筑系数、绿地率，全面推行低效用地项目退出机制，对项目履约率和资金到位率达不到要求的坚决予以清退。
引导扶持创新创业。实施创新创业**行动，细化和落实扶持政策，综合运用培训补贴、税收优惠、贷款贴息、股权投资等方式，积极拓展众创、众包、众扶、众筹空间，引导个人和企业自建或共建产业技术研究机构，建设“孵化+创投”、“互联网+”等孵化基地3个，新增国家高新技术企业1家、省创新型企业1家，高新技术产业产值实现13亿元。建立公平的市场规则和秩序，减少政府对创新资源的直接分配和对创新活动的直接干预，切实为创新创业清障搭台，让“大众创业、万众创新”在**蔚然成风。
三、奋力推动转型升级，加快构建现代产业体系
坚持把产业结构优化升级作为产业兴县的重要举措，积极探索和推行绿色发展模式，三次产业结构比调整为24.3：46.3：29.4。
促进工业提质增效。壮大工业支撑，促进“两化互动”，带动“三化联动”。金桥新区着力培育食品饮料、机械电子、高新材料等新产业、新产品、新业态；中绿集团、珠穆朗玛、远大飘香、鼎世科技实现投产达效；之江高新加快科技成果转化，实现新三板上市。上游工业园着力特色化、专业化发展中高端门业及其配套产业。因企施策去产能，坚持多兼并重组、少破产清算，引导全县停产半停产企业，特别是门业企业走技改重组之路，妥善处置“僵尸企业”。实施大企业培育计划，支持中小微企业“专精特新发展”，完成技改投资10亿元、新增规上工业企业5户。严格环境准入门槛，推进传统工业绿色改造，单位工业增加值能耗下降3%。
提升现代农业水平。围绕“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的理念，全域打造国家现代农业示范区。整合涉农资金，把农业园区一体化大环线建成全县的经济增长带、农业产业线、城际交通网。深入实施“粮安工程”，加强农业生产能力建设，完成病险水库整治11座，新建高标准农田2万亩以上，稳定粮食播面91万亩，粮食总产达35万吨左右。壮大优质粮油、经果林、食用菌三大主导产业，积极发展农产品加工业，促进农村一二三产业协调发展，力争创建为全省第三批现代农业（畜牧业）重点县。创新农业经营体系，完善利益联结机制，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型经营主体。做好第三次全国农业普查。
拓展现代服务业空间。狠抓布局优化、产业融合、业态完善，推动生产性服务业与生活性服务业协调发展，力争服务业增加值增长14%。推进天太中央国际广场、香榭城、天津亿联三大主题商圈建设。启动实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，建成农村电子商务物流配送中心，农产品网上销售实现2000万元、电子商务交易额增长30%。探索发展健康养老服务业，支持社会力量开办养老机构。启动全县旅游总体规划修编工作。加快推进赤城湖·唐兴书院、中国·红海二期等旅游项目。强化旅游配套设施建设，推进红色旅游、文化旅游、乡村旅游融合发展，力争旅游总收入达48亿元。全力承办好2016年全市旅游发展大会。
四、着力增强综合功能，不断提升城乡宜居品质
坚持把推动以人为核心的新型城镇化作为城乡统筹的重要支撑，充分发挥扩大内需的最大潜力、以城带乡的引领作用。城镇化率提高1.5个百分点。
以精品理念建设县城。坚持“五个统筹”，树立“精明增长、紧凑城市”理念，以中国书法城为统领，推进“景城一体、文城一体、产城一体”建设。开展“城市基础设施建设年行动”，全面推进道路交通、市政管网、防洪排涝等设施建设。启动飞云桥、商业桥等城区桥梁检测维护工程；云台山公园等市民文体休闲项目；仿古街综合整治、赤城湖环湖慢行道等中国书法城配套项目。加快推进墨砚湖、“三馆一中心”等项目前期工作，立足社会力量捐建牌坊20座、牌匾商业中心1个，逐步推进县城公共空间汉字书法化。完成普安大道三期、广福路延伸段等市政道路项目和城乡地下管线普查。强化旧城区“断头路”整治，均衡分配道路交通流量。
以统筹理念发展乡镇。分类推进乡镇特色化、差异化发展。支持蓬南、天福、文井扩权强镇改革试点工作。严格规划管控，建立规划违法违纪约谈制度，探索“多规合一”，推进农业产业、基础设施和社会事业等规划深度融合。深入实施“百镇建设试点行动”、“绿色城镇建设行动”，启动国家级森林公园创建，打造省级优美场镇2个，新建各类新村聚集点40个。开展为期三年的“交通建设攻坚大会战”，启动遂宁至**快捷通道二期、南充至潼南高速公路遂宁段等16个交通项目，新建和改建道路260公里，完成通村公路100公里、危桥改造4个、渡改桥3个。全面实施“宽带乡村”和“村邮站”工程，让农村居民享有同等的信息服务。
以创新理念管理城乡。着力宜居宜业，强化城市管理，严格城市执法，积极构建大城管格局。初步完成数字城管终端指挥平台、数据库系统等硬件设施建设，进一步提升公共服务和城市管理信息化水平。加大城乡环境综合治理，突出抓好场镇、省道及县乡主干道两侧环境整治，有效解决“脏、乱、差”问题。加强镇村治安辅助力量，探索新村公共服务管理模式，真正实现共治共管、共建共享。
五、强力推进脱贫攻坚，全面增进人民群众福祉
坚持履行好政府保基本的兜底责任，多兴惠民利民之举，多办为民解忧之事，让人民群众共享改革红利和发展成果。
推进精准脱贫攻坚。打出“1+2+10”脱贫攻坚政策组合拳，坚持小片区连片开发整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”，以“五个一批行动”、“九大重点工程”为抓手，加快构建“政府主导、社会帮扶、群众主体”的三位一体扶贫格局。创新扶贫投入机制，引导社会资本参与扶贫开发，探索推行扶贫资金、支农资金和项目资金的投资收益和理财收益扶贫模式。加强扶贫资金监管，推进交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程向贫困村倾斜；全年精准脱贫8591人、28个贫困村脱贫“摘帽”。
认真办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占一般公共预算支出的比重达71%，继续实施“十项民生工程”，突出办好20件民生实事：扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保率、医疗保险参保率分别达到88%、99%；城镇新增就业6000人；继续提高城乡居民医疗报销水平；为“老幼病孕”等提供免费的基本公共卫生服务；为80岁以上高龄老人发放补贴；为2.23万名老人提供居家养老服务；推进县域义务教育均衡发展；启动广福小学、广福幼儿园建设；免除692名中职学生学费；解决1.3万农村人口及学校师生饮水安全问题；落实全民健身国家战略；实施危旧房棚户区改造货币化安置760户，发放公共租赁住房补贴1180户；强化市政消防栓建设和维护保养；完成县城区公共停车场整治；建设幸福美丽新村（社区）文化院坝16个；改造提升乡镇综合文化站31个、农家书屋495个和社区书屋54个；排查整治地质灾害隐患点；提高村级公共服务运行维护费；启动建设县级残疾人服务中心；加快推进县医院整体迁建项目。
依法加强社会治理。推进食品药品安全专项整治，实行餐饮食品量化分级管理，加大对药品生产、流通、使用的日常监管和违法查处力度。加强信访接待工作，畅通群众利益诉求渠道，坚决纠正各种损害群众利益的行为。推进社会治安防控体系建设，全面实施“雪亮”工程，严厉打击各类严重刑事犯罪，依法查处各类违法行为，维护社会治安大局平稳。深化重点领域安全生产专项治理，严查安全生产违法行为，严防重特大安全生产事故发生。启动“七五普法”。
建设人民满意政府

各位代表，在新的一年里，我们将始终坚持以民为本、求真务实、依法行政的第一准则，围绕建设法治**、效率**，着力强化说了就算、定了就干、干就干好的执行力，着力革除干与不干、干多干少一个样的弊根，着力营造敢于担当、激情创业、奋勇争先的氛围。
一、推进依法行政
转变政府职能。持续推进简政放权，放管结合，以敬民之心，行简政之道，不断强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。更加重视基层基础工作，加大对乡镇、村和社区的经费保障。规范行政行为。始终牢固树立法治理念，编制并公布县政府工作部门权力清单、责任清单，进一步规范行政执法自由裁量权。完善重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制。全面落实行政执法责任制，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真接受监督。习惯在监督的环境里工作，主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，虚心接受社会舆论监督，及时回应群众关切。坚持邀请人大代表、政协委员和政府工作监督员列席政府常务会议。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强重点领域、重要岗位、关键环节监管，推动公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖。
二、提高执行效能
提升政务服务。完成政务服务中心标准化建设，规范运行乡镇便民服务中心，进一步完善并联审批制度。推进决策公开、办事公开和行政权力运行公开，构建标准统一、监督有力的政府信息公开管理体系。强化效能问责。进一步完善效能投诉机制，逗硬查处效能案件。强化公开承诺、逆向考评、面对面评议，及时向全社会公布政府部门效能状况。增强干部责任心、事业心，让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒。完善绩效管理。建立健全科学合理的绩效考核指标体系，构建推动发展的良性机制。创新目标绩效管理方式，把每一项工作都量化为指标，细化为项目，落实到部门、责任到人。增加公众评价权重，对重大项目、民生工程完成情况，适时组织群众满意度测评。
三、坚持勤政为民
大兴务实之风。坚持倡实治虚、崇尚实干，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础利长远的事。精简各类文件，改革会议形式，严控公务支出，坚持少发文、少开会。固守廉洁之本。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到对党忠诚、对人民忠诚。健全廉政谈话制度，深入推进惩防体系建设。对工程建设、土地出让、国有资产等重点领域依法加强监管，不断规范公共资源交易行为。恪尽为民之责。坚持把执政为民的理念贯彻于政府全部工作，尊重群众，服务群众，切实维护群众合法权益，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
各位代表：民之所望，施政所向。站在改革发展的新起点，我们深刻认识到形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加昂扬的姿态、更加务实的作风，凝心聚力、振奋精神、团结实干，为建设好山好水、有滋有味、宜居宜业新**而努力奋斗！

年初以来，全市上下大力弘扬拆违治水精神，时不我待、只争朝夕，努力在加快发展道路上扬蹄奋进。上半年，全市预计实现生产总值143亿元，增长8%；实现财政总收入19.1亿元，增长2.9%，其中地方财政收入11亿元，增长3.9%；实现规上工业销售产值192.6亿元，增长1%；实现农业总产值18.5亿元，增长3.2%；完成社会消费品零售总额44.4亿元，增长8.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为20200元和9600元，增长9%和10%。
（一）把握关键更加有力，我们取得了新进展。半年来，我们紧扣加快发展主题，牢牢把握工作重心，着力在重点领域和关键环节求突破。一是改革步伐稳健有力。着力优化行政资源配置，“四张清单一张网”改革进一步深化；全面推行投资项目“零土地”不再审批制度，做法走在杭州前列。扎实开展农村综合配套改革，大慈岩镇试点工作顺利启动并稳步推进。加快推进全域旅游发展，国有旅游资源资产化经营迈出实质性步伐。积极向上争取改革红利，成功列入全省首批“坡地村镇”建设试点县市。“多规融合”、要素配置市场化改革等工作按照既定目标深入推进。二是项目建设提档加速。1-6月，预计完成固定资产投资54.3亿元，增长21%。奥立达电梯、晶科电力、正和钙业等重大项目竣工投产，IFF迁建工程开工建设，农夫山泉四期进场平整土地和铺设管网，铁路货场搬迁、洋安新城建设等重点工程加快推进，长途客运中心工程临近扫尾。三是招商引资成效显著。1-6月，全市共引进项目158个，实到资金29.91亿元，同比增长9.35%，实际利用外资7071万美元，同比增长132.6%。投资15亿元的卓达新型建材一期项目启动实施；北亚通航“5050”、美丽乡村国际度假营地等一批项目签约落地。四是产业转型稳步向前。深入推进“四换三名”工程，工业经济展现新活力。1-6月，实现规上工业增加值41.6亿元，增长9.1%，增幅居杭州区县市第二；实现战略性新兴产业增加值7.6亿元，增长18.7%，增幅居杭州区县市第二；完成工业投资21.3亿元，增长32%。加快实施信息经济发展三年行动计划，“支付宝+县域服务”全国首家试点落户建德，新安化工、新化化工列入省两化深度融合智能制造专项计划。大力推进旅游“二次创业”，完成重点旅游项目建设投资2.1亿元。1-6月，实现旅游总收入25.4亿元,同比增长18%。大力推进现代农业转型升级，实施草莓产业发展三年行动计划，现代农业园区建设、智慧农业发展等持续加快。
（二）落实举措更加务实，我们树立了高标杆。半年来，我们始终以走在前列为目标，高标准、严要求，扎实推进各项重点工作。一是“五水共治”再接再厉。持续深化“清三河”、“两覆盖”、“两转型”、“五项整治”等工作，城东污水处理厂二期完成土建工程，年底前可投入试运行；88个行政村生活污水治理工程已全部开工。继续加大环境执法力度，累计开展“零点行动”113次，检查企业517家，追究法律责任19人。全力构建治水长效机制，杨村桥镇乡村环境长效管理和全民参与机制试点取得初步成效。二是“三改一拆”一抓到底。紧盯“无违建市”创建“最后一公里”，组织开展“三沿三患”排查等专项行动，推进逐村清零扫尾。累计拆除违法建筑25130处，面积414.3万平方米。坚持“三改一拆”与推动发展有机结合，累计腾出土地268万平方米，拆后利用222万平方米，利用率达83%。坚持以法治思维和法治方式强化管理，全面完成宗教建筑标志物规范工作，做法得到省委主要领导批示肯定。三是平安创建巩固深化。切实加大非访治理和信访积案化解力度，33件市领导领衔积案已化解28件，信访规范化建设再上新台阶。扎实开展道路交通、矿山、消防安全隐患治理，逐步推进社会治理“一张网”建设，平安创建基层基础不断夯实。高度重视重大项目社会稳定风险防范，平稳高效完成杭黄铁路、千岛湖配水工程等省、杭州市重点项目征迁工作。
（三）为民导向更加鲜明，我们惠及了大民生。半年来，我们始终坚持发展为民宗旨，全面提升公共服务水平，增强民生福祉。一是城乡建设统筹推进。群众期盼多年的府前路区块改造项目正式启动，环城北路综合改造有序推进，主城区有机更新步伐明显加快。精品村、风情小镇建设项目提速，完成形象进度均达90%以上。23个区市协作项目进展顺利，“江干·新安江”特色休闲街落成揭牌。二是民生保障落实有力。全力保障基本公共服务和民生支出，上半年民生支出占财政总支出比重达80%以上，企业退休（职）人员基本养老金调整到位，城乡医保报销比例、城乡低保补助标准稳步提高。加强就业和再就业工作，新增城镇就业人数3955人，城镇登记失业率控制在2.7%。三是社会事业协调发展。教育发展环境持续优化，顺利通过全国义务教育发展均衡市复查，全市高考第一批上线431人，创历史新高，居杭州四县市第一。医疗卫生事业稳步发展，分级诊疗省级试点全面启动。文化惠民事业不断加强，18家农村文化大礼堂主体工程基本完工。
（四）党建地位更加突出，我们锤炼了好作风。半年来，我们牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，抓基层、打基础、见成效。一是组织建设从严从实。市级领导班子“三严三实”主题教育全面启动，全市干部敢担当、善作为呈现新气象，23名“狮子型”干部得到提拔使用。创新推进基层党建工作，党建责任清单、基层党建季度例会、党员固定活动日等亮点纷呈，乾潭镇幸福村成为全国农村基层党建工作座谈会参观示范点。坚持问题导向，切实抓好群众路线教育实践活动整改落实，各类整改项目基本完成。二是党风廉政常抓常新。积极配合省委第六巡视组来建巡视各项工作，认真做好巡视发现问题的即整即改。狠抓作风建设深层次问题，动真格整治“不担当、不作为”问题和公款存放、公款旅游、违规兼职取酬、违规借贷（担保）等问题，共督促问题整改17个，问责4人，21名公职人员主动退缴违规兼职（挂证）所得。保持惩治不廉洁高压态势，上半年共立案查处党员干部违纪案件65件，其中大要案7件，移送司法机关6人。三是宣传统战凝心聚力。组织开展“拆违治水精神大讨论”活动，担当实干蔚然成风。新闻监督助力发展力度进一步加大，1-6月共曝光各类问题49个，督促整改到位34个，有效推动重点工作开展。认真学习贯彻中央统战工作会议精神，广泛凝聚社会各界共识，为加快建德发展凝聚了人心、汇聚了力量。
同志们，实干体现担当，有为才能有位。去年以来，我们知耻后勇、负重拼搏，乘势而上、精准发力，这才取得了2014年杭州市综合考评排名第八的重大进步，这才实现了今年上半年各项工作的齐头并进，这才赢得了全市广大群众口碑、工作业绩奖杯。这些发展变化，饱含着全市干部群众的辛勤汗水，无悔付出。我们更加深切地体会到，建德的干部队伍是一支敢打硬仗，善打大仗，能打胜仗的队伍；建德的人民群众是我们加快发展的力量源泉，真正英雄。在此，我要代表市委、市政府为大家点赞，向你们表示衷心地感谢！
二、从严从实，加压加力，以优良的精神风貌推进加快发展的水平再提升
5月25日至27日，习近平总书记亲临浙江考察指导工作，发表了思想深刻、内涵丰富的重要讲话，使全省人民深受鼓舞，倍感振奋。总书记在浙江考察时的重要讲话，最核心的精神就是要求浙江牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，“继续发挥先行和示范作用”。深入学习贯彻总书记重要讲话精神，是当前各级党组织的首要政治任务。落实到建德，就是要坚定不移践行总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，以永无止境的追求、要谋新篇的担当，深入推进“四个全面”战略思想和战略布局在建德的生动实践。工作中具体要把握以下两个方面。
第一，必须从严从实查摆问题。我们既要看到成绩，更要清醒地认识不足，着力解决发展中存在的四大问题。一要着力解决发展后劲不足问题。从项目建设看，形象进度好于往年，但有效投入仍不尽人意，固定资产投资总量在杭州区县市排名靠后；从招商引资看，上半年我们实到内资只完成了48.6%。今天的项目和投入，就是明天的产出和效益。下半年，我们要继续把项目建设作为头等大事、头号工程，全力以赴、全力突破。二要着力解决发展质量不优问题。现阶段，我老秘网市“一产不特、二产不强、三产不大”的问题依然比较突出。上半年，受草甘膦、橡胶轮胎、水泥等产品价格大幅下滑影响，负面拉动全市规上工业销售产值1.1个百分点。这暴露了我老秘网市经济过多依赖传统产业，发展质量不优的弊端，我们只有坚持改造传统产业和培育新兴产业“两手抓”，才能形成多元支撑、竞相发展的新格局。三要着力解决发展效益不高问题。突出表现就是亩均效益较低。当前，我老秘网市规上工业用地亩产增加值、亩产税收分别是杭州市平均水平的48%和34%，这与我老秘网市科学发展、转型发展、加快发展的要求极不匹配。我们必须坚持量质并举、以质为先，科学优化资源配置，不断提高发展的质量与效益。四要着力解决发展保障不强问题。主要是少数干部能力素质、工作激情和工作作风与保障全市经济社会发展的新要求还存在差距，特别是不担责、不作为、执行力不强等问题依然存在，我们必须采取强有力的举措，狠下决心加以解决。
第二，必须加压加力聚焦发展。今年是收官“十二五”、谋划“十三五”的承接之年，也是建德加快发展的攻坚推进之年。做好下半年工作，尤其关键，必须始终保持清醒头脑、提振百倍精神。一是在思想上再加压。保持战略定力，拧紧思想“发条”，确保把工作集中到发展这个主题上来、把精力集中到争先进位上来、把心思集中到干事创业上来，做到抓产业一刻不松、抓项目一刻不停、抓发展一刻不缓，努力在正确的路径上踏石留印,在行之有效的举措上抓铁有痕。二是在行动上再加力。认真谋划发展战略，科学编制“十三五”规划，加快推进“多规融合”；坚决加大转型升级力度，积极推进智慧经济发展，主动拥抱“互联网+”时代，全力打好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、创新驱动等“组合拳”；紧扣发展中的突出问题和薄弱环节, 用最强的班子、最好的队伍、最大的精力，集中优势兵力打歼灭战。三是在作风上再加强。知难而进，迎难而上，咬紧牙关多工作，埋头苦干少议论，以严的要求、实的作风，切实把市委市政府各项决策部署执行到位。
总之，当前及今后一个时期，准确把握新常态、主动适应新常态、努力引领新常态是我们工作的主旋律。对此，我们只有一个主题，那就是科学发展、转型发展、加快发展；只有一个信念，那就是奋发有为、敢于担当、勇于突破；只有一个选择，那就是求实、务实、抓落实！
三、聚焦落实，决战决胜，确保加快发展的目标任务实现全年红
下半年工作的总要求是，认真贯彻落实省、杭州市全会精神，继续坚持“稳中求进、改中求活、转中求好”的总基调，从严从实，加压加力，决战决胜。全市各级各部门要立足当前，对照全年，既要确保完成既定目标，实现纵向比提速增效；又要紧盯先进标杆，实现横向比争先进位，力争各项工作取得新的更大突破。
具体来说，要聚焦“五张报表”抓落实：
（一）聚焦经济报表抓落实。始终坚持以加快发展为第一要务，进一步扩总量、优增量、提质量，确保年底各项经济发展指标实现“全年红”。
1．以转型升级为主攻点，进一步做强实体经济。突出产业转型，进一步做强工业经济。以产业智慧化为重点，大力推进“四换三名”工程，促进传统产业装备更新、技术革新、品牌创新。立足比较优势，大力发展水产业和大健康产业。切实加大新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业培育力度。强化旅游带动，进一步做大现代服务业。围绕建设“大新安江景区”和“大新叶景区”，扎实推进国有旅游资源资产整合。重点抓好岱头美丽乡村国际度假营地、胥岭旅游度假区等项目建设，全力创建省级旅游度假区。积极培育文化创意、电子商务、物流配送等现代服务业，力促逸龙文化创意产业园集聚发展，加快推进新安江汽车市场、更楼物流基地建设。注重生态高效，进一步做优现代农业。扎实推进草莓产业发展三年行动计划，做强大本营，鼓励走出去，全年实现草莓产业总产值超16.5亿元；同时，大力发展茶叶和以西红花、铁皮石斛等为重点的中药材产业，加快推进传统特色产业向现代农业产业转变。不断深化农业“两区”建设，确保新建粮食功能区2.2万亩。进一步推动农业精品园区、“果蔬乐园”示范点建设，全力促进农业增效、农民增收。
2．以项目攻坚为着力点，进一步扩大有效投资。精准发力抓招商。围绕加快建德发展的“产业图”、“招商图”，扎实开展“招商引资年”活动。加快推进人福医药、东方雨虹、三杭电梯、传化物流、开元芳草地主题酒店等重大产业项目签约落地，确保招商引资实到内资不少于70亿元、外资不少于1.43亿美元。全力以赴推项目。继续实施“项目攻坚大会战”行动，紧盯新安化工白南山区块搬迁、IFF迁建、农夫山泉四期、卓达新型建材等重大项目，确保完成全年工业投资67亿元。加快23省道等31个新增政府投资项目建设，完成铁路货场迁建、杭新景高速二期及千岛湖通用机场一期扩建工程，长途客运中心项目建成并投入使用。千方百计拓平台。加快推进“一区一园”建设，着力盘活存量资源，进一步完善基础设施，完成“一区一园”固定资产投资25亿元。加快通用航空产业园建设，重点推进航空小镇创建工作。启动新安江—更楼水产业小镇、洋溪启航小镇等特色小镇规划和申报工作。
3．以创新驱动为突破点，进一步提升发展后劲。突出科技创新。积极融入杭州“两区”建设，推进大众创业万众创新。加快新安江科技城“众创空间”和环保科创中心等“孵化器”建设。进一步强化产学研合作，新增杭州市级以上企业研发中心5家以上。强化资本带动。充分利用创业板、新三板等多层次资本市场，大力推进个转企、小升规、规改股工作。加快地方金融创新发展，深化社会信用体系建设，鼓励融资性担保公司发展，努力化解企业“两链”风险。重抓要素保障。注重土地集约节约利用，着力推进低效土地再开发，全年消化批而未供土地3600亩。继续推行工业企业绩效管理办法，着力保障优质企业要素配置。强化节能减排指标刚性约束，全面完成主要污染物减排任务。
（二）聚焦生态报表抓落实。不断加强生态建设，纵深推进拆违治水，为打造“美丽杭州”建设“两美”浙江示范区做好“建德样本”。
1．保鼎争先，持续推进“五水共治”。拿到“大禹鼎”，不是一劳永逸，而是重任在肩。要以创建省第二批“清三河”达标县市为目标，全面完成农村生活污水治理工程，进一步强化寿昌江、清渚溪等重点流域综合治理。继续加大环境执法力度，深入开展“零点行动”，大力推进“五项整治”。着力抓好城镇截污纳管、污水处理站提标建设和运维管理、重点排污企业监管、淘汰落后产能等工作，统筹推进“保供水”、“抓节水”、“防洪水”、“排涝水”工程，确保“五水共治”继续走在省和杭州市前列。
2．多管齐下，全力创建“无违建市”。以创建全省首批“无违建县（市）”为目标，纵深推进“三改一拆”。大力开展违建专项整治“回头看”，不断加大综合整治力度。严格落实动态巡查、联动执法等控新机制，做到“新违建零发生、监管零遗漏”。科学利用拆后空间，确保拆后土地利用率达90%以上。加快推进府前路区块改造步伐，年底前完成300多户房屋征收签约，让“三改一拆”和城市有机更新共融互促。统筹开展“三江两岸”、“四边三化”、“五气共治”等行动，让建德的天更蓝、水更净、地更绿、环境更美。
3．全域统筹，加快建设美丽城乡。围绕提升主城区首位度，扎实推进桥东、洋安新城开发，加大“江干·新安江”特色休闲街招商力度，加快环城北路拱新路改造建设，切实提升城区形象品质。深入实施中心镇培育工程，抓实抓好梅城、寿昌两大新城建设和梅城古城保护，扎实推进乾潭小城市试点培育，全面完成大同商贸中心建设。围绕创建省级“美丽乡村”先进县，抓好年度重点中心村、精品村、风情小镇建设，加强农村古建筑、古树、古迹等乡愁记忆实物保护，全年完成农村住房改造2500户。
（三）聚焦民生报表抓落实。坚持把改善民生、造福群众作为第一追求，切实推进年初市委、市政府确定的民生实事工程，筑牢和谐根基。
1．着力构建更加丰富的富民增收体系。狠抓产业富民，积极推动传统产业向乡村旅游、民宿经济、养老养生、农村电子商务等领域延伸，做到“接二产、连三产”。狠抓服务富民，加大职业技能培训力度，优化创业服务，多渠道解决城乡居民就业问题；大力实施低收入农户收入倍增计划，力争全市低收入农户人均收入增长15%以上。狠抓改革富民，围绕“确权、赋权、活权”，全面推进农村综合配套改革。
2．着力构建更加健全的社会保障体系。进一步深化社会保障制度改革，加快社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。不断完善社会救助体系，提高“阳光救助”水平，扎实做好双拥优抚安置工作。高度重视就业与用工矛盾，打造智慧化就业服务平台，促进充分就业和高质量就业。继续深化防范处置欠薪长效机制，构建和谐劳动关系。
3．着力构建更加完善的公共服务体系。稳步推进公共资源向农村延伸，逐步实现公共服务均等化。进一步推进优质教育均衡发展，继续推进浙江省基本实现教育现代化市创建工作。深化医疗卫生改革，深入实施“双下沉两提升”工程，完成市妇幼保健院迁建，加快推进中西医结合医院建设，力推浙西国际心脏中心项目早日落地。高水平承办全国航空航天模型公开赛、大学生帆船赛等重大赛事，不断提升市域软实力和影响力。
(四)聚焦平安报表抓落实。坚持系统治理、依法治理、源头治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定、保障公平正义。
1．强化法治引领。进一步深化行政执法体制改革，推进治理体系和治理能力现代化。全面深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，提高司法公信力。加大“六五普法”宣传教育工作，提高普法实效，强化全民法治观念，推动形成全社会学法守法用法的鲜明导向。
2．创新基层治理。加快构建“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障”“四位一体”的社会治理新模式。完善城乡社区治理体系，推进社区（村）、社会组织、社会人才“三社联动”，激发社会组织活力，全面完成《村规民约》和《社区公约》修订完善。进一步完善领导干部信访包案制度和人民调解工作机制，全面开展社会稳定风险评估，从源头预防和化解突出矛盾和群体性事件隐患。大力推进应急处置机制建设，不断提高应对和处置突发事件的能力和水平。
3．狠抓难点破解。以“平安建德”建设为抓手，着力解决突出治安问题，创造更加安宁的社会环境，努力提升人民群众安全感和满意度。强化安全生产监管和食品、药品、农产品质量安全监管，坚决遏制各类重特大事故的发生。完善网络舆情处置联动机制，不断提高网络舆论的引导能力和网络问政的沟通水平。严守计划生育底线，严格控制多孩违法生育率，确保考核达标。
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(五)聚焦党建报表抓落实。深入贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神，聚精会神抓党建，从严从实抓作风，不断提升党建科学化水平。
1．以加强组织建设为契机推动管理升级，进一步增强党建活力。认真贯彻落实省委、杭州市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定，不断完善基层党建责任体系，打造一批具有影响力的党建特色项目。巩固深化“走村不漏户、户户见干部”做法，着力提高问题解决率。从严落实“三会一课”、“党员固定活动日”制度，使党内生活成为引领基层党组织建设的新风尚。深化领头雁工程，加强村（社区）“一把手”队伍建设，切实抓好不合格村干部、不合格党员处置工作。完善基层组织设置，探索构建城乡统筹的基层党建新格局。认真抓好软弱落后村整转，壮大村集体经济，常态化抓好农村基层党建整体提升。
2．以为民务实清廉为导向推动作风转变，进一步增强党建定力。扎实推进市级领导“三严三实”专题教育。持续保持正风肃纪高压态势，坚决查处发生在群众身边的“四风”问题，着力破解深层次作风问题。加大不廉洁案件查办力度，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律等行为，重点查处权力集中、资金密集等领域的重要部门、重要岗位的党员领导干部以权谋私、贪污受贿案件，严肃查处基层侵害群众利益的不廉洁问题。认真抓好省委巡视发现问题的整改落实，以整改的实际成效推动经济社会加快发展。
3．以打造一流团队为目标推动干部选用，进一步增强党建动力。认真贯彻从严管理干部的要求，制定干部选任和监督管理相关配套制度，强化日常监督管理。深化落实干部“办事实绩档案”，健全领导班子和领导干部“三考三评”考核评价体系。继续开展“为官不为”等专项治理，严格落实调整不适宜担任现职领导干部实施办法，倒逼党员干部积极作为。
同志们，奋斗成就伟业，拼搏赢得未来。决战下半年的序幕已经拉开，让我们更加紧密地团结起来，进一步解放思想、开拓创新，攻坚克难、奋发进取，拼出建德精神，干出建德豪情，全力谱写加快建德发展的新篇章！

加快新型城镇化进程。统筹城乡规划、建设、管理，推进以人为核心的新型城镇化。发展壮大中心城市。加快市区与沙县、永安同城化进程，依托生态新城“一带六区”建设，加快沙县与市区联动发展，推进市区南拓北扩西进，注重与永安的产业分工协作，进一步理顺管理体制，优化空间布局，完善公共设施，培育产业体系，促进人口集聚，加快建设区域性中心城市。提升县域城市特色。突出产城联动，按照“一县一园区”方向，推动园区与城区融合发展，增强县城承载能力。鼓励各地在县城建设中融入生态、文化等元素，凸显建设风格，优化城市基础设施，打造人文山水相融的宜业宜居小城市。统筹推进永安、大田新型城镇化试点和尤溪洋中“小城市”培育。推进美丽乡村建设。落实“六好六美”标准，把美丽乡村建设与发展生产、改善生活、保护生态相结合，与培育特色产业、促进就业创业相结合，与凸显文化特色、培育乡风文明相结合，保护历史文化名镇、名村和传统村落，培育一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村示范点。
　　提升县域经济实力。引导各地融入全市发展大局和产业布局，走差别化、差异化发展的路子。永安、沙县、梅列、三元等生态工贸区规划范围内的县（市、区）要继续发挥引领带动作用，做大做强市区经济，推动永安、沙县保持全省县域经济实力“十强”地位。尤溪、将乐、大田等县要进一步壮大经济总量，提升发展质量，全力争先进位，争创全省县域经济发展“十佳”县。明溪、清流、宁化、建宁、泰宁等5个省级扶贫开发工作重点县要加快脱贫步伐，深化精准扶贫，补齐发展短板，培育特色产业，增强“造血”功能，尽早脱贫摘帽。
　　凸显文明城市特色，深化精神文明建设。继承和发扬三明群众性精神文明创建的优良传统，以“为文明点赞·为三明点赞”为载体，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期苏区老区精神，提升城市管理水平，加快建设智慧城市，提高市民文明素质和社会文明程度，为在新时期巩固拓展全国文明城市创建成果作出新贡献。推进文化事业繁荣。深化文化体制改革，完善公共文化服务“六联六创”等机制，构建网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。培育特色文化品牌。深入挖掘红色文化、客家文化、闽学文化、朱子文化、抗战文化等特色文化内涵，加快文化产业“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设，加强历史建筑、文化遗产保护和利

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持把创新驱动发展作为优先战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为经济工作主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动各项事业发展再上新台阶，奋力建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明。

凸显文明城市特色，深化精神文明建设。继承和发扬三明群众性精神文明创建的优良传统，以“为文明点赞·为三明点赞”为载体，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期苏区老区精神，提升城市管理水平，加快建设智慧城市，提高市民文明素质和社会文明程度，为在新时期巩固拓展全国文明城市创建成果作出新贡献。推进文化事业繁荣。深化文化体制改革，完善公共文化服务“六联六创”等机制，构建网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。培育特色文化品牌。深入挖掘红色文化、客家文化、闽学文化、朱子文化、抗战文化等特色文化内涵，加快文化产业“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设，加强历史建筑、文化遗产保护和利用，推动红色文化革命遗址保护立法，抓好万

　推进生态文明制度建设。弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，落实国家生态文明试验区《福建方案》涉及三明的改革试验任务。突出探索试验。按照“三年三步走、年年出成果”的要求，围绕国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系等六个方面改革任务，积极推进改革试验，努力在空间规划编制、自然资源资产负债表编制等试点上率先取得改革成果。突出统筹协调。在深化生态文明体制改革中，同步推进绿色金融发展、激励约束机制、考核评价办法等方面改革，促进改革协调联动、整体推进。突出督查落实。落实生态环保“党政同责”、部门“一岗双责”制度，完善党政领导干部绩效差别化考核机制，综合运用行政、法律、经济等措施，推动生态保护和环境治理工作落实。

推进生态文明制度建设。弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，落实国家生态文明试验区《福建方案》涉及三明的改革试验任务。突出探索试验。按照“三年三步走、年年出成果”的要求，围绕国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系等六个方面改革任务，积极推进改革试验，努力在空间规划编制、自然资源资产负债表编制等试点上率先取得改革成果。突出统筹协调。在深化生态文明体制改革中，同步推进绿色金融发展、激励约束机制、考核评价办法等方面改革，促进改革协调联动、整体推进。突出督查落实。落实生态环保“党政同责”、部门“一岗双责”制度，完善党政领导干部绩效差别化考核机制，综合运用行政、法律、经济等措施，推动生态保护和环境治理工作落实。

推进生态文明制度建设。弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，落实国家生态文明试验区《福建方案》涉及三明的改革试验任务。突出探索试验。按照“三年三步走、年年出成果”的要求，围绕国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系等六个方面改革任务，积极推进改革试验，努力在空间规划编制、自然资源资产负债表编制等试点上率先取得改革成果。突出统筹协调。在深化生态文明体制改革中，同步推进绿色金融发展、激励约束机制、考核评价办法等方面改革，促进改革协调联动、整体推进。突出督查落实。落实生态环保“党政同责”、部门“一岗双责”制度，完善党政领导干部绩效差别化考核机制，综合运用行政、法律、经济等措施，推动生态保护和环境治理工作落实。

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弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，落实国家生态文明试验区《福建方案》涉及三明的改革试验任务。突出探索试验。按照“三年三步走、年年出成果”的要求，围绕国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系等六个方面改革任务，积极推进改革试验，努力在空间规划编制、自然资源资产负债表编制等试点上率先取得改革成果。突出统筹协调。在深化生态文明体制改革中，同步推进绿色金融发展、激励约束机制、考核评价办法等方面改革，促进改革协调联动、整体推进。突出督查落实。落实生态环保“党政同责”、部门“一岗双责”制度，完善党政领导干部绩效差别化考核机制，综合运用行政、法律、经济等措施，推动生态保护和环境治理工作落实。

第九次党代会报告全文：践行新理念 开启新征程 再上新台阶第九次党代会报告全文：践行新理念 开启新征程 再上新台阶第九次党代会报告全文：践行新理念 开启新征程 再上新台阶第九次党代会报告全文：践行新理念 开启新征程 再上新台阶第九次党代会报告全文：践行新理念 开启新征程 再上新台阶第九次党代会报告全文：践行新理念 开启新征程 再上新台阶第九次党代会报告全文：践行新理念 开启新征程 再上新台阶

谢谢分享，报告的模块应该比较固定

保护市场体系等六个方面改革任务，积极推进改革试验，努力在空间规划编制、自然资源资产负债表编制等试点上率先取得改革成果。突出统筹协调。在深化生态文明体制改革中，同步推进绿色金融发展、激励约束机制、考核

倡导绿色，推动生态文明再上新台阶。坚持“绿水青山就是金山银山”，推动生态优势转化为发展优势，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更友好的美丽家园。

谢谢分享，报告的模块应该比较固定

激励约束机制、考核评价办法等方面改革，促进改革协调联动、整体推进。突出督查落实。落实生态环保“党政同责”、部门“一岗双责”制度，完善党政领导干部绩效差别化考核机制，综合运用行政、法律、经济等措施，推动生态保护和环境治理工作落实。

推进生态文明制度建设。弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，落实国家生态文明试验区《福建方案》涉及三明的改革试验任务。突出探索试验。按照“三年三步走、年年出成果”的要求，围绕国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系等六个方面改革任务，积极推进改革试验，努力在空间规划编制、自然资源资产负债表编制等

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