公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

- n  O2 w! G1 W    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
1 u. m, i- _3 }; i# I! k9 E: E    中共中央关于整党的决定
    又如：
- `, F8 X, i  `9 w( N1 Y) `) }  q    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

% \3 ]" z9 K- L   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
6 g6 h( P. M1 L1 y0 Q4 C- `4 Q        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
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6 t% q4 T% i8 @8 P3 t3 ?0 m0 `0 s      ②上短下长。例如：
$ g- E7 J0 X! \. ~+ v         中共中央、国务院
! L. @- j9 b9 F. D5 q- O    关于加强职工教育工作的决定   

8 H# V0 P' Z4 `) _9 v     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
9 W% f7 m/ D3 U7 n! T* M; H: t                 关于教师节的决定  

" a! P0 G/ _0 H& _  _2 _6 T     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
. k  q: R7 }! o( M    ①正梯型。例如：
- f# N2 D" a$ r: [6 a. p       国务院关于提请审议
0 i) }: L  M+ b7 Z# j  N( d   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
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" I" z5 g- P7 o1 X0 ^0 M; N" W    ②倒梯型。例如：
1 l$ \' [6 Q2 t. J; e7 B  全国人民代表大会常务委员会
4 F! A' N9 n: Z1 d( x) D( D3 ^. b   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

/ I+ q' g; O( Y9 o5 f7 C   ③上下短中间长。例如：
, W  w6 r* b/ W& n. Q6 f9 A    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
7 B7 z* h8 z. a) Y
" F5 l4 w% J: A$ {  z, |0 G  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
# ?& `4 F' Q5 J" ]* m7 z    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
* K/ p; ]3 w% @" Y  b; Q
又如：
7 C) F7 N' Q% t2 U! u* V7 \- i  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
/ {& J! r+ J/ ~0 m   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
' U( R' E# f1 K# \
  ⑤上短中下等长。例如：
9 o& q( j! H3 K* R8 [    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
0 _1 ]3 T, H* }, u( \管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

: n" X8 ~9 l2 H4 s4 R* B4 G    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
4 Y$ g; W" a( c; x8 H* I     政策开支问题的通知   
! P: u- _2 k- I4 U: p5 {  ]: _
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
6 J6 o; ^  m! Y   公安部关于在第四次全国人口
8 H7 g/ z0 v1 L4 t普查前进行户口整顿工作报告的通知
& R. u4 |$ Y3 m- [
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

) ?/ w: z& k0 i: o, X* K  N% v中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
/ p* f3 X2 }2 q  {$ s7 a# a8 H马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
) K4 }" w" q; L6 N/ V7 i, C2 @工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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) A' A) l6 I6 f   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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+ }" q3 u& ^, J# }* `- \' q! c    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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- S3 \( v9 v+ l: T* E* h& L    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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