公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

/ j+ B  T6 h; t6 e& C    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

- g  u- Z7 P3 F" m. Q3 W   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
9 o3 N  h6 S/ i& U) q' n1 g        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
! h( ?1 y& Q0 s7 f: p2 D         中共中央、国务院
  k' T0 {8 ?! j+ B/ a% x' L    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
% f  a4 W1 v) j8 \& T1 [8 B         全国人民代表大会常务委员会  
% W6 J& m. @% u$ O: G                 关于教师节的决定  

/ w8 O# [/ l+ L, M     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
! U: e" }/ D- G: d) Y  ^$ t! |       国务院关于提请审议
+ f4 e' w( T9 J3 d3 n   《中华人民共和国外商投资企业
. j+ d: C9 c% B: ?& D和外国企业所得税法(草案)》的议案  
- ~1 F4 _+ O. u/ f; F+ z
    ②倒梯型。例如：
5 ^# X- M' f; [6 H+ W: G  U  全国人民代表大会常务委员会
8 ?" ?/ V" Y: o* ?6 W   关于设立国防科学技术   
; e) k6 m3 |# Q. w5 ?# P- J6 `6 K    工业委员会的决议

9 w$ G6 b# K2 y0 A: @   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
. L7 T1 \2 D6 y# F" z4 m国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
: p' R% o/ c' Y+ {5 n0 g% D    行业协会的报告》的通知

( `4 P/ u3 C" X1 {! {+ U7 h  ④上下长中间短。例如：
% U+ z+ P, F  ~2 k2 J/ Z; W
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
. o* b% [5 Y; y$ n7 ^/ H2 @   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
% H. L9 Q9 Y9 `$ P
  ⑤上短中下等长。例如：
! m- m+ r: o) H  ?    国务院批转卫生部关于
* G; T8 ]: r1 j全面深入贯彻预防为主方针进一步
9 N2 |4 B- v$ q( X6 H加强预防保健工作若干意见的通知   
3 ?- C( V3 o0 n5 f0 t& c
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
5 S' b6 z6 Z& F: X2 j# l管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
: z! t! A" {* }- H            的报告》的批示   
5 }1 V1 r  ~' z# _* M  M
    ⑦上长中下等短。例如：
( q/ u1 K$ T( z+ f+ }# e7 d# y××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
( L0 E3 \" r& j) {# Y     政策开支问题的通知   
6 m- y5 @3 ]! _: N, j" I" O
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
! }  a: W, x& q0 ^5 N: m   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
5 z( x1 d' O9 s% O0 }
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
/ i- e" {1 J; {马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
7 m8 R9 K" G' ]& k5 I( P# f工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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8 M& O- l8 X# A. l. I2 I& g) A7 N    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。