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元代程端礼说：“作文，以主意为将军，转换开阖，如行军之必由将军号命”。（《程氏家塾读书分年日程》）这里的“将军”指的是文章的主题，而“转换开阖”指的就是谋篇布局，意思是文章的谋篇布局有如行军的路线，务必听从军队主帅的号令。所以，文章的结构怎样安排，怎样在开头点题，怎样在中段论证，怎样在结尾呼应，各层次之间怎样起承转合等等，都要听从主题的调遣。从这个角度来看，布局就是围绕文章的主题合理安排内容，使文章的各组成部分形成相互联系的有机体，达到文章内容与形式的和谐统一。 从总体上讲，公文起草有其独特的写作规范和技巧，有相对稳定的行文格式，但决不是一定要成为“八股文”。公文是指导工作的一个重要形式，在文章的谋篇布局上，一般都有无“三”不成文的惯例。从工作部署的角度讲，要提出问题、分析问题、解决问题；从贯彻落实的角度讲，既要讲统一思想认识的问题，也要讲下一步的工作重点、目标、方向等，还要有组织实施的保证。特别是综合性的讲话，在行文格式上，第一部分大都是讲认识问题，第二部分讲需要抓好的重点工作，第三部分讲如何保障工作落实。我们在前面一章讲述结构时，已经做过阐述。 文章谋篇布局为什么要遵循一定的规律或者是“套路”呢？表面上看是表现形式问题，其实从深层上说，它反映了人们的认识规律。在几何中，三角最稳定。在人们认识事物时，“三段论”也体现了思维的稳态，反映的是多数人习惯的思维方式和接受方式。“为什么”，“是什么”，“怎么样”，三个要素齐全了，才更有助于人们理解和认识事物。 除了文章大的结构一般采取三段论外，在文章每一部分内容的安排上，一般也要讲三条或以上。但要注意的是，不能机械地理解“无三不成文”，以为什么问题只要抛出三个观点就一劳永逸、万事大吉了，而是要使每个观点站得稳、立得住，观点与事实有机融合。所以在行文技巧上，一般每个段落开头，要有一句高度精炼概括的语言，然后细述；在讲某一项工作重要时，都要有一句或一小段高度概括的观点，作出对这个问题的认识和判断，以提升文章的理论性和思想性。 举个例子 有一次，我们在为领导准备一篇与新任干部集体谈话时的讲话稿中，就在布局上安排了三块大的内容，一是要充分认识这次干部调整交流的意义，二是要更加认清自己身上肩负的责任，三是要按照新时期好干部的标准当好表率。第一点是从宏观层面、从组织角度出发，总说干部调整的意义，第二点是从中观层面、从干部群体角度出发，谈干部对组织的责任，第三点是从微观层面、从干部个人角度出发，谈干部对群众的表率作用。可见，三点之间并不是孤立的，而是依靠内在的逻辑脉络形成了紧密联系的统一整体。 还比如，在起草“三严三实”专题民主生活会对照检查材料时，在布局上采用“是什么”（存在的“不严不实”突出问题），“为什么”（存在问题的原因分析），“怎么办”（努力方向和改进措施）的结构，思路清晰，逻辑严谨，言之有物。
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