县人民检察院工作报告

各位代表：
　　我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协各位委员提出意见。
　　一、充分发挥法律监督职能作用，各项检察业务工作取得新的进展
　　2005年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观和正确执法观，在开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，全面加强检察业务建设和队伍建设，各项工作整体推进，取得了新的成绩。
　　（一）坚持“严打”方针，维护社会治安稳定
　　2005年，共受理移送批捕各类刑事犯罪案件377件698人，与上年同比，受案件数和人数分别下降1.31%和0.99%。共批捕、决定逮捕337件595人，与上年同比，批捕、决定逮捕件数和人数分别下降2.32%和5.54 %。不批准逮捕33件75人,不捕率为10.74%，与上年同比，件数上升57.14%，人数上升114.29%。公安机关撤回7件28人。追捕34人。受理移送审查起诉的各类刑事案件555件885人（含退查复诉案件），新受案375件578人，受理退查重报案件180件307人，与上年同比件数上升1.2%，人数持平；起诉各类刑事案件318件450人，起诉数与上年同比件数和人数分别下降5.6%和10%；不起诉26件32人，与上年同比件数上升7%，人数下降20%，退回公安机关补充侦查187件323人，移送市院及其他院审查起诉22件74人，侦查机关撤回起诉2件6人。
　　1、严厉打击严重刑事犯罪。共受理提请批捕故意杀人案18件38人，批捕17件37人；故意伤害案57件84人，批捕53件80人；抢劫案39件130人，批捕36件119人；强奸案27件29人，批捕27件29人；盗窃案55件96人，批捕53件90人；毒品犯罪案件47件55人，批捕44件52人。共起诉故意杀人案11件28人，故意伤害案44件54人，抢劫案47件111人，强奸案30件30人，毒品犯罪案件35件41人。对这些严重危害社会的案件，坚持从重从快的方针，做到快捕快诉，有力地震慑了犯罪。
　　2、严厉打击“两抢一盗”犯罪。继续加大对抢劫、抢夺、盗窃案件的打击力度，共受理提请批捕的“两抢一盗”案件98件232人，批捕93件215人；起诉“两抢一盗”案件83件129人。
　　3、严厉打击“六合彩”赌博犯罪活动。针对“六合彩”赌博犯罪活动猖獗的情况，我院加大了打击力度，受理提请批捕的“六合彩”赌博案件23件33人，批捕15件23人；受理移送起诉的“六合彩”赌博案件16件22人，起诉15件20人，法院判决15件20人。
　　4、认真落实检察环节的社会治安综合治理措施。积极配合有关部门开展社会治安防控体系建设、“平安此文来源于文秘家园”创建活动，积极开展法制宣传教育，做好对在押人员特别是未成年人员的感化、教育和挽救工作。高度重视和正确处理人民内部矛盾，重视涉法涉诉上访问题，认真开展不稳定因素的矛盾排查和调处工作，在完善检察长接待日的基础上，落实控告申诉首办责任制和督办制，积极化解社会矛盾，消除不安定因素，抓好影响社会稳定的基础性工作。一年来受理来信来访88件，其中首信84件，首访2件，重复访2件，受理刑事申诉、刑事赔偿案件8件，立案审查6件，妥善处理了2件长期上访案件。没有因为接待不好而造成越级上访和集体上访事件的发生。
　　（二）加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐败斗争深入开展。严格按照中央反腐败的总体部署，认真落实“教育、制度、监督”的要求，保持了查办和预防职务犯罪工作的健康发展。共受理贪污贿赂、挪用公款等经济职务犯罪案件线索34件，经初查，立案侦查5件5人。其中，贪污1件1人，贪污、受贿1件1人，挪用公款3件3人，移送起诉5件5人，为国家挽回经济损失100余万元。受理渎职侵权案件12件，初查12件，立案3件4人，立办案件均为滥用职权案。
　　1、查办职务犯罪注重办案质量，讲求办案效果。在办理案件中，对一些边缘性案件，慎重立案，慎用强制措施。受理初查经济案件线索34件，立案5件5人，移送起诉5件5人，移送起诉率为100%；受理初查渎职侵权案件12件，立案3件4人，侦查终结3件4人，起诉3件4人，法院作有罪判决3件4人，实现了三个100%，办案数居全市第一。案件质量明显提高，取得了很好的社会效果。
　　2、预防工作成效明显。一是强化工作机制，着力构建检察机关内部预防与社会化大预防相结合的预防网络。二是积极探索预防职务犯罪工作新途径，扎实有效地指导全县预防职务犯罪工作。三是继续抓好重点工程专项预防和个案预防工作。继续对我县境内在建的总投资为41263.47万元的大水沟水库、巧威公路、通县油路、镇毕公路工程进行专项预防。四是建立健全预防工作制度。根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在反复征求各部门意见的基础上，拟订了我县开展预防职务犯罪工作的四大类共二十个制度的蓝本。五是全方位开展预防职务犯罪宣传教育工作。2005年12月4日,在县委、政府的支持下，举办了有42家单位参加的预防职务犯罪知识竞赛，起到了很好的宣传教育作用。
　　（三）强化法律监督，维护司法公正
　　1、强化侦查监督和审判监督。一是以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑为重点，加强立案监督，与16家行政执法主体单位建立起行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，办理立案监督案件12件，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》 4份。二是从制定证据标准入手，积极引导侦查取证。针对我县常见、多发的14种犯罪案件，制定了审查逮捕、公诉证据标准（试行），与县公安局联合发文，指导公安机关各办案部门办案。三是转变执法观念，重视保障人权。慎用逮捕、起诉措施，对不符合逮捕条件的，作出不捕决定33件75人，公安机关撤回7件28人；对不符合起诉条件的，不起诉26件32人。四是以防止漏罪、漏犯为重点，对应当被逮捕、起诉而未提请批捕、移送起诉的，依法追捕34人，追加罪名2件2人,追诉1人。
　　2、深入开展以纠正刑讯逼供为重点的侦查监督活动。根据最高人民检察院和文秘家园省检察院的统一部署，我院于6月至12月，深入开展以纠正刑讯逼供为重点的侦查监督活动。活动期间，通过认真审查案件、提讯犯罪嫌疑人、对重特大案件的提前介入、接受控告举报等方式，共收集到侦查机关对犯罪嫌疑人刑讯逼供线索2条，已进行查处。
　　3、加强监所监督和刑罚执行的监督。我院不断加大清理纠正超期羁押工作力度，通过努力工作，我县三机关在办案中没有超期羁押的现象发生。我院还与公安、卫生、工商、质量技术监督局等六部门对看守所、刑拘所、戒毒所的食品卫生安全及在押的犯罪嫌疑人、被告人和吸毒人员进行全面的身体检查，确保了在押人员的身心健康。
　　4、认真抓好民事行政审判监督工作。共受理民事、行政申诉案件9件，调案审查5件，立案2件，建议提请抗诉2件，息诉4件。
　　二、进一步加强队伍建设、深化检察改革和完善检务保障工作，法律监督能力得到全面提升
　　以开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行 为，促进执法公正”专项整改活动为载体，以检察改革为动力，以科技强检为依托，着力加强法律监督能力建设。
　　（一）深入开展保持共产党员先进性教育活动，推动队伍建设取得新进步。坚持以理论学习为先导，深入动员全体党员自觉投入教育活动。在精心组织学习讨论，广泛征求意见，认真开展谈心活动，深入开展批评与自我批评的基础上，针对查摆出来的问题，制定措施，进行了认真整改，教育活动达到了预期目的。一是党员素质得到提高。广大党员的理想信念进一步坚定，学习实践“三个代表”重要思想和立检为公、执法为民的自觉性进一步增强，政治素质和职业道德素质有了新的提高。二是服务意识得到增强。党员干警带着深厚的群众感情开展工作，不断提高服务人民的能力和水平，在为群众排忧解难中，密切了检察机关与人民群众的关系。三是各项工作得到促进。通过教育促发展，检察工作跃上了新台阶、实现了新突破，渎职侵权检察、预防职务犯罪、批捕起诉、宣传报道等多项工作走在全市检察机关前列。
　　（二）抓住制度建设这一中心环节，“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动取得积极成果。针对执法中容易发生问题的重点岗位和重点环节，采取案件清理复查、案件回访等方式，认真查找办案中存在的执法不规范问题，并本着“边整边改、务求实效”的原则，集中时间、集中精力、集中人员进行整改。为了建立规范执法的长效机制，7个业务部门对照原制定的39个制度认真进行检查、疏理，安排专人对有关制度进行修改完善，共制定、修改和完善11类制度，并将其中的办案流程制度装框上墙，增强实效性和可操作性，这一做法得到市委政法委检查组的充分肯定。另外还抓好培训考核工作，组织40名干警赴昭通参加了全省检察机关统一组织的考试，及格率为97.5%。通过专项整改活动，切实解决了检察环节中存在的突出问题，进一步规范了检察执法行为，有效提高了干警的执法能力和执法水平。
　　（三）立足检察工作长远发展，切实加强执法能力建设。一是以增强战斗力为目标，进一步加强领导班子建设。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“六个严禁”的要求，加大对班子成员的管理和监督力度。二是加强对干警的培训力度，着力提高干警的两个素质。组织全院干警参加普通话考试，全部取得合格证书；组织18名干警参加法律本科学习，其中12名干警已取得本科毕业证书；对全院进行《党章》学习测试，通过率为100%。三是为解决警力不够的问题，从全省招收公务员考试中，录用了4名大专毕业生。
　　（四）以强化对自身监督为主要内容，检察改革进一步深化。坚持把强化对自身的监督制约作为业务建设、队伍建设和检察改革的重点，增强监督者更要接受监督的意识，不断深化检察改革，创新检察工作。全面开展人民监督员制度试点工作，切实加强对检察机关查办职务犯罪案件工作的外部监督。共聘请了5名人民监督员，开展对不服逮捕决定、拟撤案和拟不起诉的“三类自侦案件”进行全面监督。同时，积极探索对应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押的；非法搜查、扣押、冻结的；不依法予以刑事赔偿或者不执行刑事赔偿决定的；办案人员徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证的“五种情形”开展监督。其中，人民监督员对拟不起诉、拟撤销的2件自侦案件进行了监督。不断深化主诉检察官办案责任制，保障律师在检察环节依法履行职责的工作机制逐步落实。实行了重大刑事案件介入侦查、引导取证，被告人认罪案件简化审理等制度，提高了办案质量和工作效率。职务犯罪侦查一体化机制进一步健全。开展了不起诉案件公开审查和未成年人犯罪案件公诉改革试点等工作，取得良好效果。
　　（五）依托科技强检，促进办公办案新发展。以通讯和计算机网络为重点，推动办公现代化建设，从2005年1月起，完成办公自动化应用推广工作，实现了无纸化办公，检察工作的科技含量和整体效能进一步提高。
　　各位代表，过去的一年，是我县检察工作与时俱进，全面推进、稳步发展的一年。虽然取得一定的成绩，但检察工作与新形势、新任务的要求还有差距，主要是：法律监督工作不够有力，不敢监督、不会监督的问题没有完全解决；查办职务犯罪工作的力度不够，突破案件的能力不强，办案质量和效率不够高；检察队伍的政治素质和业务素质还需加强；检察经费保障和物质装备需要加强；编制紧缺与任务繁重的矛盾日益突出等等。对这些问题我们将引起高度重视，积极采取措施加以解决。
　　三、全面履行法律监督职能，为构建社会主义和谐社会服务，推进检察工作全面、协调、可持续地健康发展
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，检察工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议精神和县委九届五次全会精神，用科学发展观和正确执法观统领检察工作，全面履行法律监督职责，稳步推进检察改革，大力加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力提高法律监督能力，为顺利实施“十一五”规划、构建平安和谐此文来源于文秘家园、实现全县经济社会又快又好发展创造良好的法治环境。重点抓好以下四个方面的工作：
　　（一）用科学发展观统领检察工作，牢固树立社会主义法治理念
　　检察机关要认真学习党的十六届五中全会精神，坚持把科学发展观作为今后一个时期检察工作改革和发展的指导思想。当前，检察机关落实科学发展观的首要任务就是开展好社会主义法治理念教育，树立与依法治国和构建社会主义和谐社会相适应的执法观念，为依法正确履行法律监督职能奠定坚实的思想基础；牢固树立大局意识和服务意识，紧紧围绕发展第一要务抓好各项检察工作；把“立检为公，执法为民”这一要求贯彻到整个检察工作中，强化以人为本、为民执法、保障人权的意识，纠正特权思想、霸道作风，解决好执法不严格、不文明、不公正的问题；科学理解、正确把握“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，严格依法办案与创造性地贯彻党的刑事政策相结合，处理好打击与保护、惩治与预防、数量与质量、局部与全局等关系，促进检察工作健康协调发展，为“平安此文来源于文秘家园”的创建作出应有的努力。
　　（二）切实履行法律监督职能，促进社会和谐稳定
　　一是依法严厉打击各种严重刑事犯罪，创造稳定有序的社会治安环境。重点打击杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，加大对盗抢机动车犯罪的打击力度。深入开展“禁毒人民战争”、打黑除恶专项斗争和禁赌斗争。严厉打击扰乱金融秩序、妨害企业管理、生产销售伪劣产品、走私等严重经济犯罪，特别是要严厉打击侵犯著名烟草商标、制造销售假冒香烟的犯罪。依法打击重大环境污染和非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏自然资源的犯罪，以及危害农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪，促进社会主义新农村建设。
　　二是依法查办和积极预防职务犯罪，促进反腐败斗争的深入开展。坚持“教育、制度、监督”并重，把预防和查办职务犯罪摆在同等重要的位置来抓。充分发挥检察机关在预防职务犯罪中的职能作用，积极推动社会化防范机制建设，完善与相关行业系统的预防制度，努力使干部少犯错误，经济少受损失，改革少走弯路。重点对重大工程项目开展同步预防，确保“工程优良，干部优秀”。同时，严肃查办党政领导干部职 务犯罪案件，国家工作人员利用人事权、司法权、审批权进行权钱交易的犯罪案件，为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件，国家机关工作人员失职渎职导致发生重特大安全生产事故的犯罪案件，以及非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件。依法查办在企业改制、征地拆迁、矿山生产、重点工程建设中以权谋私、侵害群众利益的职务犯罪，特别是对可能诱发群体性事件的案件，要及时查办。积极参加治理不正当商业行为工作，坚决依法惩治涉及商业贿赂的索贿受贿和行贿犯罪。
　　三是全面加强诉讼监督工作，努力维护司法公正和司法权威。在刑事诉讼中，既要依法监督纠正有案不立、有罪不究、以钱抵刑、遗漏罪犯、重罪轻判、逃避刑罚执行等问题，又要坚决纠正滥用刑事追诉手段插手民事经济纠纷、违法立案，严重违反程序、滥用和随意改变强制措施，轻罪重判，超期羁押等问题。在民事行政诉讼中，要充分运用抗诉和检察建议两种手段，重点监督纠正审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致错误裁判的案件，因地方和部门保护主义导致错误裁判的案件。要坚持把查办司法不公背后的职务犯罪作为强化诉讼监督的重要手段，使诉讼监督与查办职务犯罪紧密衔接、相互促进。
　　四是围绕检察职能积极化解社会矛盾纠纷，努力营造和谐稳定的社会环境。在县委政府统一领导的信访工作格局下，坚持检察长接待日制度，健全首办责任制，进一步畅通群众诉求的渠道，依法及时合理地解决群众反映的问题，抓早、抓小、抓苗头，在解决问题上下功夫，努力减少重复信访和越级上访。建立完善各类群体性事件处置预案和信息预警机制，依法妥善处置群体性事件。执法中要坚持区别对待，该严则严，当宽则宽，既惩治教育罪犯，又减少社会对抗，化消极因素为积极因素。对未成年人犯罪、初犯、偶犯和轻微犯罪案件，坚持教育、感化、挽救方针，根据案件具体情况，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。
　　（三）深化执法规范化建设和检察改革，促进严格文明公正执法
　　一是要继续加强执法规范化建设。要把加强规范化建设与推进业务、队伍和信息化“三位一体”建设有机结合起来，以现代管理理论为指导，以信息网络技术为手段，以检察管理系统软件的应用为平台，引入质量管理、绩效管理等先进管理模式和方法，科学构建“三位一体”机制的框架体系。二是要积极推进检察改革。完善对诉讼活动的法律监督制度，包括建立和完善检察机关对侦查活动中违法行为的调查机制，完善对超期羁押的监督制度；完善对司法人员渎职行为的法律监督机制，包括完善查处刑讯逼供行为的工作机制，建立对渎职司法人员进行调查和建议更换办案人的机制，完善渎职案件移送查处机制；继续深化人民监督员制度试点工作，要在继续完善对“三类自侦案件”监督工作的基础上，积极探索对“五种情形”开展监督。要大力加强公诉工作，进一步深化主诉检察官办案责任制的改革，落实主诉检察官的责任、权力和待遇，真正做到责、权、利的统一。
　　（四）坚持素质兴检，全面加强自身建设
　　一是不断加强领导班子建设。始终保持与时俱进、奋发向上、开拓进取的精神状态，不断提高务实创新能力，坚决克服一切僵化的、保守的、封闭的、落后的思想观念。坚定理想信念，增强服务意识、大局意识和责任意识，坚持民主集中制，提高民主决策水平，努力把院班子建设成为政治坚定、团结协作、廉政勤政的集体。
　　二是坚持从严治检，加强职业道德建设。坚持从严治检的方针，加强队伍管理，严格政治纪律、办案纪律。进一步加强党风廉政建设和自身反腐败工作，认真落实党风廉政责任制，完善内部监督制约机制。以爱岗敬业为重点，重视和加强职业道德建设，防止理想信念上的模糊性，强化为检察事业奋斗的职业道德观念；防止日常工作上的功利性，保持无私奉献的职业道德精神。努力建设一支为民、务实、清廉、公正的高素质检察队伍。
　　三是坚持以人为本，不断加强和改进思想政治工作。要紧密联系检察工作实际，找准思想政治工作的切入点和结合点，不断改进工作方法，增强思想政治工作的渗透力和感召力。在严格教育、严格管理、从严治检的同时，努力创造条件，逐步改善工作、生活设施，解决干警的实际困难，为干警干事创业创造一个良好的环境。
　　各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和上级检察机关的领导下，在人大、政府、政协的监督和支持下，认真贯彻落实县委九届五次会议精神和本次会议对检察工作决议的要求，以公平正义为价值追求，以业务工作为中心，以规范化建设为重点，以改革和创新为动力，以争创一流为目标，加强和改进法律监督工作，为“十一五”规划开好局创造稳定和谐的社会环境，加快此文来源于文秘家园经济社会又快又好发展作出积极的贡献！