公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
# @  h% p% V4 D5 S6 F5 j% G% P    一、行文关系及行文规则问题
# K/ V: @- y, M! h9 R   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
* [& n6 ]- o! ]# \, R, _    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
8 k' _, O+ ~4 j    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
4 p$ k  C/ l! v/ c  m, e5 A    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
/ P! J3 Y' V8 Y: a: q2 N* @! C2 [6 R    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
* R; W- |& A" R+ z- M    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
9 d7 @- e$ J) E& z    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
( Q7 W! f8 T1 f- z5 T; T: o: D1 F    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
2 C1 y& A9 D" @4 M' \    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
8 F; ]9 M+ O4 E% g! r    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
6 z" b) [0 N  }' [: ~    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
! Z, Q2 w( w& `8 p  A4 N    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
  m8 W8 T; `. O; B5 m' i    （一）主抄送机关标注及排序不当。
2 \! g% ?4 o* W& u/ f2 D    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
) Z" a! W5 t8 s2 G$ f    2、主送和抄送单位重复出现。
+ d6 Z1 l  ?, ^- E    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
( m6 Q& G$ R0 h- q  l. k" o    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
) g& V4 G7 q! ^9 n0 `. ^; ]# _    1、文件紧急程度标注不当。
" [- |! h1 ?6 s# M1 D; k4 F    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
5 [0 W# w/ G6 `+ V4 Y1 L" w* O    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
0 s4 o& S& M3 c    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
3 H. \- o5 ^, y$ J/ z& u% Y& G    （一）错别字问题。
7 |& H  d9 p0 I    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
' e+ y$ p$ d; z1 T, ~* c9 s9 x    1、截止—截至。
, F* H. i$ g' k+ ~! N$ a; x    2、制订—制定。
1 ~  n1 u& {5 x9 A" {( r1 P* `    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
/ k8 m, q$ }5 Q5 U! P6 |' f3 _    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
: Q  \% N* q, W" f: i3 k" }- b5 h3 Z    6、通信一通讯。
+ X7 J3 G  F. d    （三）病句问题。
* G- f) s$ Q  ]$ F3 d. `    1、主语残缺。
2 A& b+ X+ c  x) y7 U9 `    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
0 V  N- x% ~4 k" e' t# `    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
8 v; ^4 L' @; {5 ^7 y    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
$ w7 z* Z" x# f& U    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
; q& O1 G, |7 y2 V9 P8 Y    8、修饰语和中心词不搭配。
6 P5 d8 ^" G1 u2 J% A$ I- m    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
4 g  f+ e9 T2 v9 p    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
3 i  `! \4 m: I    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
  V3 k& k9 l- e+ B5 C; X    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
+ R1 C# ^: w0 Y7 G& K6 h    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
3 x* d; |/ v6 |! P    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严