公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
; N/ _( C$ m/ M
! f* C5 l: C* }# G一、公文结构实例分析

$ y; X) x( r( R【初稿】

- W+ _; j& h, P3 W" o! D2009年工作总结
7 E; b; s4 L* f, G
; R/ x3 A5 C8 Q& I及2010年工作思路
1 o" M  \/ V4 J5 F% A/ r6 L
/ |# I$ y" K, k+ m# [在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
! E# C4 S$ x: A2 Z
一、2009年工作开展情况
" h7 K# l. o/ z& A) |( x; X" w
（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
6 q8 Z! A0 v! K9 k9 B4 {
) D4 Q; Q0 E3 Q6 n' r5 E; m（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。

（八）在两个专业试点学分制。

- c, W% `+ K9 T2 h1 G! i: r（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

/ k- |+ S% X( K# V5 }, ?$ X（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

* Y0 Q2 J0 Q1 U1 N1 S6 o二、存在的问题

; R$ w- n3 R. a$ ]1 U, x（略）
  a% g' [2 `/ I; l% I! t0 X
三、2010年工作思路

. g; ^: B: H: a# W! u+ L（略）

【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。
/ I% g3 p" @; Q( f
【终稿】
9 U9 t/ t: n; V2 {+ Q( S
8 U3 h" S" M8 V; e5 J* r! b本学期工作总结

和下学期工作思路

% y* ?9 }$ m5 V8 A. h一、本学期工作总结
+ w9 k; g( G# u% ]2 F: D6 G
1 Z0 K& i9 o1 ~在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
/ N0 i2 ?: i& z6 s8 o  I2 m" N
% @! T! f3 r% [' s, u# ^（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

6 \/ @$ B1 v& k- Y, E3 P7 y本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。

; g$ S* A1 k" l+ p4 u教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

+ i3 W4 ?5 P: m. R& {5 A. Z: ~8 l教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
3 d) i1 A) f2 h% b1 a; f( \& l
（三）学生工作打了四个漂亮仗。
! k1 |' i7 l# ^6 i+ _
$ h6 v% K. a* X2 p一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

$ R5 [" O/ C0 t% H( p. d（四）招生工作登上建校以来最高峰。
4 [3 O5 O8 C& K6 o8 p
0 e! ?9 z3 U+ y' `2 T2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。
7 W4 |4 h7 `0 C
培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
+ q5 r6 K* p! b* R
2 t& B8 |  I7 ^% J  N0 O, \$ G: @（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

0 R) [! y' \  Z6 r一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（七）存在的问题

- H! C. {. I/ e: b" c- j: S二、下学期工作思路
9 Z' I/ F3 y6 M. t* K6 l; z- E& Y
（略）
! A2 T3 f$ @3 l& z( H
【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：

" q) i; R% |6 E  X& M在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。
7 u' ~3 K3 v5 J: A" U4 N' g( i) `
在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
' x# q1 y: P/ }$ S2 |2 u
二、公文结构搭架的方法
% _: o' _- P, c) u# o2 x0 a4 C  F- y
通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
& \) p! @  K% d. ]' j. }" P
（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。

7 x: E5 n$ H/ c( r我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

2 Q7 i# O# ]  ]. j2 J7 q( J（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。

! C2 J( z0 E0 o/ t2 m% N& W/ b（四）招生工作登上建校以来最高峰。
5 D; q; e' ]( }' s3 l: M; ]
: J8 U4 p/ V7 P* q& X7 M" a（五）培训鉴定工作逆势上扬。
; ?$ ^  J" v( _" o
（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

( K2 t: N* s, h" h2 {文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
+ D# T; C9 ^: v; R# D8 F
（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。
  _! p5 [. E1 |* O7 l
0 `9 A' G2 t* O这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。

/ K3 k9 p- r2 [; z8 i; x我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：
( l- x0 w! m: V
" t+ S% @& [- V! I: e, L【初稿】
" m" n9 I5 k( {& a0 X
4 L. q' x* Z0 n$ `' X) Z0 l* w8 M××学校2010年技能援疆计划

前言（略）
" N- y5 {) S4 d3 B. Y/ [; j2 D$ B
4 Y- z4 ?" t" d. x. O5 f一、指导思想
2 l; E6 a, u5 @/ v' h& T. I
/ }, G, g9 L, @& p- @技能援疆
+ p+ I! p7 {0 ^; c0 C4 M6 R
" U# Z* F3 w8 [二、基本思路

（略）
/ q6 j/ H2 z, @, Z! ]0 G4 Q, Y: t4 A
三、四项措施
  K6 C% k2 c8 {6 j
（一）技能培训基地建设支持计划（略）
" U& e$ z& l/ z' f( o% l9 j! {& B8 _* q
$ b/ ^( t2 Y! r* Q0 i（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

（三）技能培训项目支持计划（略）
6 g0 B' [* [8 a1 v9 \# F
（四）师资培训支出计划

  k" w+ s; u4 x: o( n& U一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
/ h3 |& e5 T6 |, S9 |
. N( o0 f8 o4 X) |8 h【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
+ G# s# V. j6 t; I, D+ e5 {1 z
【终稿】

6 b# D9 m4 J3 y' b5 \××学校2010年技能援疆计划
! [0 }  e% j: l9 {) H5 C
5 n9 R" ?' j! W8 j$ p  \前言（略）

0 k: I7 e# X# [0 S  S( v+ @一、指导思想

& `/ k. A) ], u# n* s2 j6 f) j技能援疆
* w0 E$ O8 g) @& A; P: s- J
6 Z5 D  h* G) V& x5 L5 b) `" F! v; n( E二、基本思路

# n. C; u+ r. s9 e' M+ ?  S（略）
& L$ w3 `& F! O$ [9 @/ U' `! Q! P' q
- w: z1 H# L% j! e% w. s; Y: V三、三项措施

( q! _3 t, a% I6 v, p& f& T1 I（一）签订两份协议（略）
, K( M5 |  l2 G4 f
（二）开展两类培训（略）

) x/ S; u( m' ]4 O1 v& p（三）实施两种师资支持计划

一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

: o. y( T% j* Z1 [二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。

% |3 j- P% I2 X+ O                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）

2 W- p, c/ V7 E& k1 q