公文写作如何出新出彩

在多年机关工作实践中，我感到，起草工作报告、讲话稿等公文，遇到最多的问题是写得较平，高度不够。从某种程度上讲，“高度是公文的灵魂”。在工作报告、讲话稿写作中，如何避免平庸、提升高度？我觉得，应特别注意以下几个方面：

6 _: V8 ^/ E* n- S# P

一、领会精神是前提

起草工作报告、讲话稿，首先要领会精神，要学习、把握以下几点：

中央的重大方针政策和决策部署，以及上级党委、政府的重要工作部署和要求等。下级机关的工作，必须符合中央的大政方针精神，符合上级党委、政府的要求。起草人要养成看报纸、听新闻的习惯，了解时事政治，掌握大政方针。

6 l% e5 k0 P) b3 \

本单位的工作重点。主要领导施政思路和工作重点是什么？抓手（载体）有哪些？具体措施有哪几条？本单位重点工作进展的基本情况、存在的主要困难和问题、以后的打算等，都要了解。

5 ?) z5 S8 z/ B

领导的具体意见。就是领导想讲的内容，领导的精神、思路。领导的讲话和批示等，都要用心记。包括他常看的书报，也要尽量浏览一下，知道领导在关心什么。特别是要用心“悟”，琢磨他为什么要讲这些内容，为什么会关心这些事。看领导的修改稿也是一个很好的提高方法，从修改中可以看出领导的思路，悟出为什么要这样改。

5 x! Y# @; R6 g- {9 |3 k- q1 g

二、注意对象很必要

9 J( R* d# ?- U2 E, y+ Q1 [

工作汇报、讲话稿是给别人看、给别人听的，不知道对方需要了解什么，最想看、最想听到什么，就很难达到目的。

给上级的。要把上级领导关心、关注的问题说清楚，把下一步工作打算和建议、意见等提出来。阐述理由，一般从必要性、可行性、操作性等方面阐述，要注重逻辑性，更要站得高。有时工作汇报要提出多个建议方案，分析每个方案的利弊，让领导选择。同时，要设身处地为对方着想。常见的问题是，对一些数据，起草人是很清楚含义的，但局外人并不清楚，不能作出正确判断。如，汇报某县23个乡镇、500个村完成了什么任务，应该加上一个在全县乡镇、村总数中的占比。

' u# q* a' G* v8 T$ i* D3 W

给兄弟部门、单位的。要站在贯彻落实好上级指示、团结协作推进工作、圆满完成任务的高度，也要把握兄弟部门、单位最想知道什么。如，2015年1月初，农业部召开马铃薯主粮化战略研讨会，邀请浙江省政府领导参加并作主旨发言。浙江对包括马铃薯在内的旱粮生产高度重视，抓旱粮生产的力度很大，效果也很好，成功的实践经验可以为会议主题服务。而对浙江省来说，也要借此机会，宣传我省的粮食安全观，介绍做法和经验。这次会上浙江省领导的发言，得到与会领导和专家的好评，提出的建议得到了热烈的响应。

! x4 Z; w' X6 U, u% u

给下级、公众的。这一类大多是会议讲话稿，通报有关情况、部署相关工作。要把指导思想、基本原则、目标任务、时间要求、重点环节、相关措施办法、需注意的问题等，一一表达清楚，有条理、有重点。对象是学生、农民、工人、企业家等群体的，应多用质朴的、口语化的群众语言；演讲稿则要求富有激情和鼓动性；要尽量用短句。

1 y) G6 m. C0 q  x9 i

三、领导思维常模拟

要注重学习从领导的角度想问题、看工作、谋措施，不断提高分析问题的能力。

学习从领导的高度想问题。平时要加强政治理论学习，树立正确的立场、观点，如政治观、大局观、群众观、发展观、法治观，等等。

学习用领导的眼光看工作。努力用全面的、系统的、发展的、辩证的眼光看工作。如，发生重大自然灾害后，除了抓好灾民安置、抢修灾毁工程等关系民生的工作外，还必须考虑经济发展、社会稳定等。

5 ~. I4 b/ K" r" p4 J

学习以务实的态度谋措施。坚持实事求是、一切从实际出发，用务实的态度，谋划符合实际需要的、可操作的具体工作措施，抓好工作任务的落实。

8 C1 E& T0 \7 J) m. e

起草人应抓住参加会议、听取工作汇报等机会，在领导讲话前模拟自己是领导，先想一想领导可能会如何说。然后对照一下，就可以发现自己的不足，从而不断提高分析和处理问题的能力。

四、基本情况能归纳

, z9 k5 z* ^) q6 V& U0 S% h

有的工作汇报，往往罗列一大堆情况、数据，没有突出重点，甚至条理不清，让人摸不着头脑。因此，起草人要学会站在一定的高度来看问题、作归纳。

$ ~, U1 l& N- T; S7 X9 ^$ W

归纳应抓住特点，让人容易记住。如，2004年8月“云娜”超强台风防台抗灾工作报告写道：中国气象局分析，这次台风是自1956年以来登陆我国大陆强度最大的台风，其主要特点：一是风力特强，二是降雨强度特大，三是影响范围广，四是风暴增水高。

归纳应为主题服务，抓住能说明问题的要害和关键。如上述台风四个特点“特强、特大、广、高”，都是要害，也为下文受灾严重作了铺垫和注解，给人留下了这次台风灾害损失重、人力不可抗拒的印象。

" H1 X( `8 S1 z9 `

归纳应准确、贴切，注意客观性。要实事求是，有情况、有数据支撑，绝不能凭空编造。如，某市在全省春耕生产动员会上总结其主要做法：一是政策拉、宣传推，力求“人人想种”；二是责任压、考核督，力求“层层落实”；三是早稻扩、抛荒除，力求“处处种植”；四是科技促、服务送，力求“亩亩高产”。很好地体现了认真抓春耕生产的态度和措施。

五、经验体会忌空泛

; z1 C+ ^+ l: X; \/ w- W9 I

重要的工作总结报告，需要回顾工作，谈谈经验、体会或教训，以坚持和发扬做得好的，防止和避免做得不够的，进而促进工作。

要注意真实性。无论是经验、体会还是教训，都必须是符合实际的，有客观实际情况作支撑，而且要把握好度，不能人为“拔高”，否则会显得牵强。

) Z9 x) b! S# J

要注意观点性。经验、体会或教训的观点要鲜明，才能给人以深刻的印象。

+ ]- m! o1 R: ~# P7 l4 G. I

要注意针对性。总结经验教训，必须紧密结合工作实际，防止脱离具体工作而笼统、抽象地总结。同时，要注意为下一步采取的工作措施作必要的铺垫，说明有关原因。

8 N8 I1 a* @" a, E6 h% ^

六、统一认识重逻辑

研究部署新的工作时，讲道理、作论述要注重逻辑性，才能以理服人，达到统一思想认识、形成工作合力的效果。

要摆事实。事实是最重要的逻辑前提，要用实际工作情况，包括存在的突出困难和问题，通过数据和例子等来说明道理。

. o& \9 N" h1 Y& L

要讲依据。可以讲理论依据、法律规定、科学规律、市场规律，等等；也可以讲上级的规定、要求。

9 @$ {9 a% c' ?1 \$ K

要有新意。大道理常常讲，尽量不要老调常谈，要多用一些新观点、新事例。

七、问题导向走捷径

* G6 r. y2 d6 @9 ~" J+ r* P) o

研究部署新的工作，需要理清工作思路、工作重点、主要措施和办法，等等。如果领导没有把这些要求交代清楚，起草人员往往会苦于“无米下锅”。这个时候，可以从分析形势、研究工作中存在的困难和问题入手。只要把问题找准了，把原因分析清了，就能很快理清工作思路，并“对症下药”，制定有针对性的工作措施。

  J. f' r5 |  ]6 _  o* m

坚持问题导向，要深入基层调研。只有作细致的调查分析，才能发现问题、找准原因。不同的群体有不同的认识和看法，因此要听取不同方面人员的意见。听得进不同意见，才能得出客观准确的判断和结论。

+ W7 d0 M5 c; F8 ?0 o

坚持问题导向，要有准确的判断。要透过现象看本质，点准问题，找到真正的原因，不要被表面的、浅层次的现象所蒙蔽；要有辩证思考的能力。

5 ?8 @1 X/ P$ Q) O! t5 N% x

坚持问题导向，要力戒以偏概全。找准了问题，对问题的影响面、影响程度也要作客观的判断，不能以偏概全，否则就不能令人信服。

1 G# D6 P" d+ ]$ U

八、提升出彩费心血

5 K- K. N' _; [/ e( u

一篇工作报告、讲话稿，如果能进一步提升出彩，让人印象深刻，需要费一番心血。

+ }3 w5 Z& f+ M

要凝练思路。如“五水共治”的提法，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水是浙江当前紧迫的任务；“五”不但数字概念清晰，而且很形象，治污水最重要，是大拇指，五个手指头合起来是一个拳头，与促进经济发展转型升级“组合拳”相印证；一个“共”字，讲出了全面治水，系统治水，上下同心合力治水。

  e: U  }* n6 J1 A# c: G

要提炼标题。看文件看标题，听讲话记要点。对大小标题，要千锤百炼、精心推敲。如，省领导在2011年大学生现代农业创业报告会上的讲话：1.这些典型的创业创新精神值得赞赏弘扬（创业精神可嘉；创业模式可学；创业成果可喜）。2.大学生在现代农业创业就业大有可为（农业是希望的田野，发展前景极其广阔；农业是人才的洼地，大学生极易脱颖而出；农业是政策的高地，大学生创业绝非孤军奋战；农业是实践的园地，大学生创业极为适宜）。3.全社会进一步支持大学生农业创业就业（政策上扶一把；服务上再帮一把；舆论上再推一把）。这个讲话稿起草时，在大小标题提炼上下了一些功夫，大学生们听了深受鼓舞。

要重视帽段。除了大小标题，帽段也很容易引起注意。一些“点睛之笔”的重要观点、结论、数据等，应尽量放在帽段，给人以较深的印象。

! W8 U3 u9 J' _) W! m9 g

要生动活泼。一般公文比较严肃，但讲话稿完全可以生动活泼一些。可以多引用一些名言名句；可以巧用一些形象比喻，增强可读、可听性。

, o6 N; `' I# O5 R; k* m

要言简意赅。有位省领导对公文的一个要求是“大家看得懂，每句都有用”。后一句就是要求简单，没有用的就不要写。要提倡写短文、讲短话。有的年年开的会议，讲话稿不应再面面俱到，而是着重讲几个重点问题，这样的效果反而更好。

: J+ q+ {: n$ `4 W/ G: B, K

要文风得体。一般公文要平实、严谨、质朴。应多分段落，有的文稿不注意分段，让人看得很累。讲话稿应多用短句，长句读得吃力且易读错。演讲稿则可以多用排比句，这样更富有鼓动性。（文章摘自《秘书工作》杂志2015年第4期）

（作者：陈 龙，浙江省水利厅厅长、党组书记，曾任省政府副秘书长）

7 P* q8 F. L8 b

. m7 k9 y0 G$ Y) M