机关公文写作中也要体现“以人为本”的理念

“以人为本”一词早已为人们所熟悉，它的实质内涵是指人民的利益高于一切。“以人为本”就是执政者要尊重民意和民权，把群众利益放在第一位，切实做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。
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- ^3 v$ t( E8 r/ u# `" H“以人为本”是一种全新的行政理念，而机关公文则是行政管理者管理理念的有形载体。公文撰写者是否具有“以人为本”的行政理念，能不能在行政管理中自觉坚持这一理念，不但直接关系到公文的写作质量，而且关系到公文的执行效果。
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年月日全国“两会”刚一闭幕，湖北省汉川市政府办公室就以红头文件形式下发了“汉川政办发〔〕号”《关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的通知》，要求市直机关和各乡镇、农场在接待活动中必须专用“小糊涂仙”酒，并下达了相应的任务分解书。通知特别强调，完成任务的有奖，完不成的通报批评。这种不切实际、全然不顾受文者感受的霸道行文，让许多单位的领导很是头疼。有的乡镇全年的接待费才一万多块钱，而市政府办公室下达的“喝酒任务”就有两万多元。如此计算，除去法定休息日镇里平均每天要喝三瓶酒才能完成全年任务。汉川市科技局只有个人，市里要求完成万元的喝酒任务；更加离谱的是市里无视公安部严禁人民警察在工作时间喝酒的禁令，居然给公安局也下达了万元的喝酒任务。

9 i$ i2 {7 n4 F  D+ `- m$ R从形式上看，汉川市人民政府办公室下发的这份红头文件完全符合通知这一文种的写作要求，算得上是一篇好公文；但从内容上看，这篇公文确实很糟糕，它的糟糕在于行政道德感的缺失，在于缺少“以人为本”　的行政理念，这种大错是在动笔之前就已铸成的。

一、“以人为本”的行政理念对公文写作具有潜在的、根本性的影响

9 }+ p! G' d* p. ]! ~写公文不能只停留在遵循写作基本规律，追求中心突出、结构合理、文从字顺这一层面上。作为一种行政管理工具的公文具有鲜明的政治性和政策性，它体现着执政党的权力和意志。文品亦如人品。写一篇普通文章尚需将做人与作文结合起来，公文作为一种特殊文体同样需要法定作者将其担负的政治责任和应有的行政道德感与公文写作结合起来。古人云：“人而无信，不知其可。”套用这句话我们可以说：“权若无德，不知其可。”一个没有政治责任感和行政道德感的权力机关或部门，一个行政能力弱、思想水平差、政治敏锐性不高的公文执笔者，要想写出符合国家大政方针、体现依法行政理念和公平公正原则的公文来几乎是不可能的。显然，“以人为本”的行政理念在公文写作过程中起着“把关定向”的作用。

二、“以人为本”的行政理念对公文写作的影响是具体的、可感知的

坚持在公文中体现“以人为本”的行政理念，有助于公文作者形成一种更科学、更新颖、更有效的写作思维范式。“以人为本”，说到底就是“　一切以人为中心”。这里的“人”不是指某一位领导，也不是指某些少数人，这里的“人”指的是人民、是群众。在公文写作中坚持“以人为本”，就是要把维护人民群众的根本利益作为写作的出发点和归宿，切实考虑到受文者的内心感受，自觉地把受文者看作是主动完成工作任务的执行主体而不是被动接受行政命令的工作对象。这是一种符合接受美学理论的富有创新意味的思维范式和行文观念，在这种写作理念的指导下所进行的公文写作与过去在“以文为本”、“以事为本”理论指导下所进行的公文写作在构思模式上有着本质的不同。“以文为本”的公文写作主要着眼于文本本身，强调的是写作规范与文体特征，在这种行文观念指导下写出来的公文虽然从文章写作的角度挑不出什么毛病，但其实际使用效果却少有值得称道之处。“以事为本”的公文写作强调的是工作任务本身，主张准确领会领导意图、深入贯彻上级指示精神、周密细致地部署好有关工作，本文由老秘网推荐，写作时紧紧围绕如何更好地完成预定任务这一根本目的进行构思布局。在这种行文观念指导下写出来的公文能突出行政管理者的领导意志和发文意图，其理论实质是“作者中心论”。而“以人为本”的行文观念强调的是“读者”的中心地位，在写作之前和写作过程中都紧紧围绕“读者”即受文者（人民群众）的需求来做文章，把最佳的行文效果作为写作的终极目标来追求。这样的写作体现的是不唯上、不唯书、只唯民的人本观念和实事求是的思想路线。

$ }: d& u6 b3 @  p7 b; f% r三、“以人为本”的行政理念要求公文写作更注重内容而不是形式
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  [: v- ~) }* ^: P( E! h& }“以人为本”的行政理念对公文写作的影响是全面的、具体的。它不仅影响公文作者的思维方式、行文动机，而且影响公文主旨的确立、结构的安排以及行文语言、语气等；它不仅影响公文的形式，而且影响公文写作的内容。内容决定形式，形式服务于内容。“以人为本”的行政理念决定了公文写作内容一定要充满人文关怀。这种充满人文关怀的写作内容主要包括以下几个方面：
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以创新的工作思路引领人
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4 I/ l3 d+ ^" n6 k9 i9 S2 F/ @公文的用途很多，其中最主要的用途就是权力机关或部门通过它来布置、推动工作，从而达到预期目标或完成预定任务。然而，　写作、发布公文并不代表工作本身，布置工作也并不意味着完成工作。有些机关和部门的领导工作上没有新思路，贯彻落实上级指示精神又不注意与本单位的实际相结合，热衷于以会议来落实会议、以文件来传达文件，看似做了很多工作，实际上没有什么效果。“以人为本”的行政理念要求行文者更注重确立新观念而不是一味地创造新提法，要有管用的好办法而不是玩花样，要牢记使命、永葆先进性，这样才能带领所属人员不断开创工作的新局面。

以充实的写作内容尊重人
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9 Z$ Z7 O) Q  N7 J; j& n& q公文内容假大空现象可谓屡见不鲜，最典型的例子莫过于广东电白县教育局的一份汇报材料：该县在年的高考中存在严重作弊问题本是客观事实，然而电白县教育局在《电白县年高考工作情况汇报》中竟然对他们当年的考试工作这样评价：“我老秘网县今年高考工作秩序井然，虽然发生了因个别师生串通社会上的不法分子利用通讯工具作弊事件，但主流是好的，成绩是肯定的。”考试中有那么多人利用现代化通讯工具串通作弊，竟然被称之为“秩序井然”；发生了那么严重的作弊案件，还说自己的工作“主流是好的，　成绩是肯定的”，其脸皮之厚让人作呕。类似的公文并不鲜见，它们或拿掺水的数字来粉饰政绩，或用模糊词语当遮羞布欺上瞒下、愚弄读者。这样的公文不是为民，而是为己；不是利民，而是愚民。树立“以人为本”的行政理念是根治这类公文顽疾的良方，它要求行文者心存与受文者在人格上平等的意识，尊重人、服务于人，有一说一、有二说二，这样才能取信于民，真正赢得老百姓的拥护和支持。

以典型的事例教育人
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时下，在我国的社会主义市场经济体制尚未健全、法制也不完善的情况下，社会上拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极现象呈膨胀态势，这些都会不同程度地影响党和国家政策的贯彻执行，并最终影响到建立和谐社会这一终极目标的实现。“以人为本”的行政理念要求公文法定作者通过公文张扬正确的世界观、人生观、价值观、政绩观和荣辱观，将崇高的道德观念和先进的价值判断融入公文写作中，旗帜鲜明、立场坚定地惩恶扬善、激浊扬清，用正面典型激励人、用反面例子警示人，从而使公文成为推动我国社会主义精神文明、政治文明建设的一件有力武器。
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要写好公文，只懂得写作的基本规律，只掌握了各个文种的基本写法是远远不够的。公文撰写者应该熟悉、了解的东西很多，其中最根本的是要掌握科学的行政管理理论，“以人为本”的行政理念就属于这类理论范畴。行政管理理念的先进与落后直接关系到公文写作质量的高与低，关系到公文施行效果的好与差。在当今行政伦理失范、腐败现象屡禁不止的情况下，牢固树立“以人为本”的行政理念并将其作为一种写作原则贯穿到公文写作的全过程，是写出高水平、高质量、重实效的公文的一条有效途径。这样的公文在建设和谐社会方面，在推进依法行政、以德治国方面，在建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明方面必将起到前所未有的推动作用。文/裴仁君 秘书之友

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