关于促进非公企业扩面建制的实践与思考

　　党的十七大把改善民生作为和谐社会建设的重点，而“住房问题是重要的民生问题”。住房公积金制度建立和实施以来，对推进我国住房制度改革、改善城镇居民住房条件等方面发挥了重要作用，住房公积金制度的优越性逐渐深入人心。但是，随着住房公积金事业的进一步发展，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》要求，在公积金管理中也暴露出一些问题和不足，尤其是在非公企业建制上矛盾最为突出。北仑区作为宁波市开发开放的重要区域，非公有制经济发展迅猛，非公企业所占的比重大、人数多。但由于种种原因，在非公企业中建立住房公积金制度存在实施难度大,覆盖面不广，有法不依，执法困难等情况，已成为制约住房公积金制度持续协调发展的瓶颈。因此，如何有效破解这个难题，促进住房公积金事业健康持续发展，是当前住房公积金工作面临的重要课题。本文拟结合我老秘网区非公企业归集扩面工作的做法、现状，对非公企业归集扩面工作存在的问题和解决途径作初步探讨。   

　　一、我老秘网区住房公积金归集扩面工作的基本情况

　　我老秘网区自1992年实施住房公积金制度以来，在区政府的领导下，在上级业务部门的指导下，在全体工作人员的共同努力下，住房公积金事业从无到有，公积金归集规模也不断得到扩大，公积金建制人数、覆盖率、受益面也逐年增长和提高。尤其是近三年来,实际缴存住房公积金年均净增长率基本保持在11.39%左右，年均净增长人数在8326人左右，超过了省考核达标值。截止2011年3月，我老秘网区已建制单位3262家，缴存职工184468人。其中，活跃单位1930家，活跃人数97131人。累计归集公积金总额53.5亿元，累计发放公积金个人贷款28.3亿元，帮助1.38万名职工家庭圆了住房梦，改善了居住条件。目前我老秘网区住房公积金缴存范围包括全部的行政机关、事业单位、国有企业以及部分的非公有制企业。其中，已建立公积金制度的非公企业为1290家，缴存人数6.37万人，约占应缴人数的33.53%。

　　二、我老秘网区非公企业公积金扩面工作目前采取的具体措施和效果

　　1、加强年审，深入挖潜。依据《浙江省住房公积金条例》，建立完善年审年检制度，按照先易后难的原则，对全区住房公积金缴存单位开展年度验审工作，促进单位全员缴存。年检主要内容是审核住房公积金缴存单位和职工个人的基本信息及缴存情况，对于未全员建制单位要求制定三年缴交计划，并对上年度单位落实公积金缴存计划执行情况进行监督。年检的申报方式为网上申报，申报程序是单位必须先完成年检才能进行基数调整，通过与年度基数调整相捆绑，确保年检工作顺利开展。2008年以来，通过年检使100家未全员建立单位得到了规范，新增缴存职工9870人。

　　2、多种途径，做好宣传。一是上门宣传。对于规模企业、纳税大户，作为重点对象上门宣传，通过与企业负责人面对面交流，提高其认识，解除其思想顾虑，促进企业建立住房公积金制度。三年来，走访企业98家，帮助4600名职工缴存住房公积金。二是创新宣传。如与区总工会联合举办“全区住房公积金诚信缴交企业评选”活动，树立企业诚信缴交住房公积金的良好风尚和社会责任感；举办全社会公积金知识有奖竞赛，吸引职工积极参与；在文艺晚会上演出公积金群口快板，进行文艺宣传等。三是集中宣传。结合《条例》纪念日，开展宣传月活动。通过广场设点、悬挂横幅、电子大屏幕、大型户外广告、宣传橱窗等各种形式集中进行宣传。四是媒体宣传。通过电视、报纸、广播、老秘网等形式广造声势。如举办“阳光热线--住房公积金专题”电台在线节目，通过与听众直接对话交流，使群众对住房公积金工作有更加深入的了解。近三年投入宣传经费约25万元。

　　3、因势利导，注重手段。按照中国证监会的有关规定，建立住房公积金制度是企业上市的必备条件之一，企业必须为职工缴存住房公积金才能申请办理上市手续。近年来，随着越来越多的企业准备上市，我们积极谋划，主动出击，严格把关，既要积极支持企业上市，又要求企业按法律规定全员建立住房公积金制度。经过多次做引导工作，在确认企业为所属员工全部、按时、足额缴存住房公积金，并对上市前1-3年应缴未缴的人员全部补缴到位后，为企业开具合法缴存住房公积金证明。近年来，东方线缆、贝发、海伦钢琴、永祥铸造等北仑知名企业先后申报上市的同时，住房公积金制度也得到了规范的建立，新增缴存职工2634名。

　　4、化解投诉，促进归集。随着企业职工维权意识不断提高，住房公积金投诉事件呈逐年上升趋势。2008年至2010年，分别接待职工群众来访87人次、 45人次、 56人次，其中，群体集中投诉4件，维稳压力与日俱增。为有效化解投诉，促进归集，建立健全工作机制，设置公积金执法科室，配备专职人员，认真受理职工的咨询、投诉，采用调解、协商等方法，及时化解矛盾，并以点带面督促企业建立完善住房公积金制度，有效地维护了职工权益和北仑社会稳定。三年来共受理职工投诉113件，帮助2426名职工建立了住房公积金制度。在调解无法达成的特殊情况下，认真探索采用法律手段。2008年，在市中心的指导下，克服重重困难，通过法院妥善解决某企业拖欠427名职工161万元公积金案件，该依法追缴职工住房公积金案，在宁波市尚属首例，是对通过法律途径解决住房公积金纠纷的有益探索。

　　 5、调整政策，吸引缴存。适度调整住房公积金贷款提取等政策，增强对中低收入职工、外地职工的吸引力，增添归集扩面动力。一是放宽对非本市户籍职工支取住房公积金的条件，职工与单位终止劳动关系不用封存五年就可提取，充分调动这些职工实施住房公积金制度的积极性。二是允许非本市户口职工，在本地购房可享受住房公积金贷款，使外地职工也能享受同等待遇。三是允许无房职工，在本地租房，可以使用住房公积金支付房租，降低了他们的生活成本。四是允许异地购房贷款，所购住房从市六区扩大到宁波全大市。

　　三、我老秘网区非公企业归集扩面工作存在的问题及原因分析

　　我老秘网区非公企业归集扩面工作虽然取得很大进展，但还面临着不少矛盾和困难，亟待采取相应的对策，切实加以解决。

　　1、思想认识有误区。一是部分非公企业负责人法制观念淡薄，认为缴存公积金是向企业收费，给企业增加额外开支和负担。二是部分职工对公积金缴存认识不足，认为缴存公积金会减少他们收入，还不如以工资补贴形式直接发到手实惠。三是部分机关负责人存在片面认识，认为住房公积金对企业而言没有法律硬性规定，属于可交可不交的范畴，加之近几年来，地方招商引资力度不断加大，有的片面地认为建立住房公积金制度，会影响对外投资环境，增加企业负担，阻碍区域经济发展。

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　　四、新形势下加强非公企业归集扩面工作的几点建议

　　 1、提高认识，纳入住房保障体系。住房公积金制度是我国住房制度改革的重要内容，其实质是一种住房保障制度。随着住房公积金制度的不断发展，在新的历史条件下要充分发挥其住房保障作用。首先，应积极争取把住房公积金纳入住房保障体系，进一步提高住房公积金制度的政治高度。省政府要将住房公积金扩面工作纳入到地方政府住房保障考核内容，实行目标责任管理，切实加强住房公积金的工作力度和政府重视度。其次，要实施向中低收入职工家庭倾斜的住房公积金缴存、提取、贷款等政策，如支持职工贷款购买经济适用房、限价房和租赁共同住房等；同时，住房公积金增值收益部分应当更大地投入到住房保障事业中去，拓宽保障性住房建设资金来源，发挥住房公积金对保障性住房建设的支持作用，如可以用作公共租赁住房的建设、城市危旧房改造项目的资金补充等。

　　 2、政府重视，部门配合。政府重视和支持是做好归集扩面工作的关键。公积金管理部门要充分利用当前国家加强住房保障工作的大环境，以解决住房民生问题为出发，积极向上沟通协调、汇报工作，切实引起上级领导对实施住房公积制度的高度重视。各级政府要为公积金归集扩面工作分别订立目标责任状，下达扩面指标，明确奖惩措施，行政推动公积金归集扩面。要加强政府职能部门之间的配合，形成部门合力。可由政府出面协调，整合财政、工商、税务、社保、总工会等部门资源，协助推进归集扩面。如：明确财政部门必须足额保证公积金预算经费；工商部门在企业年检时增加要求建立公积金的审核；税务部门在税务检查时协助宣传公积金的避税政策；社保部门提供企业实施养保情况证明，为公积金行政执法提供证据材料；总工会协助受理、解决职工有关公积金的投诉等等。各部门利用各自的职能优势，支持和促进非公有制企业建立住房公积金制度，从而真正形成公积金缴存扩面工作的整体合力。

　　 3、以点带面，逐步推进。一是加大对非公企业建立住房公积金制度的力度，总的要求是应建尽建。对新建、新实施住房公积金制度确有困难的非公有制单位，经批准可以采取不低于8%的缴存比例，以减轻企业负担，待企业经济效益好转后提高缴存比例和缴存基数。在实际操作中，要求企业制定全员缴交计划，可以在管理人员、生产骨干或班组长以上较稳定人员中先行建立住房公积金，今后每年以公积金年度验审为平台，督促企业抓紧落实住房公积金缴交计划。二是做好对机关、事业单位编外人员建立公积金制度的调研工作，可根据政府财力实际,在地方财政可承受范围之内逐步使编外人员建立住房公积金制度。

　　4、加强宣传，稳妥推进。要力改宣传内容、宣传形式的单一性，要善抓亮点、重点开展宣传。平时要深入企业，举办讲座、座谈，采取广播、电视、报纸、网络等形式开展宣传。同时，还要充分发挥社会舆论监督作用，通过有关新闻媒体，定期公布公积金归集扩面进展情况，督促有关单位按时足额缴存住房公积金。要充分发挥信息化优势，如建立手机短信平台，通过短信群发的方式来加强与职工之间的联系和沟通，提高广大职工政策水平和维权意识，扩大住房公积金影响力。要坚持以宣传促归集扩面，调动社会各个层面归集扩面的积极性，形成社会主动参与的良性互动局面和良好的社会氛围。作者：严勤志、陈海清、林伟、顾南

对这个行业交流发言材料较为陌生，借此机会正好学习一下，紧急补课