县质量技术监督局2011年工作总结暨2012年工作计划

2011年是“十二五”规划的开局之年，是实施质量兴县战略的推进之年。我局在孟连县委、县人民政府以及市局党组正确领导和全局干部职工的勤奋努力下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、市质监系统和孟连县委、人大、政府会议精神。在人少事多，工作任务极为繁重、经费又较为紧张、交通工具严重不足的特殊情况下，克服各种困难，振奋精神、团结奋发，深入实施质量兴县战略，确保食品质量及特种设备安全，努力保障改善民生，为开拓质监事业新局面和服务孟连经济社会新发展等方面做了较大的贡献，深受政府、企业和广大人民群众的支持和信赖。现将一年来的质监工作概括如下：
一、认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，增加干部职工的思想政治素质
一年来，我局召开党组会、局务会、干部职工学习会42次，利用周一学习时间认真组织干部职工学习党的十七大和十七届五中全会精神，进一步领会国内外新变化、新特点，较全面地理解十二五时期全面建设小康社会的目标、意义。结合质监工作实际，努力学习质监工作的各项法律规定，把握“三条线”，把实施“质量兴县”战略，促进科学发展为“主线”，加快质量振兴的步伐，为转方式、调结构、重民生、建和谐、快发展、上水平奠定质量基础。把保障质量安全作为“底线”，加强食品、特种设备安全监督，维护人民利益。把改革创新贯穿质监事业作为“红线”，努力做到“三突破”“三落实”“三提高”。认真贯彻执行“效能政府”四项制度，严格遵守《党员领导干部廉洁从政的若干规定》，严格法纪、全面履职。2011年我局又有2名同志光荣地加入中国共产党，思想上、政治上、加强了队伍建设。从而使我局干部职工在思想上、政治上真正树立起了一支为民、清廉、务实的质监队伍。促进了质监工作的可持续发展。
二、紧紧抓住质量工作不放松，县域产品质量上了一个大台阶
（一）围绕国家、省、市局关于开展十个专项整治工作，突出重点地抓了食品、建材、农资、化肥、危险化学品等产品的专项整治工作，认真进行了监督抽查检验：1.食品类:抽取茶叶样品18个，7个茶叶样品合格，11个样品还没有出检验结果；白酒样品5个，合格率80%，饮用水样品4个，2个饮用水样品合格，2个饮用水样品还没出检验结果；酒精样品1个，合格率100%；白砂糖1个样品，合格率为0；大米样品2个，合格2个，合格率100%；粉丝样品2个，合格2个，合格率100%；糕点样品17个，13个糕点样品合格，2个糕点样品不合格，2个糕点样品还未出检验结果；米干米线样品7个（检验结果未出）；2.建材类:抽取红砖样品8个,合格6,不合格2个 ,合格率66.7%；3.化肥农资类：化肥样品抽检13个，合格12个，不合格1个，合格率92.3％；4.危险化学品类：液化气钢瓶检查1326只，合格1326只，合格率100％；锅炉、起重机械、电梯检查30台件，合格27台件，不合格3台件（无证安装使用），合格率90％，产品质量今年比去年有较大提高。
（二）积极帮扶企业申报生产许可证，根据我老秘网县域内获生产许可证企业少，产品质量普遍较低之实际，充分利用质量兴县之契机，我局加大了对已基本具备获证条件的中密度纤维板厂、混凝土排水管厂、茶厂、大米、魔芋粉、薏仁米加工等10户企业的帮扶工作，指导企业改进生产厂房、设施、培训科技人员，提供标准服务，辅导申证软件资料、计量检定等项帮扶活动150余人次，企业受培训人员500余人次。从而规范生产行为提升产品质量，目前已有1户企业获得了全国工业产品生产许可证，有3户企业的申证材料已上报省、市质监局，现场考核已经通过，抽取的大米样品已送往省产检院，有4户企业的帮扶申证工作正在准备中。预计今年年末我老秘网县新增获证企业5家。
（三）加大对已获证企业和小作坊的检查指导工作。孟连县域内获证的有眼镜、大米、白糖、酒精、白酒、桶装饮用水、茶叶、食品包装袋等八种产品16户企业，对已获证企业的生产过程，控制原料材料管理、出厂产品检验、标识，标准修订、计量检定等项工作经进行定期和不定期的检查指导，对企业生产的产品进行监督检验和委托检验。从而保证了获证产品的质量逐年稳步提高。综合素质比去年同期提高15%。对未获证的25户小作坊进行定期的巡查指导，对生产过程、生产环境、标识标注严格监管，对产品进行委托检验和监督检验，从而促使小作坊生产的蛋糕、面包、大米等产品质量有了较大的提高。
二、        严格监管、确保食品安全及特种设备安全
为确保广大消费者能吃上放心的食品，我局对县域内的食品生产企业和食品加工小作坊进行了重点监管，2011年1月到11月我局认真开展食品风险评估预警机制，以高风险和容易出现质量问题的食品为重点，对县域内16家食品生产的13个产品进行了质量监督检查，其中抽取茶叶样品18个，7个茶叶样品合格，11个样品还没有出检验结果；白酒样品5个，合格率80%；饮用水样品4个，2个饮用水样品合格，2个饮用水样品还没出检验结果；酒精样品1个，合格率100%；白砂糖1个样品，合格率为0。我们已对抽检不合格企业进行了行政处罚，并督促企业限期整改。
（一）认真组织开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治和执法打假行动
为贯彻落实国家质检总局、省政府、省质监局和市政府关于打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作的部署，根据《普洱市质量技术监督局关于印发普洱市质监系统打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案的通知》（普质监局发〔2011〕90号）文件精神与要求，为确保我老秘网县打击食品生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的顺利开展与实施。经局务会议讨论，调整成立了由董福孙同志任组长，王健康同志任副组长，王云海任办公室主任，孙莹等同志为成员的打击食品生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组。并通过了《孟连县质量技术监督局关于开展打击食品生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案》。通过专项整治，收缴了无证食品添加剂10个品种20余件，价值5000余元。
一年来，在开展“双打”等执法活动中，一是积极做好与地方司法的部门联络工作，我局成立了主要领导为组长的行政执法责任领导小组，调整充实了案审委员会和案审专家库，做到了行政执法有组织领导，结构健全，规章制度完善。全年检查农资、汽配、卫生用品等商店（门市）企业70余户，出动执法人员300余人次，办理各类行政执法案件10件，办结10件，结案率达100%。在办理案件中做到执法人员表明身份，检查依据，记录清楚，收集证据充分，民主审理，适用法律准确，处理公平、公正、合理、合法、合情。无一起行政复议和诉讼案件。
（二）严格落实食品生产加工企业及小作坊日常巡查制度及企业主体责任
目前，我老秘网县已获得食品生产许可证企业16家，列入食品生产加工小作坊25家，共41家。截止2011年11月10日，我局共出动执法车辆45次，执法人员225余人次，按照《实施方案》的时间部署与安排，依据食品生产加工企业落实食品质量安全主体责任公告及规定，已于41家食品生产企业及小作坊签订了《食品生产加工质量安全承诺书》，发放九部委《关于严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》和“公开信”各41份，对巡查发生脏、乱、差的9户小作坊下达责令改正通知书，针对食品生产加工企业或小作坊进货记录（原辅材料、销售记录）不全以及卫生条件不符合规定责令未整改的2户企业进行了行政处罚，达到了教育整改提高的良好效果。
（三）积极开展“质监邀你看企业·食品安全大家行”活动
2011年9月16日，由孟连县政府副县长王元波带队、县人大副主任李天祥、政协、监察局、宣传部、消费者代表、食品安全委员会成员单位五十余人组成，质监局牵头的“质监邀你看企业·食品安全大家行”活动小组对孟连县内获证的一家大米加工厂、一家山泉水厂、一家孟峰茶厂和两家小作坊进行了检查和观摩。检查观摩中采取查阅资料、观看生产加工过程、询问产品质量状况等形式进行。通过检查观摩，政府及部门、企业进一步明确了各自的职责范围，提高了广大企业的质量意识，提高了质监部门在服务监管中充分发挥职能作用的良好形象，政府领导充分肯定了质监工作服务地方，企业经济发展中作出的服务型政府的积极作用。并要求质监部门及其他服务监管部门要一如既往地做好服务和监管工作，两手都要硬，两手都要抓，进一步提高产品质量水平。
（四）有效开展特种设备日常监察工作
全年，我局对我老秘网县辖区内的恒丰石油液化气充装站、昌裕糖业有限责任公司、县人民医院等重点监察单位进行了拉网式检查，在检查过程中，对发现安全隐患的5户企业下达了特种设备安全监察指令书5份，排除各类事故隐患5起，确保了“春节、泼水节、中国娜允神鱼节、五一节、葫芦节、县庆、两代会”等重大节日特种设备安全、有序运行，确保了节日安全。
三、强力推动“质量兴县”战略实施
年内召开了质量兴县暨标准化工作大会，建立了质量强县工作考核评价等制度，制定了政府质量奖评审管理办法和细则，对全县有关企业（组织）开展卓越绩效管理宣贯培训。
（一）切实加强质量兴县工作的组织领导。我老秘网县成立了由县委副书记、县长刀锋同志任组长，主管副县长王元波为副组长，各有关部门一把手为成员的质量兴县工作领导小组，统一领导全县质量振兴工作，下设办公室于县质量技术监督局，局长兼任办公室主任，负责质量兴县活动的日常工作。各乡镇和企业主管部门都建立了相应的领导机构，负责本区域和本系统的质量兴县工作。
2011年6月1日，孟连县人民政府召开质量兴县暨标准化工作大会，会议由县人民政府副县长王元波同志主持，县属相关部门负责人及部分企业代表共80余人参加了会议。县委副书记、县长刀锋同志出席了会议并发表了重要讲话。目前，工业产品质量、农产品质量、工程质量、服务质量、环境质量五个工作小组均成立领导小组，制定了相应的工作职责和工作方案。
（二）制定规划，明确目标。县人民政府制订并下发了《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府关于印发孟连县“质量兴县”活动实施方案的通知》，明确了全县质量振兴的指导思想，工作目标和重点及保障措施。
（三）严格制度，强化管理。一是制定了质量兴县工作领导小组组长单位信息报送工作制度。二是建立领导小组联络员联席会议制度，每半年至少召开一次质量兴县运行分析会，研究解决质量兴县实施过程中的重大问题。三是建立质量调度会制度，协调质量兴县实施办法的落实及相关质量工作。四是建立年度考核机制，对各乡镇和有关部门进行年终考核，并把年度考核结果作为评定干部工作实绩的依据之一，提高各级领导干部质量兴县的责任感。
年中由县人民政府副县长王元波带队，质监、卫生、农业、工信、住建、旅游、工商、药监等部门领导参加的质量兴县督查工作，对3乡3镇及各部门开展质量兴县工作情况进行了督查。对乡镇部门开展质量兴县工作存在的问题提出了建议和意见。
四、确保民生计量、标准化和代码证管理工作有效开展
（一）根据我老秘网县域内3乡3镇企业、集贸市场、医疗单位、个体工商户计量器具使用单位高度分散之实际，我局采取定期和巡查企业时检定计量器具的方式进行计量器具检定，做到了巡查、执法、计量检定工作兼顾，保证了各项质监工作任务的完成，全年共检定计量器具324台（件），其中台、案秤298台（件），电子天平17台（件）、医疗器具9台（件）。为巩固“关注民生、计量惠民”专项行动成果，组织开展了“推进诚信计量、建设和谐城乡”为主题的活动，引导8户企业实现了诚信计量自我承诺并向社会公示。
（二）由于国内社会经济形势的不断发展，各类标准也随之变更，年内为企业修订清理登记标准6份7件，修订标签标准登记23 份。为企业组织生产产品提供可靠有效的标准保障。
（三）及时、有效、准确地为县委、政府、金融、公安、民政、工商、及其政府相关部门提供组织机构代码数据，截止2011年11月15日，共新增代码98套，换证49套，变更56套，年检代码375套。
五、加大宣传质监法律法规的力度
积极开展“质量安全年”“3·15”“世界计量、标准化日”等活动，出动车辆10次人员50人，购买发放给企业和群众《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》落实企业整体责任等法律法规资料3000余份，为广大群众进一步掌握企业、个人的权利、义务知识提供了法律保障。有效地组织了由县委、人大、政协、政府、工商、卫生、部分茶叶生产企业等50余人员参加的“质监邀你看企业”活动，通过看获证、未获证企业，各部门领导和参加人员进一步明确了政府及各职能部门和质监工作的目标任务，进一步认识到获证和未获证企业存在的差距。获证企业规范有序，产品质量有可靠的保证，而未获证企业管理较为混乱，产品难说有质量安全保证。通过观摩企业，各部门领导对质监工作也提出一些较好的意见和建议。
六、风清气正，服从服务于地方经济建设
根据普洱市质监系统2011年纪检监察工作及孟连县纪委会议精神的要求，我局始终把党风廉政工作作为第一工程来抓，进一步强化党风廉政建设责任的建设：1、强化了责任分工，以孟质监局发[2011]3号文件的形式成立了党风廉政建设领导小组，实行一把手负总责，在局领导和各科室中明确党风建设责任制；2、强化措施落实，一级抓一级，层层抓落实。根据年初与市局、县政府签订的责任书，我局于2011年3月19日与每个干部职工签订了2011年党风廉政行风建设工作责任书，将责任量化到了个人；3、强化责任追究，对未按规定履行责任的干部职工实行廉政工作一票否决制，严格追究责任。4、成立了孟连县落实效能政府四项制度领导小组，并将四项制度工作分解细化到每一个人。5、聘请了“党风廉政行风建设监督员”以及“开门案审专家库”，建立了党风廉政行风建设监督机制以及重大案件开门案审机制。6.与全体干部职工家属签订了家庭廉政公约7份，构筑牢固的思想道德防线。一年来，我局未发现和举报干部职工违法、违纪案件。
努力服从和服务于地方党委、政府的中心工作，在努力加大服务企业的同时，积极为地方政府排民忧、解民困。我局组织人员3次深入民情联系区调查了解民情，并为联系区的10户困难党员，群众送去大米1000斤及水果等日用品，深受地方党委、政府和联系区群众的好评。
七、存在的不足和问题
（一）工需矛盾突出。人少工作任务重、企业分散、交通工具不足，办公设备老化，因此，有些工作难以按时有效完成。
（二）经费保障不足。不同程度地制约着各项质量技术监督工作的有效开展，还不同程度地影响到干部职工工作积极性的提高。《食品安全法》第六十规定，食品不得实施免检，质监、工商、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或不定期的抽查检验。不得收取检验费和其他费用，《产品质量法》第十五条中规定监督抽查所需费用按照国务院规定列支。虽然上级和县委、政府给予了一定的经费支持，但地方财政未纳入预算，抽样检定费用保障渠道不畅，县域产品质量监督和农业标准化工作很难有效进行，产品质量安全很难保障。从2011年监督抽查县域产品来看，我老秘网县产品质量状况在全市中下游水平徘徊，主要原因是经费保障不足，所抽取样品数量，企业数量还较少，达不到上级政府、部门的要求，部门、企业和个人对产品质量的意识不高等原因所致。
（三）质监工作的法律法规宣传还不够到位，我局每年投入一定的经费进行宣传发动，但收效甚微。不要说广大群众知晓，就是有的企业和行政事业单位人员都不是很清楚质监部门的职责、任务，更谈不上知道质监工作对地方经济发展，社会稳定有何作用。应形成广泛的宣传体系，政府及部门加大对质监工作职责宣传的力度、深度、广度。
一年来，通过我局全体干部职工的奋发努力，在人少事多，工需矛盾突出的情况下，圆满完成了年初制定的各项目标任务，成绩是可嘉的，但还离上级政府和人民群众的需求还有较大的差距，需继续努力，不断加强思想政治建设、不断提高业务素质、提高行政执法能力、提高服务地方经济建设的能力，在建设绿色经济强省、民族文化大省，面向西南开放桥头堡建设中作出更大的贡献。
八、二○一二年的工作设想
（一）认真学习和贯彻落实中共十七届五中全会精神，用十七届五中全会精神统领质量技术监督的各项业务工作，聚精会神、真抓实干，为努力实现“十二五”规划目标的任务作出质监部门更大的贡献。
（二）全力推进县委、县人民政府“质量兴县”战略的目标任务，在质量、计量、标准化、特种设备、食品安全监督管理中全面履职，把服从和服务于科学发展作为工作的出发点和落脚点。
（三）紧紧围绕服务于地方经济发展这一主题，充分发挥质监工作职能，把优化经济环境、扶持经济发展作为工作重点，找准质监工作与经济发展的结合点，主动融入经济发展主战场，推行农业标准化，深入基层打假治劣，为农民增收和农业增效服务；加强对生产领域的监管力度，杜绝假冒伪劣产品流向市场，切实维护企业、消费者的合法权益，为振兴孟连经济社会的健康快速发展作出质监部门的更大贡献。