深化城市社区管理体制改革

　　铜陵作为安徽省创新社会管理综合改革试点市，社区管理体制改革的目标就是要在已有改革成效基础上，进一步加大改革力度，努力构筑与社会主义市场经济相适应的新型社区，从而促进全市经济和社会的协调发展。
　　（一）积极推进政社分开，实现社区多元治理。我老秘网市应按照政社分开、责权统一、费随事走的原则理顺政府与社区的关系,使政府行政和社区民主自治有效结合、协调发展。一是建立行政事务进社区准入机制，使行政事务、各种考核不再通过行政命令的方式让居委会承担。二是制定政府职能转移目录，通过加大政府职能转移力度，把政府职能部门管不了、管不好的事，放给社会。三是制定政府购买公共服务目录、承接政府职能转移和政府购买服务社会组织目录，加大政府购买服务力度，健全购买服务的评价标准体系，扶持社会组织发展壮大，并积极整合社区资源，打造社区服务平台，为社会提供更多更好的公共服务。四是加强对社会组织承接政府职能的监管。形成政府各职能部门各司其职、协同监督、齐抓共管的综合监管体系。全面开展社会组织等级评估，建立科学的评估指标和完善的评估体系。加大执法力度，规范执法流程，探索分类管理制度。
　　（二）加强社区工作者队伍建设，实现社区建设的良性发展。推进社区管理体制改革，创新社区管理模式，必须把社区工作者队伍建设作为最关键的环节来抓。一是拓宽用人渠道。在社区党员大会选举、社区居民直选和公开招聘基础上，每年选派一批优秀年轻机关干部到社区进行挂职锻炼，把社区作为青年干部培养锻炼的基地。二是切实抓好教育培训。要定期对社区工作者进行集中培训，在培训内容上注重系统性、针对性和时代性，应重点学习社区服务、社区建设及城市管理等方面的知识。三是建立激励约束机制。一方面是目标管理机制。制定社区各组织成员工作职责，定岗定责定目标，增强社区工作者责任感。另一方面是建立激励机制。提高社区工作者的生活待遇，将社区工作者待遇与工作任务挂钩，增加对社区工作者的补助。
　　（三）建立共驻共建机制，推进社区资源共享。社会参与是社区建设的核心，社会共建是推进社区服务工作的有效途径。一是建立联席会议制度。通过建立社区和驻社区单位组成的共建联席会议制度，定期召开社区共建会议，研究解决社区共建中遇到的问题，安排部署共建任务。二是建立共驻共建联络员制度。社区和驻社区单位要分别确定1名共驻共建联络员，具体负责共驻共建活动的协调联络；建立共驻共建工作台账，详细记录驻社区单位及在职党员干部职工开展共驻共建活动情况；定期走访社区居民，了解群众对共驻共建的意见和建议，及时向社区或相关单位反馈情况。三是签订共驻共建协议书。社区居委会与驻社区单位签订资源共享、共驻共建协议书，明确各自的职责，对经营性资源和面向居民的便民利民服务实行有偿优惠服务，对驻社区单位内部使用的文化、娱乐、体育场所和设施通过错峰使用、统筹管理等办法，为社区居民提供无偿服务，建立相对固定的社区资源共享网点，有效地推进社区资源共享。四是实行驻社区单位共驻共建承诺制。驻社区单位要与社区居委会签订共建承诺书，明确承诺事项、完成时限、负责人、联系人、履诺情况、受益对象评价等内容，年底将履行承诺情况在社区内予以公开。
　　（四）强化社区服务功能，实现社区服务社会化、产业化。随着社区服务领域的拓宽，社区服务走社会化、产业化道路已成为城市经济新的增长点，也将成为社区服务的必然趋势。走社区服务社会化、产业化的发展路子，以服务养服务，以服务促服务，形成网络化、市场化、规模化服务体系，从而使社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、政府投入输血型向自我良性发展造血型转变。一是制定全市社区服务业发展的整体规划和单体规划。通过整体规划明确社区服务业发展的方向、目标和重点，制定优惠政策和扶持措施，为全市的社区服务业发展提供指导。通过单体规划，规范和完善社区医疗卫生、养老、物业等处于发展上升期的社区服务业，将其扶强做大；鼓励、引导和扶持相对弱势的家政、中介、教育等社区服务业，使其尽快成长。二要进一步发挥民政部门的综合协调功能，可考虑在市、区两级政府建立社区服务管理机构，具体负责社区服务产业化工作。三要加强行业管理与指导。建议市民政局会同市级有关部门抓紧研究制定市社区服务行业管理标准，并组织成立社区服务行业协会。社区居委会要把发展社区服务产业作为一项重要职能摆上工作日程，提供必要的场地，加强日常的管理，尤其要充分发挥社区对辖区内服务业的综合协调管理作用。
　　（五）大力培育多元化的社区社会组织体系，实现社会的协同治理。社区社会组织是基层社会领域中最为重要的组织形式之一，在社会管理中可以发挥积极的协同作用。构建并完善与我老秘网市经济社会发展水平相适应的社区社会组织服务体系，一要重点培育社区社会组织，优先发展工商经济类、社会公益类社会组织，大力发展行业协会（商会），稳妥推进无业务主管单位改革试点。逐步建立区社会组织孵化基地，为社会组织提供后勤保障、管理咨询以及信息、网络、培训等服务。积极推进政府向社会组织购买服务，鼓励社会组织积极参与有利于改善民生、维护群众合法权益等的服务活动。二要为社会组织从事社区服务提供必要的财政支持,财政支持可以体现在资金、项目、场地、税收等方面,这样能够吸引更多的社会组织参与到社区服务中。三要加强社会组织管理监督。按照社会化、专业化和政社分开的要求，积极探索社会组织登记管理体制改革创新，逐步建立登记管理、备案管理与分类管理相结合的社会组织管理方式。健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。制定社会组织行为规范和活动准则，实行社会组织信息公开和评估制度，引导社会组织完善内部治理结构，完善政府监管、社会监督与社会组织自律相结合的监管机制。□方培虎　朱加成