抓住“三个代表”学习教育契机 构建农村基层组织建设长效机制

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! K+ ?" k5 {/ V% x2 J4 O * k; T; I& q% d) u( e) X; Gmso-hansi-font-family:"Times New Roman"">抓住“三个代表”学习教育契机 构建农村基层组织建设长效机制

* I) V" i9 t) k# M9 L' Y1 cmso-hansi-font-family:"Times New Roman"">●刘闽华 - d3 q& B- g$ b$ C& I, Gmso-hansi-font-family:"Times New Roman"">    在农村集中开展的“三个代表”重要思想学习教育活动目前已告一段落，但学习和实践“三个代表”重要思想是农村基层组织建设一项长期的任务，必须不断探索和创新。去年来，我们运用“三个代表”教育活动成效，致力于建立农村基层组织建设的常抓不懈的长效工作机制，努力推进全县农村基层组织建设上新水平。     * D6 ~. D% C S) X/ Q" t mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">一、龙头常抓，增强乡镇党委的整体功能。乡镇党委是农村各种基层组织和各项工作的领导核心，在农村基层组织建设中起着“龙头”作用。县委按照“六个好”的目标要求，着力抓好全县１５个乡镇党委自身建设，努力实现乡镇党委班子整体功能强、党员干部队伍素质强、发展经济导向强、制度约束力强。去年来，县委对个别存在主要领导配合不协调，工作打不开局面等问题的乡镇班子及时进行调整，注重配齐配强乡镇班子一把手。结合县乡机构改革，选调一批思想素质好、群众拥护、懂经济、善管理的干部担任乡镇班子主要领导。针对乡镇、村领导班子成员普遍存在的对理论学习重视不够，重干轻学、以干代学的倾向，县委着力建立加强理论学习培训的机制，确保干部经常受教育。以乡镇党委中心组学习为重点，进一步健全完善了乡镇干部脱产进修、培训、在职学习制度和乡镇领导干部“评学、述学、考学”机制，并建立了干部培训档案，把干部培训情况作为今后选拔任用干部必备条件，对参训时间达不到规定要求、不注重理论学习、理论考试不合格的干部不提请常委会研究，努力把“述学、评学、考学”工作结合到干部的日常管理和考核中，形成制度。同时，进一步建立健全以民主集中制为核心的议事规则和决策程序，充分调动班子成员的积极性和创造性，努力做到每个成员都能维护整个班子团结和协调运转、密切配合、互相支持，在重大问题上都由两委领导集体讨论决定，工作中做到分工不分家、分工不分心、分工不分力，形成齐抓共管的整体合力。 . Z5 r1 i% n' H3 Q     3 S! W' y- ^5 K- {# Z! f2 ~mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">发展是硬道理，发展首要的是发展经济，这是让农民长期得实惠的保证。县委、县政府紧紧围绕发展这一主题，一心一意抓经济、同心同德谋发展，进一步明晰了发展思路，坚持“一点一线、一路一电、一化一非、一张牌”工作重点，实行“领导一人一项目、机关一局一项目、每个乡镇一小区”的“三个一”工作机制，积极寻求、培育新经济增长点，增强发展后劲。面对目前乡镇财政普遍困难问题，努力引导各乡镇减债解困、培植财源。采取有效措施理清乡镇的内外债务，并对债务进行分类，按照轻重缓急区别对待，提出解决问题方案，逐步化解乡镇债务风险。并组织乡镇干部认真学习经济管理知识，转变思想观念，充分利用各乡镇的地理环境与资源优势，采取“内引外联”等措施，引进外来资金投资，积极引导农户生产名、特、优农副产品，扶持龙头企业，大力发展经济，增强乡镇自身的造血功能，增加财政收入。     # r9 B& Y8 s, V9 lmso-hansi-font-family:"Times New Roman"">二、基础常夯，巩固村级组织建设的成效。农村党支部建设是农村党建工作的基础。牢固树立“抓基层、打基础”意识，以村党支部为重点，把村级组织建成有凝聚力、有创造力，能带领农民群众生产致富和维护农村社会稳定的坚强堡垒，是“三个代表”教育的内在要求。县委围绕村支部“五个好”和“四个有”目标，把配强班子作为关键环节来抓，积极推行“两推一选”党支部班子成员的经验做法，进一步拓宽选人用人渠道，并对换届后村级班子进行跟踪考察，以洋中镇龙洋村作为试点，重点对全县１９个“两推一选”产生的新一届党支部班子成员进行述职测评。实行村支部书记候选人报批制度，每年对村党支部书记进行为期１０天的岗位培训，并依托农广校、职业中专学校加强村级干部的学历教育；县、乡、村各出一点，为村主干办理养老保险，尽可能地帮助解决村干部的后顾之忧。从１９９９年开始分三年时间，全县共投入资金１０００多万元，新建村部６６个，实现村村“有址议事”。针对村党支部与党员群众之间出现“断层”现象，制定下发了《关于加强村“两小”组织建设的意见》，规范“两小”组织建设，把“两小”组织作为村党支部、村委会的“两条腿”，延伸到群众中去。针对村集体经济较为薄弱的现状，引导村党支部班子，集中精力抓好村财增收基地，并由县农办、农业局、经管站等涉农部门指导和督促各乡镇制定出各村村财增收方案，探索出“养山增财、活水生财、靠矿聚财、兴企富财”等村财增收路子。目前全县有１８３个村至少建立一项以上稳固的村财增收基地。县委适时总结树立了一批依托库区优势建设美好家园的坂面乡蒋坑村、发挥种养特色做好山水田文章的台溪乡象山村、村主干合力为民办实事的西城镇山连村等先进村党支部典型，充分发挥了典型的辐射和示范作用。 ; q3 L- O, L, F6 X) ~6 o     : ~8 P0 t) }5 M5 ~) |( n" m mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">三、载体常新，不断提升创建层次。适应新形势、新任务的要求，运用载体推进工作，是新时期农村基层组织建设的有效方法。载体宜“精”，亦要不断有所创新。结合学习教育活动，我们坚持在乡镇党委中深入开展创评“六个好”党委暨乡镇书记、乡镇长“一对好搭档”活动，在村级组织中深入开展创评“五个好”党支部暨“一对好主干”活动，促进各乡镇、村进一步明确了创先目标，落实创先措施，取得了创先实效。在开展农村“三个代表”重要思想活动中，充分发挥“三个队”（以乡镇长为队长的先进生产力促进队、以乡镇党委书记为队长的先进文化倡导队和以乡镇人大主席为队长的群众利益服务队）的作用，促进整改工作的落实，推进农村经济和社会全面发展。同时，重点依托农家“１５５”和“我在农家”这两个有效载体，开展服务农家系列活动，真心实意为农民群众提供服务，促进了基层干部作风的转变，使“农民长期得实惠”这一目标得到了实实在在的落实。县委、县政府组织４２个单位，联合创办了农家“１５５”服务中心，并在全国率先开设农家“１５５”专线服务免费电话，成立了由１６名具有中级以上职称人员组成的专家顾问组，组建了１５个乡镇农家“１５５”服务队和２５１个村级网点，形成了县、乡、村三级联动的服务网络，为农民提供技术、信息和农村政策、法规等２８个咨询服务项目。据统计，农家“１５５”服务中心创办以来，共接受农民来电来人咨询２４８１６人次，为农民节省车费４０．４８万元，减少误工３万多个工日，挽回经济损失、增加效益３０００多万元。这一做法得到省市肯定，并在全省推广。针对乡镇干部普遍存在的怕进村入户、进村入户不善于做群众工作的现状，我们通过召开现场会，及时在全县总结推广洋中镇“我在农家”活动，采取由县、乡驻村干部分头在农家召开小型座谈会方式，干部群众面对面商谈解决生产生活中存在的困难和问题，进一步深化和落实了“驻村夜访”制度。通过开展服务农家系列活动，基层党员、干部的服务意识、工作作风实现了“三大转变”：即由行政命令的工作方法向依靠政策宣传、科技服务和信息引导转变；由被动服务向承诺服务、预约服务转变；由一般事务服务向工作中心服务转变。 ( c+ F# a0 J/ b4 `6 s" P     9 f8 a% h# n4 k; I0 `+ A0 s$ Y mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">四、工作常促，健全完善“三级联创”格局。农村基层组织建设贵在落实，重在常抓常促、齐抓共管。“三级联创”是落实农村基层组织建设工作责任制，抓上带下，以下促上，整体推进的的一种有效机制，在学习教育活动中，我们以“三个代表”重要思想丰富“三级联创”内涵，切实提高“三级联创”水平，并以“三级联创”来促进学教活动整改提高的落实。通过学习教育，各级党组织进一步增强了“党要管党”、“从严治党”意识，自觉摆正党建工作与经济工作、平时与“评时”、评先与创建等关系，克服松劲、泄气思想。县委制定下发了《关于健全和落实抓基层党组织建设责任制的规定（试行）〉的实施意见》，进一步明确基层党委书记、分管党务副书记、组织委员、党支部书记等人员责任，增强耕好“责任田”的意识。并制定下发了《各基层党委党建工作责任目标及考评标准》，建立了“三级联创”责任制，把创建活动的各项任务量化分解，层层签订责任状，真正形成了一级抓一级、层层抓落实、一级对一级负责的领导机制和工作机制。县委组织部认真负起牵头抓总的职责，建立和完善乡镇组织委员例会制度、支部组织委员例会制度、基层党委巡查和指导工作制度和发展党员档案初审送审制度。今年来还进一步建立组织部领导挂钩联系乡镇党建工作制度，每个月下到所挂乡镇至少一次，督促落实党建工作，帮助解决党建工作存在的问题，及时总结典型经验。学教活动以来，县委坚持和完善了党建工作和党风廉政建设分析会制度和党委书记党建工作述职报告制度，每半年召开一次，总结经验，分析问题，部署阶段工作，使创建工作常年处于温度不降、力度不减的运作状态，真正形成县、乡、村三级联创、整体联动的工作格局。   + F1 y2 [- z# l* d, B + [: O+ o% U% I' D, T! a; J7 L mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">（作者为中共尤溪县委常委、组织部长） % u- w6 z& Y p; g- @ h) g8 `8 C: E7 a mso-hansi-font-family:"Times New Roman"">（责任编辑：黄茂升）

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