公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

  x7 |9 S: m1 w, `) W    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
6 A& h( ~7 I, p( _: [2 ]! H    中共中央关于整党的决定
    又如：
& |( m4 \6 i0 X    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
8 n8 R/ S' Q: |        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
) q$ b# [9 ^! Z0 n4 K! m: B
% e  }! g( ~; o0 Z& h# n7 H* R' j      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
, m2 ]( G6 Y" c$ i# w& Q1 F1 T9 H$ x    关于加强职工教育工作的决定   
8 H( R3 K" ^. W- d, h8 U: S* o
  o) q6 o2 k8 j6 Q1 ~; q# r# T, n     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
. H8 {& h/ d5 N* B* O1 W                 关于教师节的决定  
4 `& D& ^; _; J& k9 t
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
  n4 _8 t1 d$ S4 G/ ]* k    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
; C1 E& g0 B; c! K1 W4 K   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
+ ~- c7 {: [$ n- P" F
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
0 ^6 S/ {2 Q$ R5 T, M. I, b9 l9 o% B   关于设立国防科学技术   
5 z* X) I0 E0 c) B- G% A( S1 ~/ O* T) @    工业委员会的决议

' S- ~0 h; y! w3 |" s   ③上下短中间长。例如：
% j- O" t4 \3 b6 A; H& y    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
6 i/ _6 g7 J) p5 ]4 t
! i, O/ i- n% Q& r+ X- ~  ④上下长中间短。例如：

: k1 m# D, O( L8 H7 X国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
* r- O( i5 M" t7 \8 `0 b8 Z" i    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

9 e- T# s8 Z7 E; d, n, y& D又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

/ n. [) b, C+ a3 y. ^  ⑤上短中下等长。例如：
. H- o* ~0 f  U3 y9 _    国务院批转卫生部关于
# a1 f- ~  q+ `" U6 N3 z3 [$ Y# ]+ N全面深入贯彻预防为主方针进一步
7 l6 n. V, i2 X加强预防保健工作若干意见的通知   
: B& A$ ~  K; A, D; x( w2 H
. O( C" w) @" A$ k# U7 o. F* \   ⑥下短上中等长。例如：
! H7 b, E( F+ v' L3 B- M国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
! w; d8 G! v- e7 v3 Q* }# F            的报告》的批示   

; G( w, u3 T% R4 W4 @: j    ⑦上长中下等短。例如：
9 w" E, t5 s/ t; ]$ x1 G9 D0 {××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
$ d7 c+ [3 t  U. d: n  i5 E
- l2 S2 t$ Z8 l1 M   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
4 Y8 _; v$ z1 x$ x% ^5 t( |   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
4 D) P- b7 X" @% Y, q
; N, T! r0 i6 j3 E0 ^( ~中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
1 [( ^& B8 ~, n3 p3 Z$ F马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
# \2 y) W4 z9 \- e工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
# d* _9 u/ j) Z! q' S
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
# e6 w* B  e8 g: _    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

( `& o& a9 g. c    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。