做好“十二五”安全生产工作的思考

安全生产关系着人民群众生命财产安全，事关改革和稳定大局,是社会文明和进步的重要标志，是经济稳定健康发展的重要保障，是构建和谐社会的重要内容，是践行“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观的具体表现，如何做好“十二·五”期间的安全生产工作，构建科学合理的安全生产体系，为县域经济社会和谐发展创造良好的安全环境，是我们当前必须面对的一个重要课题。

一、长宁县安全生产工作现状

近年来,县委、县政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作作为一切工作的出发点和落脚点，认真按照中央、省、市一系列工作部署和要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻落实安全生产法律法规和方针政策为主线，以建立安全生产长效机制为目标，以防范群死群伤事故为重点，全面落实安全生产责任制，强化安全生产目标管理，深入开展安全生产专项整治，加大对事故隐患的排查治理力度，大力实施科技兴安，不断创新安全监管手段，认真开展安全文化建设，严厉打击违法违规生产行为，促进了全县安全生产形势持续稳定好转，推动了我老秘网县县域经济社会健康发展。

（一）安全生产工作得到更高重视，形成了齐抓共管的良好局面。县委、政府定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究和解决安全生产中存在的问题。各部门、乡镇也接要求定期召开安全生产办公会议，研究解决本部门、本辖区内安全生产工作存在的突出问题。县财政加大了安全专项经费投入，每年县财政安排了专项经费用于整治安全隐患、宣传教育培训、配备安全监管设施设备等。建立健全了县领导负责联系乡镇、企业和重点项目及分管板块的安全生产和隐患整改的安全生产责任制。县人大、县政协每年组织人大代表、政协委员深入乡镇、企业和基层视察、调研安全工作，积极为全县安全生产建言献策。逐步建立起了“党委领导、政府主抓、部门监管、企业负责、群众参与，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。建立完善了安全生产控制指标体系和安全生产目标责任考核体系，县政府坚持每年与各乡镇、相关部门、重点企业签订安全管理目标责任书，并督促各乡镇与所属村签订安全生产责任状，将安全生产任务进行层层分解，一级抓一级，建立了层层抓落实的安全生产责任制，安全生产责任得到了切实落实。

（二）安全生产长效机制进一步完善，安全监管网络不断健全。健全了建设工程备案制度和以新、改、扩建工程“三同时”为主的市场准入制度；健全了安全生产明查暗访制度，完善了对煤矿、非煤矿山、道路交通、特种设备、食品药品、消防及重大工程项目建设等重点行业和领域的督查工作机制；健全了重大隐患排查治理机制，把隐患排查治理纳入日常安全管理工作；健全了事故有奖举报和“一票否决”制度；健全了行业主管部门工作信息通报制度，准确把握安全生产形势和统筹安排安全生产工作；健全了安全培训考核和宣传教育制度；按照国家、省、市关于进一步加强应急救援体系建设的要求，设立了县人民政府应急管理办公室，健全和完善了各行业和重点领域的应急救援预案。公开招考了乡镇安全监管员和驻矿安监员，乡镇设置了安全办公室，配备了专兼职安全管理人员，安全监管队伍得到加强。

（三）企业生产经营行为逐步规范，安全生产技术水平不断提高。通过抓源头管理、抓市场准入、抓“三同时”制度的落实、抓日常监管、抓隐患排查整改、抓安全质量标准化建设、抓打击非法违法违规生产行为、抓企业主体责任落实、抓事故责任追究和严肃处理事故、抓企业安全生产规章制度建设、抓安全新技术的推广和运用，使全县企业的生产经营行为得到规范，安全生产技术水平得到提高。　　

（四）以安全培训和宣传教育为平台，全民安全生产素质进一步提高。深入开展贴近实际、内容具体、丰富多彩的宣传教育活动，定期举办安全培训班，大力宣传安全知识和国家、省、市、县关于加强安全生产的一系列决策部署，全民安全生产意识进一步提高，“关爱生命、关注安全”的社会氛围进一步形成。　　

（五）以安全隐患排查治理为重点，安全生产形势进一步稳定。建立了隐患排查治理档案、隐患排查治理月报告和隐患挂牌督查督办机制，成立了隐患排查治理专项督查组，对全县煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、公众聚集场所、消防等重点行业和领域的隐患排查治理工作情况深入开展督查，加强了重点隐患的挂牌督办和跟踪治理，及时消除了安全隐患，安全生产形势进一步稳定。2006年至2010年全县各类安全生产事故件数、伤亡人数、经济损失呈逐年下降趋势。

二、安全生产工作存在的问题

（一）安全生产责任落实不够到位。一是乡镇政府和部门监管责任落实不够到位。个别乡镇、部门、单位的领导对安全生产工作的重要性认识不够，贯彻执行上级安全生产工作部署不坚决、不得力，对安全生产工作消极对待或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。对本部门、本单位安全生产隐患治理工作责任没有真正落实到位，造成安全生产责任和措施难以落到实处。二是企业安全生产主体责任落实不够。对安全生产缺乏足够认识，安全生产意识淡薄，不严落实企业自身安全生产措施，企业违规、违章、违法行为依然存在，对安全隐患的治理决心不大、力度不够，存在重经济、轻安全的倾向和报着侥幸心理蛮干的行为。

（二）安全基础仍然薄弱。一是乡镇、基层安全生产工作在组织上、制度上和管理措施上还不到位。部分乡镇财力不足，人员、经费没有得到保障，机构不健全，部分村和社区没有设立义务安全监管人员，安全生产应急管理和应急救援队伍建设滞后。二是部分企业安全经费投入不足，科技水平低、生产设施设备、工艺水平落后，企业从业人员素质低，安全意识差，没有按照《安全生产法》的要求配足有资质和管理能力的安全管理人员，不同程度存在安全管理流于形式的现象，企业应急处置和救援方案制定订不完善，缺少必要的应急演练。　　

（三）安全监管力量不够。安全监管体系尚需进一步完善，“职能缺位、越位，合力不强”的现象还存在，联合执法的机制尚需健全，一些部门认为安全监管就是县安监局的事，存在不主动支持配合，缺乏本职意识和工作主观能动性。安全监管执法人员配置不足，安全专业技术人才缺乏，执法人员水平和素质有待进一步提高。“十二·五”期间重大项目建设将不断增多，安全隐患将不断突显，安全监管压力进一步增大。

（四）安全生产培训教育不够。一是安全培训体系有待进一步健全，全县没有具备安全培训资质的培训机构，每年安全培训均外请专家来县上培训，大部分企业参加培训也是敷衍了事。二是企业为抢生产，对员工的安全培训教育不够重视，不愿进行内部培训，新进员工也未严格实行岗前培训。特别是矿山、建筑等行业从业人员文化程度低、流动频繁，加之企业安全培训不到位，是事故隐患易发人群。

三、做好“十二五”期间安全生产工作的建议

（一）进一步强化科学决策机制。一是统筹安全与经济、社会协调发展，将社会公共安全基础设施建设、重大隐患治理、应急救援体系建设等安全生产发展规划纳入全县“十二·五”总体规划中，将安全生产与经济社会发展各项工作同规划、同部署、同推进。二是健全领导干部安全生产责任制，全面落实“一岗双责”。将领导干部政绩考核与安全挂钩，强化领导干部安全生产意识，加强政府监管责任考核力度，促使领导干部想安全、抓安全、牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；建立完善领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制，把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩。三是全面落实企业安全生产主体责任。加强企业安全生产标准化建设和安全生产诚信体系建设,推行安全生产“黑名单”制度，强化企业自我约束机制，进一步完善落实安全生产管理的各项制度，严厉打击非法违法生产经营行为。

（二）建立完善安全生产投入机制。进一步完善政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。一是进一步加大县财政投入，将乡镇安全生产专项经费、安全执法装备设施、社会公共安全设施建设经费、公共安全隐患整治经费等专项经费纳入同级人民政府社会经济发展计划和部门综合预算纳入财政预算，进一步加大对财政资金的统筹协调力度，安全工作专项经费直接拨付给基层，严格安全专项经费使用监管，严肃处理未按规定使用安全专项经费的行为，确保安全经费得到保证和专款专用。对企业的各项政策性补助和奖励，可根据企业安全投入和安全隐患整治情况，作为安全专项经费给予补助。二是加大企业安全投入，鼓励企业加强安全基础设施建设，淘汰落后的生产工艺及装备，加大隐患治理经费投入，及时消除安全隐患，确保安全生产。三是继续推行有利于安全生产的经济政策，认真落实企业安全费用提取、安全生产风险抵押金制度，严格按规定做好安全费用的储备、使用和管理。四是完善企业工伤保险体系，推行安全生产责任保险，建立工伤保险与事故预防相结合的机制，扩大工伤保险和安全生产责任保险覆盖面，加大工伤发生率和职业病危害程度考核力度，提高社会保障能力，有效地分散企业事故风险，减少企业负担，维护企业和从业人员权益。

（三）创新安全生产监督管理模式。一是进一步完善安全生产考核和激励机制，激发县、乡、村（组）抓安全生产的积极性，形成全县上下齐抓共管的监管方式。二是加强对日常生产过程的安全监管，做到关口前移、重心下移。加大对事故频发、隐患突出的乡镇和企业的监督检查力度，发现重大问题及时通报并跟踪督导。三是推进联合执法、交叉执法和委托执法等执法机制，从传统的靠行政命令、红头文件管安全，转变到依法行政、依法监管、依法治安的轨道上来。综合运用法律、经济和行政手段，通过法律约束、政策导向和行政监管等多种途径，加强执法监督工作，依法建立健全行政许可、行政审核登记、行政强制、行政处罚等行政执法程序和制度，规范行政执法行为。树立严格、文明、公正、清廉的良好执法形象，使安全执法具有公信力。县级安全监管部门可委托乡镇人民政府安全办行使部分安全生产综合监管行政执法职能（如道路交通、水上安全、煤矿、非煤矿山、建筑施工等），明确执法范围和执法程序，构建县、乡镇两级安全生产委托执法体系。四是加强工会组织、新闻媒体、社团组织、社区基层组织及广大群众对安全生产工作的监督，充分发挥人民群众的参与和监督作用，继续推行有奖举报制度，鼓励单位和个人举报安全生产中的违法、违规行为。五是对发生的每一起事故，要按照事故原因不查清不放过、事故责任者没有受到处理不放过、防范措施不落实不放过、职工群众没有受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故查处，及时公布处理结果，依法依规依纪严肃责任追究，严肃惩处责任人员。

（四）加强隐患排查治理力度。一是进一步完善隐患的排查、治理、监督和管理制度，落实常态的安全监管和动态监控工作机制，加大隐患排查治理力度，定期对公共安全隐患进行全面排查，推进拉网式排查，做到排查不留死角。对排查出的隐患，各企业要集中力量，针对本区域、本行业的安全隐患薄弱环节及存在的问题，制定安全隐患排查治理工作方案，明确工作目标、工作重点、工作任务、工作责任和工作措施。二是加强隐患点的预测、预报、预警和治理。对查明的隐患要按隐患治理“五到位”要求及时采取措施进行整治，确保隐患整改完成率达100%。三是推行重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理、逐项整改销号制度，采取巡检、抽检等方式，深入基层和一线加强督促指导，隐患排查治理未完成，监管不放松，督查工作不收兵。对发现安全隐患，不具备安全生产条件的企业或单位，坚决责令停产或予以关闭，对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的，也要严格追究责任。四是发挥新闻媒体舆论引导作用。新闻媒体对安全生产工作的目标任务、方法措施、重大隐患挂牌整治等情况要及时向社会公布，提高透明度。对事故隐患排查治理工作重视不够，工作不力或发生安全事故的部门和单位要公开曝光，接受社会监督。

（五）加强安全生产宣传教育培训。倡导以人为本的安全理念，面向基层、面向企业，面向社会宣传普及安全生产法律法规和安全知识，做到宣传教育经常化，不断提高全民安全文化素质。一是充分利用各种宣传媒体，举办形式多样的宣传教育活动，传播“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，普及公共安全知识和科学防灾避灾方法，使安全意识、安全知识深入到广大群众的心中，进一步强化全民安全意识，提高全民安全素质。二是要强化基础安全文化教育，在九年义务教育中增设安全教育课程，加强学生防灾避灾和应急演练，树立中小学生正确的安全观，增强学生安全防护能力。三是建立健全安全生产教育制度和教育保证体系。进一步加大对乡镇政府、县级部门领导的安全培训力度，增强领导干部的安全责任意识；加强生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训，落实好安全主体责任；加强特种作业人员的培训，提高安全生产操作技能；加强从业人员安全知识的培训，提高安全素质及防范事故能力。严格落实企业内部全员培训的主体责任，严格进行安全“三级教育”（ 公司（工厂）、车间（项目）、班组）培训和岗前培训，对未落实培训责任的企业，坚决从重从严处罚。

（六）加强基层安全管理。抓好安全生产工作，关键在基础，重点在基层。一是强化源头管理。严格落实企业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”制度，对安全设施与建设项目主体工程未同时设计的一律不予审批，通过严格的行政审批，把住进入生产领域的第一关。二是强化生产现场管理。强化企业生产过程管理的领导责任，推行企业领导带班制度。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。企业要建立健全完善的岗位责任制、安全生产检查制度、安全操作规程等严格的安全生产规章制度，要将安全生产责任落实到每个岗位、每道工序和涉及安全生产的每一个人。三是加强基层安全机构建设。增加基层安监员编制，加强乡镇安全办建设，村（组）、社区全部设立安全义务监管员。继续开展安全生产进社区、进村社、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，全面增强广大群众安全意识。四是各乡镇和安全监管部门要深入企业和基层开展安全生产调查研究，认真听取企业和基层意见和问题，要及时研究、解决安全生产存在的困难和问题。

（七）实施科技兴安战略。科学技术是第一生产力，社会的进步和企业的发展与安全生产息息相关，安全生产必须依靠科技支撑才能实现安全发展。一是要加快安全生产科技支撑体系和安全生产中介服务体系建设，整合各方面的优势和资源，大力开展科技创新、服务、交流与合作，加强安全生产基础研究和应用研究。将安全生产科技发展规划纳入全县“十二·五”科技发展规划中，不断健全和完善，分行业、分重点、分阶段推进科技兴安。二是加快淘汰落后产能。严格落实国家淘汰落后产能政策，严格行业安全准入和安全标准核准制度；推行煤矿、非煤矿山等高危行业重组、整合，探索建立长宁县煤业有限责任公司，全面提高煤矿产业安全生产水平；鼓励企业进行技术改选，淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能、落后工艺和设备。三是企业要加强安全科研开发和技术创新，提高安全技术支撑能力和安全监管能力，要推行科学的企业管理方法，引进科技研发和安全管理人才，增强自主创新能力，抓好安全生产技术研发应用。四是推进企业安全生产标准化建设。全面推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械制造、轻化工和商贸等行业企业安全生产标准化达标建设。力争到2015年，基本完成全县煤矿、非煤矿山、危险化学品等实施安全许可制度的高危行业企业安全生产标准化达标建设，使全县各类企业达到安全管理工作程序化、岗位作业要求标准化、作业人员安全操作规范化。五是加快安全信息系统建设，运用安全生产信息技术对重大危险源进行监控和管理，提高安全生产监管的科技含量。

（八）加强安监队伍建设。一是要采取“请进来、送出去”的方式，加强安全监管干部的培训教育力度，针对安全生产监督管理的新形势、新变化，开展多种形式的培训，使安监人员掌握新技术、新知识，不断提高业务能力，全面提升安监队伍的综合素质。二是加强安监干部作风建设，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、勤政廉政，切实履行安全监管职责。三是增加安全监管人员编制，公开招考安全专业大专以上的人员充实到县安全监管部门和各乡镇，力争每个乡镇都配备一名专业安监人员。四是着力解决安监干部权责不对称的问题，增加安监干部的工作热情和信心。五是要创新监管手段。安全监管干部要解放思想，开拓创新，敢于打破陈旧的思想观念，积极探索和采取更加行之有效的监管手段，努力实现“五个转变”，即：从以行政手段为主向以法制手段为主并综合运用行政、经济、政治手段转变；从被动整改事故隐患向主动抓管理、抓基层、抓基础转变；从阶段性的安全专项整治及突击式、运动式甚至是应付式的安全检查向经常性、长期性的规范化、制度化的安全监管转变；从事后查处向事前防范转变；从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。六是强化制约。加强对执法人员的监督管理，加大过错追究、责任约束、违纪查处力度，对无视法律、搞人情关系、放纵安全生产违法行为的，要坚决查处，以维护法律的严肃性和权威性。　　

（九）加强应急体系建设。加强乡镇、部门、企业之间的沟通、会商和协作，建立健全统一指挥、信息共享、功能齐全、反应灵敏、运转高效的联动机制，全面提高应急保障能力。修订完善相关应急预案，加强应急值守工作，健全应急救援指挥机构和应急救援队伍，准备充足的应急抢险救灾物资和装备，加强各项预案的演练，不断提高干部群众公共安全防御和管理能力。文/许  华