公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

" `) E: C0 D' z1 ^8 m

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 
# G" T u8 O- G7 T& {5 n& L

. ~$ s- b, G: r0 v& `

 

在行文前，不能准确拟定主送机关。

) G/ t; a9 h, f9 e4 U( T ) @7 W8 w2 h+ U" D3 B, N. }

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
J3 o$ t. \( q/ K
* L% K$ `3 Y& d

 

& Q3 _0 P5 |& U/ I: ^" f- G

怎样做才准确规范？

' ~0 v; ?; [, h6 Y9 u + R! J( t$ Y8 p8 G! Y

' _$ g/ J" U4 P$ b4 c

关于附件

# R$ J' z8 N" Y( i

3 Q- ~2 @ M- C4 ]

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

8 N6 u% u/ y' x- j. K : Z2 ?% ^+ [6 R- A7 B

 

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

 

. {: t) D4 T- d

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

 

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

, a# p: A7 n; K5 W ' l$ S% p2 z& V

 

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

8 L: } x7 f2 C6 _: G

 

; m. s6 v% v3 H( }. l1 N+ _4 T6 ]

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

3 t" d' N5 Y4 v5 S9 H) d0 B

 

. g8 B S; q/ @" J8 V

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

& W" O! a# i* m* {

 

8 U: p; g6 k* E

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

: P, d3 T; j% S* D n # Q" X& J. C! d- M

 

; Z: L# N: ~6 ]1 X$ _. t, ~

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

) v R% u0 P; h

 

关于主送机关

9 \1 x) Q( i' V6 Q

# [: z+ x7 u, Z# }

4 ]5 T: S: J$ O# h( v

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

 

5 o3 N: ]9 ^# T . e; g) W: s6 k/ _, Y' t

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

4 ]- c% X2 b: s# U% ]5 d; l + u0 R, Q( _1 z! A% B3 n& K% v& q

 

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

. v f+ ]& h/ Z" V4 K N/ i

 

9 {, p: V1 i$ g- k0 Y k$ R

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

 

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

. f( b/ Y2 I5 x+ P6 K

 

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

4 e% g9 o, r' v: [. H# U( z

 

- }4 Z. B2 P) `# @7 R' f

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

 

$ X" q% V5 T, Z* i " V" C+ b/ Z9 i! }& K

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

7 ^1 s; d) D) I; c

 

8 Y9 D6 s) d9 w* o* h

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

: ^: Q+ {9 K( [, c! b

 

: h' v* N9 P# [* o6 |

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

 

& n' o8 h* _: ~, `6 ^5 {8 C

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复