公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
" t5 T6 x9 p6 @1 i; ~4 [# ~% B4 ?    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

% [4 Z0 E8 b( m8 c/ x: L% f3 W   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

2 O9 R% k7 q" G; I2 o" p      ②上短下长。例如：
4 U6 \# u/ i; U! z+ ~         中共中央、国务院
$ ]. @) V# K! [  W/ t2 b2 P( L    关于加强职工教育工作的决定   

2 ]. l; `/ e( i' s; ?     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
4 x( \! H& \( n6 k. l1 j                 关于教师节的决定  
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+ n4 r- B# r4 _/ |8 H4 Q) [     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
, P  _1 k( A/ X0 u       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
8 \: k' }7 A) c8 k和外国企业所得税法(草案)》的议案  
$ }5 V* n' }& X" l1 }5 g% @
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
6 u7 w! ~2 z6 p- p8 }$ Z/ w   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
7 X) I3 T* t/ }/ h0 }" d9 A
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
$ h+ p6 z5 l3 A! q9 r) Q- D3 g国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
1 h( C# q8 o. s- [+ b    行业协会的报告》的通知

" c+ U4 D0 c# V0 J  ④上下长中间短。例如：
* N  v- R- {& e7 C: @: y4 x* m
( f! _) \/ t* W' T国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
. S! x8 `' Q  X- f0 r# u5 d; Z
9 {, N! H, @: b( a+ A" ~, z1 e) |* j又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
+ p8 m, v  d& H# O0 v   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
4 ~* X8 r( H9 V& ]% a; G
4 [/ {# Q$ j  ?1 P+ _% S  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

) P( N$ t# t5 V: G+ C- Y+ U0 H  Z7 }   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
0 h" e1 o1 v, x  R( y) J. x管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
/ O0 P  [1 B; B) q( [$ T4 t; }            的报告》的批示   
0 |" ~+ u1 s# W3 `9 `- [
. ]  I2 G( S2 q- C    ⑦上长中下等短。例如：
! s/ @% \. z0 T! [××市财政局、税务局关于转发   
# l7 o3 Q* r1 t6 N. [     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
7 P( b9 \' U5 f3 O/ @$ U, x4 p普查前进行户口整顿工作报告的通知
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. z* c# f$ F& }5 [2 M! M; M⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
5 c; v. |+ |3 s" I8 g8 s
. K# i! X. a! n, K, K: c$ }" n. P0 R# q4 b中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
( k: p& f# l( p; @& `马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
7 m+ X" C2 }6 S5 g: P5 d# Y工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

$ h3 i% E& H% G9 ?# S" l    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。