公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

$ ~' P0 b$ b: N8 x% h    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
' e; h+ [6 W! a, o5 V    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
  e: F; _$ L" M" e
* |% ?( j+ Q6 L7 A  ?   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
. y/ w: r% g- V/ h* R        中共中央关于接收宋庆龄同志
# G/ t9 F! Z+ Z* f; A. D; \        为中国共产党正式党员的决定
) D" h, B3 R5 U0 m5 Y  `3 u, \$ O
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
$ ?$ U8 X2 d; \# u0 j/ a4 g    关于加强职工教育工作的决定   

; p; J* m: [' a; y4 x     ③上长下短。例如：
3 w8 J8 V" Q3 S: t& H( C5 }6 i         全国人民代表大会常务委员会  
$ @* V1 z8 Z* ^( {                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
! U: u4 d1 m' i+ u   《中华人民共和国外商投资企业
2 j$ u- g$ ^. v2 o- W和外国企业所得税法(草案)》的议案  
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    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
7 T$ r/ }' i; N! M   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
  A* P" G2 [+ N
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
: T( {8 c& v. e4 p4 I4 m7 G7 I- U
  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
. C  p* M. J1 j3 g9 H* |# w$ A    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
4 I# w$ @( a" x# a- O0 q. s% |: }
4 W' H) }! o3 B' z& t又如：
% T" y/ _2 W7 @  W, v/ D  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
$ n# F+ [7 }7 e' E! R   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
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. r7 K' O1 X0 r4 K* F% |# h" G% M) w8 j  ⑤上短中下等长。例如：
6 L& r/ u5 ~. n+ w3 y" `9 M    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
9 V6 K  |+ q  i8 ]- ]  ?) s2 f国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
3 d' j" t5 O+ D" l- s管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
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2 Q" @4 T1 v7 y( c% c6 [) B    ⑦上长中下等短。例如：
3 i4 A5 L+ r$ ?3 Z9 {××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
# k4 e8 F5 @) Z8 B. t1 n     政策开支问题的通知   
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( I  s! z7 f0 m9 N- r6 y' W6 F  _* R   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
- @" @- e8 }2 C( j0 s  u9 _: }7 W   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

, J0 k# \' H; [* F# M+ f5 i⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
6 t; `8 J5 g9 J( [; e0 W
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

7 ~# i2 W- e" L   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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