现代公文标题写作规范及其病误分析

摘 要：探讨了公文标题的结构形式与写作规范，对常见的公文标题中的病误进行了归类分析，并提出了处理方法。关键词：公文标题；文种；

- Z4 Z8 j0 i- L& Q    写作规范标题是文章的名字，也是文章的门面。在现代公文写作中，标题往往直接或间接揭示主题和内容。公文标题是公文的眼睛，透过它可以使读者把握公文总的思想，了解公文的主要内容。俗话说“看文先看题”，公文标题规范与否，直接影响到公文的效力和阅读者的感受。因此，标题写作要严肃认真，力争准确、简明、结构完整。公文标题规范化是体现公文实用价值的一个重要方面。完整而规范的标题可以帮助读者首先对文件的制发机关、文件内容、文件的性质与作用得到一个概括的了解，从而基本明确发文的目的，使公文的办理有一个好的开端。
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1 公文标题的结构形式与写作规范

国务院办公厅于2000 年8 月24 日印发了新的《国家行政机关公文处理办法》。新的办法第一章总则第一条指出了制定该办法的目的是“为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化”[1]。公文标题的拟写这一公文处理的重要环节也应符合这一要求，即公文标题也要本着“规范化”的原则去行文、制作和审核。首先，文秘工作者要明确公文标题的结构形式。公文标题有较强的程式性，其表现就是公文标题有相对统一的结构形式。完整、规范的公文标题，一般由发文机关+事由（内容）+文种（公文种类）构成，即人们常说的公文标题“三要素”。《国家行政机关公文处理办法》第三章第十条第六款明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关”[2]。

( t$ o0 Y6 h1 ~) b- K9 Q- Y1.1 “发文机关”写作规范

发文机关一般写在标题的开头，要写全称或者规范的简称，不可滥用缩略语。如“中国共产党北京市委员会党校”，也可用其规范的简称“中共北京市委党校”。但如果用“北京党校”?就是不规范的标法。公文制作如果是三、四个单位的，应该一一标出，不得遗漏，如《中共哈尔滨市南岗、道里、动力区党校关于招收学员的报告》等[3] 。如果公文制作机关较多，不便一一标出时，不能用“各机关”、“各有关部门”等笼统的标法，要根据实际情况加以概括，制文机关是同一地区或同一系统的，对全部机关就可以总概括，如《××教育局所属各学校关于内部分配制度改革的报告》。如果同一地区或同一系统的全部机关中还缺一两个机关的，应该予以注明，如《××局所属各厂（缺××厂、××厂）关于企业改革的报告》。有时同一地区或同一系统的相当一部分机关，常常是五个以下的可以全部标出，五个以上的可以列举主要机关名称并标出数量，如《××局所属第一纺织机械厂等六厂关于企业改革的报告》。公文作者如果是个人，还要标出所属机关的名称及其个人职务，如“中共××省委书记×××”。有些公文的制发属于某个机关的特定职能的，或者有些以地区等特征形成的公文，也可以不用标明作者，如《××省2004年财政收支预算》等。

1.2 “事由”写作规范
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所谓事由，就是对公文行文内容加以集中和概括的部分，这一部分一般标在标题的中间，是公文标题的核心部分。事由的集中和概括，往往不是理论性的集中和概括，而是公务性的集中和概括，即要说明要办一件什么实质性的事情，所以要求拟写要确切、客观，这就需要行文人认真地推敲、斟酌。通常来说，对于单一问题，可以直接标出，如《××大学关于处级干部任免问题的决定》；对于多个问题的，就尽量分别标出，如《××局关于干部任免、聘用、推荐的决定、通知》；对问题多，且属于同类性质的，可以加以概括，如“学生毕业论文选题”、“学生毕业论文指导”、“学生毕业论文答辩”等，就可以概括为“学生毕业论文工作”；当问题多得不能一一标出时，可以标明主要问题，其他的用“等”代替，如《××大学关于教师教学、毕业论文指导等工作量计算的规定、通知》。对于会议公文的标法，如果会议名称即能反映其内容的会议，标明会议名称就标明了内容，如《××大学关于召开职工代表大会的通知》；对于讨论综合性问题的办公会，通常不标会议内容，如《××大学校长办公会会议纪要》等。综合性的工作计划、总结、情况报告等，内容涉及的问题较多，具体内容可以不用标明，如《××公司2004 年工作计划》。机关名称已体现公文内容的，就省略事由，如《××市综合治理办公室关于综合治理工作的报告》，就应改为《××市综合治理办公室工作报告》。公安、检察、法院等单位的案件材料，必须确切地标出问题，如《××大学关于处理王××挪用公款的情况报告》，就不能写成《××大学关于处理王××案件的情况报告》。有些问题，内容过多，文字表述过长，可以用通用的规范化简缩，如“四个现代化”、“一个中心，两个基本点”等，切忌随意生造。事由的用词，一般都用介词“关于”、“对”、“对于”和表述主要内容的词语组成介词结构，作公文名称的定语，以使事物更加具体、突出、鲜明。只要是属于概括特定的事由，就应用“关于”这个介词，以表示涉及到的人、事物、范围，如《××学校关于加强课程建设的决定》等。在运用“关于”这个介词时，还要注意动词的搭配，否则，介词“关于”就无着落，事由也表述不清。如《关于×××同志离休的请示》，就应该在“关于”后加上动词“同意”，以表明呈报单位的意见。“ 对”和“对于” 在使用时也要认真区别，一般说来，能用“ 对于” 的地方均可用“ 对” ；反过来，能用“对”的地方未必能用得“对于”。

; C6 |/ t; K) p2 W1.3 “文种”写作规范

公文的文种，就是公文的名称，一般处于标题的最后。由于文种也能够反映出公文的性质和价值，因此，也是公文标题的重要组成部分。公文名称单一，往往直接标明；公文名称不多的，可以按重要程度一一标明；如果一份公文名称较多，可选用两三个很重要的文种，其余的用“等”字省略。公文名称的性质基本类同或相似的，可标出代表性的名称[4]。

总之，公文的标题是由三部分组成的，由于它在公文中起到“眼睛”、“标识”、“索引”等作用，就成为公文写作的一项重要工作。但是，在实际应用中，根据行文的需要和具体情况，可以省略公文的“作者”，如机关中在公文专用纸上已印有制文机关的名称版头，就可以省略公文的“作者”。由国家最高权力机关或国家最高行政机关制发的公文，可以省略公文的“事由”。如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》，有时，公文的事由不是很重要，或者知照性的公文、第 18 卷第 3 期任雪浩等：现代公文标题写作规范及其病误分析 ? 49 ?极简单的公文，在行文时甚至可以同时省略公文的“作者”和“事由”，如《通知》、《布告》等。

2 常见公文标题病误分析
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2.8 滥用标点符号

《国家行政机关公文处理办法》明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。但许多机关在印发文件时经常在公文标题中出现标点符号，如《××区政府办公室关于印发<××区长在××会议上讲话>的通知》，其中的‘< >’ 就不应该使用。作者：任雪浩，李伟华，窦 莉，韩晓冬
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参考文献：［1］ 张秉钊. 新编应用文写作国家行政机关公文处理办法［M］．广州：中山大学出版社，2006.［2］ 栾照钧. 公文病误矫正指南［M］．北京：中国时代经济出版社，2003.［3］ 张达芝，应用写作教程［M］. 杭州：浙江大学出版社，2005.［4］ 谢亦森. 愿你成为大手笔［M］. 南昌：江西人民出版社，2003.［5］ 范立荣. 公文写作与处理［M］. 北京：中国人民大学出版社，2005.

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公文的文种，就是公文的名称，一般处于标题的最后。由于文种也能够反映出公文的性质和价值，因此，也是公文标题的重要组成部分。公文名称单一，往往直接标明；公文名称不多的，可以按重要程度一一标明；如果一份公文名称较多，可选用两三个很重要的文种，其余的用“等”字省略。公文名称的性质基本类同或相似的，可标出代表性的名称[4]。 ( w9 e: Q. g% `4 L* u! W( f5 T

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