在城市管理体制改革动员大会上的讲话

　　这次会议是经市委、市政府同意召开的，主要任务是贯彻落实六安中心城市管理体制改革的意见，目的是通过深化改革，理顺城市管理体制，提高城市管理水平。刚才，省政府法制办巡视员程利民同志代表省政府法制办作了重要讲话，充分肯定了我老秘网市城管体制改革思路，对下一步城市管理和行政执法工作具有重要指导意义；市建设、城管、被划转单位及上划人员代表都作了很好的发言。这次会议的召开，标志着新的城市管理体制正式运行，希望各相关部门尽快适应职能变化，尽快进入工作状态，扎实做好各项工作。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识城管体制改革的必要性、重要性和迫切性
　　改革中心城市管理体制，其根本目的是进一步理顺体制机制，整合管理资源，明确管理职责，提高管理效能和管理水平，更好地促进城市的科学发展、持续发展、和谐发展。各级各部门一定要站在长远和大局的高度，充分认识改革城市管理体制的重大意义，采取扎实有效措施，努力把这项工作抓紧、抓好、抓实。
　　（一）改革城市管理体制，是推动城市发展的重要举措。
　　近年来，市委、市政府大力实施招商引资主战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，不断加大城市建设投入力度，建成区规模快速扩张，中心城区基础设施进一步完善，城市面貌日新月异，城市形象明显提升，特别是今年全国青年赛艇锦标赛和国际女子沙滩手球公开赛在六安的举办、国际徽商大会年会在六安的召开，城市吸引力和影响力显著增强，集聚、辐射和带动作用进一步显现。新修编的六安城市总体规划，到2030年，中心城区面积将达到120平方公里，人口将要增长到120万，并将建成为国家园林城市、省会经济副中心城市、大别山区域性中心城市。新的目标、新的定位，对城市规划、建设和管理提出了新的更高的要求。城管体制作为支撑城市建设和发展的基础性、服务性环节，必须适应城市快速发展变化的要求，大胆创新，勇于变革,在职能分工、运行机制等方面进行科学界定、合理安排，为加快城市经济社会发展提供有力支持。因此，从促进城市长远发展的角度来看，当前必须加快推进城市管理体制改革，整合管理资源，提高城市管理和运行能力，进一步推动城市管理工作上质量、上水平，不断增强城市发展的动力和活力。
　　（二）改革城市管理体制，是建设服务型政府的重要内容。
　　加强城市管理，最根本的目的是要为广大市民营造安全、舒适、文明的宜居环境，为投资者提供规范、高效、便捷的公共服务。目前，我老秘网市管理的现状是城市管理权分散，与集中的行政处罚权不匹配，层级管理模式与城市规模不适应，社会化服务水平不高，城市管理应急能力较低。中心城区多个城市管理和行政执法主体并存，市区两级以及政府部门之间职责不清、权责脱节、标准不一，行政许可审批效率不高，行政管理执法不到位等问题仍然比较突出，管理效能低，严重影响了城市形象，制约了经济社会健康发展，市民和投资者意见较大。解决这些问题，必须要按照建设服务型政府的要求，从改革体制机制入手，以合理划分市区两级城市管理事权、强化责任为重点，不断创新城市管理方式，提高城市管理水平。只有真正建立“职权明晰、责任明确、运转协调、监管有力”的“一盘棋、管到底”的城市管理体制，才能更好地适应政府职能转变的需要，强化政府公共服务职能，促进城市可持续发展。
　　（三）改革城市管理体制，是提升城市品位的现实需要。
　　城市管理水平和城市运行能力的高低，直接关系到一个城市发展的竞争力。城市的发展既包括硬件设施的建设，也包括软环境的优化。六安是楚汉故地、红色摇篮和绿色家园，这是我们城市独有的名片，特别是两条河流穿城而过，更彰显了城市的生态魅力。近年来，通过不懈努力，中心城区管理工作取得了很大成绩，城市面貌和形象明显改观，市民文明程度不断提升。但是，城市管理水平与全国管理先进城市乃至周边兄弟城市相比差距较大，与现有优势资源有效利用相比反差较大，与市民和投资者的心理期盼相比落差较大。六安自2000年撤地建市以来，中心城市规模由建市之初的19平方公里扩展到近60平方公里,人口由22万增长到近60万，快速的经济发展和城市建设与滞后的城市管理矛盾愈加突出。要改变这一状况，出路在于深化改革，要在完善体制机制、建立长效机制上下功夫。通过城市管理体制改革，加强和改进城市规划、建设和管理工作，进一步提升管理层次和质量，打造独特的城市名片，展示美好的城市形象，不断提高城市的竞争力和知名度，不断提高广大市民的满意度。
　　二、明确任务，全力确保城管体制改革工作顺利推进
　　城管体制改革的意见，从酝酿到论证再到决定，决策过程历时4个月之久，市政府有关部门做了大量深入细致的工作，征求了相关政府部门、部分省市人大代表和政协委员、市民的意见，征求了有关上级部门的意见，进行了充分论证，还进行了风险评估，市委常委会、市政府常务会议进行了专题研究。这是市委、市政府从城市建设和城市管理的现实和长远出发，作出的一项极其慎重而又十分重要的决策。各区和市直有关部门要高度重视，认真领会文件精神，切实加强领导，强化责任，积极配合，严明纪律，认真抓好贯彻落实，做实做细各方面工作，确保改革工作顺利实施。
　　第一，要明确改革目标。这次城管体制改革，不是简单的人财物划转和机构撤并，而是要按照整合公用事业管理职责、强化行政执法职能、合理配置城市管理要素的原则，通过事权的划分、职能的界定、机制的完善，加快形成责权利划分明晰、人财物配置合理、运行便捷高效的城市管理新体制，改革的核心内容就是划转部分公用事业机构，调整市区两级管理执法范围。一是将六安市市容环境卫生管理局更名为六安市城市综合管理局，与六安市城市管理行政执法局一个机构两块牌子，将市园林局、市政管理处、排水公司、自来水公司整建制划归市城管局管理，相应的职能也一并划至市城管局，整合优化管理资源，实现权责一致，管理与服务相统一。二是市城管局负责中心城区120平方公里的城市管理和行政执法工作，区城管局负责中心城区120平方公里以外的城市管理和行政执法工作；撤销六安开发区城管执法局，市城管局设立城东分局，负责开发区和示范园区的城市管理和行政执法工作，理顺城市管理与行政执法的关系，明确界定市区两级政府城市管理的责任。三是两区城管执法局上划部分人员到市城管局，城管执法力量与管理范围和工作任务相适宜，合理配置城市管理人力资源。
　　第二，要明确工作责任。这次城管体制改革任务重、时间紧、标准高，是一项政治性很强的工作。各责任单位要明确责任，各负其责，协调沟通，紧密配合，扎实做好改革各项工作。目前，两区上划的城管人员已全部到位，市城管局正在组织对其集中培训；编制部门印发了文件，已完成了机构更名、职能划转程序；财政部门正在进行经费测算，还有市政、给排水等也在移交过程中。各责任单位要针对改革目标任务，积极主动、抓紧时间，进一步把改革工作完善好、执行好。市园林局、市政管理处原承担的建设职能不变，建设部门要给予安排并做好落实。要做好维稳工作，把维护稳定与推进改革同部署、同实施，耐心细致地做好思想政治工作，切实维护稳定大局。如果因工作不力，影响改革进行，引起不稳定，将要追究责任。
　　第三，要严明改革纪律。要严肃政治纪律，各有关单位要牢固树立大局意识、责任意识，识大体、顾大局，正确对待机构、利益关系的调整，把主动支持和参与城市建设管理、优化城市环境，作为共同的责任和义务。要严肃工作纪律，不得擅离职守，确保正常的工作秩序。在机构调整、人员编制划转中，必须按照市委、市政府的政策规定和有关程序办理，认真做好交接工作。对工作不负责任而引发越级信访以及其他违纪行为的，坚决予以查处。要严肃人事纪律，禁止突击进人、提拔和调动干部、发展党员，更不得搞以权谋私、任人唯亲。要严肃财经纪律，认真做好人、财、物的移交工作，加强对国有资产的管理，禁止私分、滥发和转移公有财物，禁止违规发放津补贴、突击花钱。要严肃保密纪律，加强公文、资料、档案管理。纪检监察、财政、编制、人事等部门要加强监督，发现问题及时纠正。
　　第四，要加强组织领导。市成立城管体制改革领导小组，负责组织实施改革工作。各责任单位非常重视，主要领导亲自抓、负总责，抓紧抓好工作落实。从任务完成的情况来看，各项工作推进比较扎实，基本完成了改革主要任务，改革比较平稳。任何改革都有一个过渡期，都有一个适应期，都有一个实施完善的过程。各责任单位要继续完善各项工作，思想上不能麻痹松懈，行动上不能疲软松劲，要克服畏难情绪，创造性地开展工作，做到措施积极稳妥，工作细致周密，全面掌握改革动态，问题及时发现，及时处理，切实做到思想不散、工作不断、秩序不乱，确保改革平稳有序进行。
　　三、尽职履责，不断开创城市管理工作新局面
　　各级各部门要统一思想，积极配合，全力做好新城管体制的规范运行，实行全方位、全天候的管理，不断提升城市管理水平，努力实现一年要变样、三年大变样、五年建长效的管理目标。
　　第一，要做好新体制的规范运行。城管体制改革后，相关管理范围和工作要求与以前有很大变化，各区和市直有关部门要主动对接，突出抓好重点工作和关键环节，确保新体制正常运转。一要划清责任区域。市城管局负责中心城区120平方公里范围的管理权和执法权，要抓紧与金安区、裕安区、开发区、示范园区对接，迅速覆盖责任区域，做到无缝对接，绝不允许出现管理真空；各区既要根据事权划分，调整队伍，认真做好中心城区120平方公里以外的城市管理执法工作，又要动员规划区内的街道、乡镇履行城市管理职责，配合市城管局做好中心城区的城市管理和城管执法工作。特别是临近两节，这是检验城市管理工作的重要节点，市区两级的职能部门要紧密配合，全力做好人民群众生产生活的安全保障工作。二要明确管理权限。市城管局负责中心城区范围内，包括市政、园林、给排水、市容、环卫等方面的全部管理权，集中行使市容、规划、市政、园林、工商、环保、公安交通等方面的行政处罚权。两区城管局负责中心城区以外本辖区内的城市管理权，其集中行使行政处罚权的问题，正在上报省政府审批。三要加强监督考评。建立健全科学、严格、有效的监督制度和考评奖惩机制，是新体制正常运行的重要保证。市城管局要认真研究，尽快制定一套便于操作、行之有效的监督考评机制，切实履行好职能职责。
　　第二，要着力提高管理服务水平。城市管理的过程，最终目的是创造优越的城市环境，为市民提供优质的公共产品与服务。一要提升城市形象。通过大力开展市容环境卫生、交通秩序、工商摊点、户外广告、城市噪音等集中整治活动，实施梅山路、皖西路、人民路等主干道市容景观提升工程，中心城区市容市貌要得到明显改观。同时，城市工商摊点管理要人性化，要堵疏结合、科学规划、合理布点，既要维护好城市秩序，也要疏导好弱势群体生活之道，正确处理管理与服务的关系。二要提高公共服务能力。市政、园林、给排水等公用事业管理划归市城管部门，有利于管理与服务相结合，有利于管理与执法相衔接。市城管局要根据职责定位，把提高应急反应能力、增强服务能力作为城管体制改革的重要目标，充分发挥有利条件，整合城市管理资源，尽快组建城管110，为广大市民提供优质、快捷的公共服务。三要发挥数字城管作用。我老秘网市数字城管系统在全省是领先的，要充分发挥我老秘网市在全省处于领先水平的数字化城管信息平台的作用，完善技术要素，提高城市管理信息化水平。要加大数字城管协同作业的考评力度，市政府定期对各成员单位履责情况进行点评，继续坚持和完善责任保证金制度，将考评结果作为年度奖惩的重要依据，并与政府目标考核、文明单位评比相挂钩。
　　第三，要规范城市管理行政执法。相对集中行使城市管理领域行政处罚权后，城管部门行使城市规划、市容、市政、绿化、工商、环保、公安交通等七个方面的全面或部分处罚权，工作量大，责任也更重，必须做到依法执法、规范执法、文明执法。一要树立科学执法理念。要切实破除管理就是处罚、服务就要收费的错误观念，积极教育引导执法人员树立科学的执法理念。二要提高执法效率。要切实整合执法资源，避免多头执法、重复执法、执法扰民等现象发生，规范行政处罚自由裁量权，实施行政处罚要做到合法、合理、公平、公正。三要加强执法队伍建设。要切实加强执法队员思想政治、法律素养、执法技能、廉政纪律等方面的教育，提高执行力，强化服务意识，全面提高队员综合素质。四要保障城市管理经费。城市管理的正常工作经费和城市基础设施管护经费要有保障，划转机构和两区上划人员的待遇要有保障。按照“人随事走、财随事转”的原则，两区在上划人员的同时，要将经费随之上划；整建制划转的机构，原来的经费保障渠道保持不变。
　　第四，要积极创建国家园林城市。这次城管体制改革已将市园林局划转至市城管局，为保证创建工作顺利进行，市委、市政府决定待明年底创建申报工作结束后移交，国家园林城市创建和申报工作，仍由市住建委全程负责。创建国家园林城市是市委、市政府的重大决策，也是全市人民的一件大事。各级各部门要全力以赴，建设部门牵头负责，相关部门紧密配合，形成强大合力，各自职责履行到位，围绕创建目标，对照申报指标，进一步细化工作、分解任务，加大推进力度，加快工作进度，逐项抓好落实,确保创建国家园林城市一举成功。
　　同志们，改革中心城市管理体制是全面提升城市管理水平的重要举措，是广大市民群众的热切期望。我们要在市委、市政府的正确领导下，统一思想，坚定信心，求真务实，开拓创新，确保圆满完成城管体制改革任务，把六安建设成为繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安。