王 绍 志 同 志在区委十届七次全体会议上的讲话

王 绍 志 同 志
在区委十届七次全体会议上的讲话
（2008年8月14日）

同志们：
这次区委十届七次全会的主题是：学习贯彻省委九届四次全会和市委十一届五次全会精神，深入开展思想解放活动，加快推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，全面完成和超额完成今年的各项目标任务，以思想大解放和改革大突破推动经济社会大发展。刚才，贤敏同志传达了省市全会精神，勤华同志总结分析了上半年的工作，部署了下半年经济社会发展的主要任务，请同志们认真抓好落实。下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题。
一、以新一轮思想大解放为先导，进一步激发加快发展的强大动力
解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。目前，在党中央的统一部署下，一场声势浩大的解放思想大讨论活动陆续在全国范围内展开。市委五次全会也着重就解放思想作了全面部署，杨松书记结合武汉实际对解放思想作了重要讲话，提出了明确要求。区委决定，结合纪念改革开放三十周年，围绕“两型社会”综合配套改革试验区建设，在全区广泛深入开展解放思想大讨论活动，迅速掀起新一轮思想大解放的热潮，努力在思想观念上实现大解放，在工作作风上实现大转变，在改革创新上实现大突破，在经济社会发展上实现大跨越。关于这次大讨论活动，区委还将作专题研究部署，下面我先就解放思想讲三点意见：
（一）深刻领会新一轮思想大解放的重要意义，切实增强解放思想的使命感和责任感
在改革开放三十周年之际，我们提出要在新的历史起点上继续解放思想，这不仅是历史发展规律的深刻启示，更是当代社会发展的现实要求。
从历史来看，解放思想是社会发展进步的客观要求。改革开放三十年既是一部生产力大解放的历史，也是一部思想大解放的历史。从1978年的真理标准大讨论，到1992年的小平同志南方谈话，每一次的思想解放，都把人们从陈旧僵化、不符合客观规律的观念束缚中解放出来，给社会的发展注入了新的活力。?口三十年来的发展，也正是不断解放思想的结果：改革开放之初，我们打破“一大二公”的思想禁锢，冲破计划经济的僵化体制，在全国率先恢复和发展汉正街小商品市场，第一个将个体私营经济推上中国市场经济的大舞台，为社会主义市场经济体制的建立迈出了开创性的一步，在中国改革开放历史上留下了浓墨重彩的一笔。近年来，我们转变传统的发展模式，成功建设了汉正街都市工业园区，探索出了一条以新型工业化带动老工业基地改造的新路子；我们把改革创新的精神贯彻到经济社会发展和党的建设的各个方面，用创新的办法解决发展中的问题，在教育、科技、文化、卫生、体育各项社会事业和国有企业改革、农村体制改革、行政管理体制改革、干部人事制度改革等许多方面进行了有益的探索，取得了积极成效，许多工作走在了全市、全省甚至全国的前列。?口发展的历程同样证明：思想解放的程度，决定了改革的深度、开放的力度、崛起的速度。没有思想的大解放，就没有发展的大突破，这是历史带给我们的宝贵经验。
从现实来看，解放思想是适应新的发展形势的必然要求。实践的发展不会停止，思想的解放也永无止境。当前，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种新情况、新问题不断出现，我们的发展已经进入到一个新的历史阶段。科学发展观的提出，创新了党的发展理论，指明了新的发展方向，要求我们转变传统发展方式，不断创新发展理念、发展模式、发展方法。和谐社会的建设，进一步拓宽了党的战略目标，丰富了党的执政理论，要求我们在加快经济发展的同时把维护群众利益、促进社会和谐放到更加重要的位置。“两型社会”综合配套改革实验区的建设，将我们推向了全国改革发展的最前沿，要求我们敢闯敢试，大胆突破一些深层次的矛盾和问题。所有这些新的发展要求，都是对我们思想解放提出的崭新课题，必须以新的理念来谋划新的发展，以新的举措来实现新的目标。
从自身的发展来看，解放思想是我们在当前复杂形势下加快发展的迫切要求。今年以来，我们的发展遇到了内外部多年不曾遇到的复杂局势和严峻挑战。从国际环境来讲，受美国次贷危机的影响，世界经济增长速度明显放缓，对我国出口产品的需求减弱；原油、粮食等初级产品的价格攀升，输入型、成本推动型通胀压力加大；国际金融市场继续动荡，不确定因素和潜在风险明显增多。从国内环境来讲，为了防止经济过热和通货膨胀，国家采取了一系列的宏观调控措施，实行从紧的货币政策和严格的土地政策，央行从去年开始已经连续16次上调存款准备金率，使之达到了历史最高水平，信贷投放规模大幅减少，不少企业受到银根紧缩、出口减少的严重冲击。到目前宏观调控虽然取得预期成效，但银根、地根紧缩的政策短期内还不会改变，企业融资难、项目用地难的情况还将持续。这些国际、国内的因素交织在一起，使今年成为改革开放以来情况极为特殊、形势最为复杂的一年。?口作为一个老城区、老工业区、老市场区和“城中村”集中的城区，正处在城市大开发、旧城大改造、产业大调整的关键阶段，迫切需要通过改造拓展发展空间，因此现阶段的发展对投资和土地的依赖非常大，受到的影响尤为严重。今年上半年，在面临诸多不利因素的情况下，全区财税指标仍然实现了“硬过半”，这是非常不容易的，但与兄弟城区的差距仍然在不断拉大，我们现在的形势是“标兵越来越多，追兵越来越近”，面临着近几年来最大的发展压力。我们与发达地区、先进城区的差距，表面上看是经济社会发展的差距，深层次的原因，还在于思想观念上的差距和工作作风上的差距。全区上下只有迅速警醒起来，认真找差距，查原因，定措施，最大限度地激发起忧患意识和危机意识，最大限度地发挥出主观能动性和工作积极性，才能应对挑战、克服困难。
思想领先是最重要的领先，观念落后是最致命的落后。我们要把思想迅速统一到中央和省市的重大决策上来，充分认识新一轮思想解放的重大意义，切实增强继续解放思想的使命感和责任感，与时俱进，开拓创新，通过新一轮的思想大解放，为实现新一轮大发展奠定更加坚实的思想基础，注入更加强大的精神动力。
（二）准确把握?口解放思想的主要任务，切实增强思想解放的针对性和实效性
新一轮思想解放的主要任务在于联系实际，深入贯彻落实科学发展观。我们要在学习贯彻中央和省市精神的基础上，把解放思想同各自的工作紧密结合起来，同破解发展中的难题紧密结合起来，进一步增强实践科学发展的自觉性、推进改革开放的坚定性、促进社会和谐的主动性。从?口的实际来看，当前解放思想要着力从以下几个方面展开：
一是要切实转变传统粗放的发展方式，真正树立科学发展观，把经济发展转入到科学发展的轨道上来。发展不够是?口的最大实际，加快发展是全区人民的共同愿望，我们目前在发展理念、发展途径、发展举措上还有许多是比较传统的,这种粗放的经济增长方式已经成为科学发展的重大障碍。我们必须以科学发展观为指导，下大力转变发展方式，继续加快经济结构战略性调整，避免走大量消耗资源、能源来换取增长的“老路”，避免走牺牲人文环境、生态环境为代价的“弯路”，避免走没有地方特色、同质竞争、同构发展的“窄路”，坚持以科技创新为关键环节，以循环经济为根本途径，以集约增长为重要方式，以生态环境为重要保障，推动发展导向由偏重速度向好中求快、更重效益转变，发展动力由偏重物质要素和货币资本向更重科技创新和知识资本驱动转变，发展模式由外延式粗放型发展向集约化生态型发展转变，努力提高经济发展质量和效益，真正走出一条资源节约、环境友好、着眼长远、又好又快的科学发展新路来。
二是要努力克服“见物不见人”的发展误区，不断增强以人为本的发展理念，在发展中维护好群众的根本利益。以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。经过三十年的改革发展，人民群众生活总体上达到小康水平，但?口作为老城区，仍然存在较多的困难群体，群众上学难、看病难、居住难等民生问题还未得到根本解决。这就要求我们在改革发展中必须进一步强化以人为本的理念，真正把满足群众日益增长的物质和文化需求作为经济社会发展的根本目的，更加注重经济社会的协调发展，不断提高公共福利水平，促进社会和谐稳定，使经济发展成果更多体现到改善民生上，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
三是要不断突破封闭狭隘的地域观念，牢固树立世界眼光，在更宽广的范围内谋划好自身的发展。随着信息技术的迅猛发展和对外开放的不断扩大，区域之间经济联系的深度和广度达到前所未有的水平，资金、技术、人才在更大范围内按照市场规律进行优化配置。我们必须从狭隘的地域观念中解放出来，跳出?口看?口，进一步树立世界眼光，加强战略思维，大力发展开放型经济，在更广阔的大背景中去重新审视和谋划好自身的发展目标、功能定位、产业规划和空间布局。特别是要从区域产业的相互联系中寻求发展机遇，充分利用好国际国内两种资源、两个市场，有选择、高水平地承接国内外产业的转移；要从区域产业的优势互补中把握发展方向，在武汉城市圈乃至更大范围内谋求产业的互利协作，将土地消耗型、资源消耗型企业转移出去，在跨区域的要素整合中获取新的发展优势。
四是要坚决破除无所作为的消极情绪，增强在困境中奋进的勇气和决心，以良好的精神状态开创工作的新局面。?口的基础条件比较落后，面临的困难也很多，更需要我们有卧薪尝胆、奋发图强的拼搏精神。我们要通过解放思想大讨论活动，进一步增强加快发展的坚定信心，克服小进即满、小富即安、“等靠要”的思想障碍，要认识到机遇与困难并存，敢于面对困难，善于发现机遇，把当前的宏观调控作为区域经济重新洗牌的大好时机，把防止大起大落、保持经济平稳发展的政策取向作为我们加快科学发展的重大机遇，把全球经济放缓、国际市场萎缩作为我们加快发展内源性经济的重大机遇，把原材料涨价、能源紧张作为我们以综合成本优势加快吸纳海内外产业转移的重大机遇，把土地瓶颈制约作为我们提升产业结构、促进集约发展的重大机遇，把严格环境保护作为我们加快化工企业搬迁、拓展发展空间的重大机遇，化不利因素为有利条件，坚定信心，趋利避害，在逆境中实现突破性的发展。要进一步增强开拓进取的创新精神，克服因循守旧、求稳怕变的思想障碍，敢于从发展的实际出发突破不合理条条框框的限制，敢于对前人未曾涉足的“盲区”，对影响发展的“禁区”，对矛盾错综复杂的“难区”进行大胆探索，用创新的办法破解发展难题。要进一步增强团结协作的大局意识，克服算小账不算大账、重局部不重全局的思想障碍，从狭隘的利益关系中超脱出来，把思想和行动统一到全区的中心工作和发展战略上来，真正形成全区上下团结一心谋发展的良好格局。要进一步增强真抓实干的务实作风，克服“醒得早、起得晚”、讲故事、走形式的思想障碍，培养雷厉风行、一抓到底的顽强作风，少讲空话，多干实事，少说困难，多想办法，以只争朝夕的紧迫感，把各项既定的工作落到实处，创造出更多经得起历史、实践和人民检验的实实在在的业绩。
（三）正确掌握解放思想的根本途径，切实增强解放思想的目的性和科学性
新一轮的解放思想，是一次层次更高、程度更深、领域更广的思想解放，也是一次要求更高、难度更大、任务更重的思想解放。我们不但要敢于解放思想，还要善于解放思想，用正确的方法达到预期的成效。
一是要加强理论学习，以科学理论指引解放思想的正确方向。科学发展观是解放思想的标尺，我们必须牢牢坚持而不能偏离这个方向。要始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持以科学发展观为统领，大力弘扬理论联系实际的学风，引导广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断深化对?口区情的认识，深入查找在思想观念、工作方式、体制机制等方面与科学发展观不相适应的问题，切实把思想的解放转化成促进科学发展的自觉行动。
二是要强化领导带头,用示范作用带动全区解放思想的深入开展。领导不仅是解放思想的组织者，本身就是解放思想的重点。各级领导干部要破除那些觉得自己思想解放得差不多了、思想不解放的都是群众、解放思想不能解决现实问题等错误认识，真正把自己摆进去，拿出自我革命的气魄，放下包袱，开动机器，做到先解放、真解放、快解放，带头解决好不想、不敢、不会解放思想的问题，以自己的模范作用推动“一班人”，带动“一批人”，影响“一群人”，以实际行动带领广大干部群众共同解放思想。
三是要依靠人民群众，从群众实践中汲取解放思想的不竭力量。人民群众是历史的创造者，群众的利益、意愿和要求是推进解放思想的基础和原动力。三十年来几乎每一次改革突破，包括汉正街市场的兴起和发展，都起源于人民群众的实践创造。我们要坚持把群众的呼声和需要作为解放思想的重要依据，把发扬民主作为解放思想的重要途径，求智于民、问计于民，充分尊重群众的首创精神，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权，真正把群众的积极性、主动性和创造性调动起来，使解放思想的过程成为向群众学习的过程、为群众服务的过程、让群众满意的过程。
四是要坚持实践标准，用发展实绩来检验解放思想的实际成效。解放思想的最终目的是推动工作，因此不能空发议论，不能坐而论道。要坚持实践是检验真理的唯一标准，把思想的解放落实到解决现实问题上来，这是衡量解放思想的试金石。各单位、各部门要按照区委的统一部署，从发展的实际出发找准各自解放思想的切入点和突破口，从影响发展最突出的问题抓起，从群众反映最强烈的问题改起，把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的具体工作中来，用经济社会发展成果来检验解放思想的成效。
二、以“两型社会”建设为主线，全面推进经济社会又好又快发展
推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，是实现中部崛起的重大战略举措，也是推动?口跨越发展的重大历史机遇。“两型社会”建设实际上是以“两型产业”为切入点、涵盖经济社会发展各方面的一项综合性、系统性、全局性的工作，核心是科学发展，动力是改革创新，重点是项目推进，目的是改善民生。我们要把“两型社会”建设放到经济社会发展的总体格局中，统筹安排，协调推进，用“两型社会”的新思路来全面促进新一轮经济社会的大发展。
（一）坚持以科学发展为核心，推动发展方式的根本转变
?口近几年来保持了持续较快发展的态势，但我们的发展速度、经济总量与兄弟城区相比还有较大差距，一个重要原因就是发展方式还比较传统，发展质量还不高。我们必须站在“两型社会”建设的更高起点上，努力转变发展方式，优化产业结构，积极探索一条有别于传统模式的发展新路。
1、要着眼于发挥比较优势，大力推进产业差异化发展。差异化发展就是要处理好自身产业定位与外部区域产业的关系，从武汉城市圈乃至更大范围内找准?口的特色定位，在错位发展中增强区域经济的竞争力。在现阶段，商业氛围浓郁、工业基础雄厚、开发空间广阔仍然是我们相对突出的优势，因此大力发展现代服务业、都市工业、房地产业仍然是我们需要坚持的总体思路。下一步要对每一个产业再进行更加深入的分析研究，深化发展思路，细化发展重点，形成具有?口特色、充满竞争活力的现代产业体系。在现代服务业发展上，要发挥优势和潜力，选准突破方向，加快发展步伐。一是要依托雄厚的传统市场基础，广泛采用电子商务、连锁经营、品牌代理等现代经营方式提升产业层次，不断增强金融、会展、信息、旅游等配套功能，做大做强现代商贸业；二是要发挥良好的区位交通优势，抓住全市打造现代物流业千亿产业的机遇，引进培育具有较高水平的第三方、第四方物流企业，加快发展为市场服务、为都市工业服务、为居民生活服务的现代物流业；三是要借助浓厚的商业文化氛围，大力发展以创意设计、图书音像、茶艺收藏、美食娱乐、保健健身为特色的文化产业群；四是要承接中央商务区的辐射带动，积极发展金融证券、信息服务、专业咨询、法律财会、服务外包等高端服务业，提高服务业发展层次和服务能级。在都市工业发展上，要充分发扬我区的先发效应和品牌优势，从规模、数量扩张转入到质量、效益提升的新阶段上来，依托全市支柱产业和龙头企业，加快现有企业的动态调整，以科技型、环保型、知识型、服务型为方向，加快发展机械电子、印刷包装、新材料等重点优势产业，把都市工业区打造成以企业自主创新为动力、以土地集约利用为亮点、以产业集群发展为特色的“两型产业”发展示范基地。在房地产业发展上，尽管受到国家宏观调控政策影响，但我区旧城改造、“城中村”改造的任务还相当重，居民住房、产业发展的刚性需求仍然较强，决定了我区房地产业的发展潜力还很大，要把房地产业同发展经济、改善环境、提升城市功能、满足民生需求结合起来，提升房地产业的综合效益，实现持续稳定健康发展。
2、要着眼于增强竞争实力，大力推进产业规模化发展。规模化发展就是要处理好产业内部的关系，通过整合提高产业的集中度，培育壮大一批主导产业、支柱行业和龙头企业，达到更高效地利用资源、降低成本的规模效应，从而提高区域经济的集群竞争力。目前，全区现有企业普遍规模较小，抵御市场风险的能力较弱。我们必须在有限的资源和空间条件下，实行资源向优势行业集中，政策向骨干企业集中，精心培育一批规模较大、效益较好的产业集群和骨干企业，为全区经济持续快速发展提供稳定有力的支撑。一是要提高招商引资的门槛，积极引进一批大项目。变招商为择商，瞄准国际国内500强企业和行业龙头企业，充分发挥企业在招商引资过程中的主体作用，有针对性地引进一批投资规模大、产业带动能力强的大项目，提高单位面积的投资强度和产出效率。二是要加大服务引导的力度，加快培育一批大企业。变被动服务为主动服务，变低水平服务为高质量服务，变单项服务为全方位服务，健全资金、技术、管理、中介等全方位的助推机制，推动民营经济的发展，帮助现有企业二次创业、做大做强，全力支持有条件的企业上市，促进更多的个体户向公司企业转变，促进更多的中小企业跨入规模企业行列，促进民营大区向民营强区跨越。三是要加快产业链整合的步伐，努力打造一批大产业。围绕我区目前的优势产业，大力开展以商引商和产业链招商，引进上下游企业聚集，加快形成一批配套完善、优势互补的特色产业链。围绕汉正街商贸旅游区、都市工业区、宝丰商务区、中央采购区、古田商圈、沿河经济带等重点区域，策划引进同类产业相对集中布局，打造一批特色产业板块和特色发展街区。
3、要着眼于增强整体合力，大力推进产业融合化发展。融合化发展就是要处理好三大产业之间的相互关系，从全局高度和长远角度加强统筹协调，提高产业的关联度，促进产业间的互动，增强区域经济的整体合力。现代服务业具有知识密度高、资源消耗少、环境影响小、就业容量大的特点，是典型的“绿色产业”、“两型产业”，是中心城区未来发展的主攻方向，现有的产业都要逐步围绕现代服务业来统筹谋划。一是要引导传统服务业加快向现代服务业升级。尽快摸清产业现状，明确发展方向，制定全区现代服务业的总体发展思路，出台相关政策，细化空间布局。总部经济有利于推动产业结构的升级，有利于提升中心城区的聚集力和辐射力，在现代服务业发展中要高度重视总部经济的发展，采取有针对性的招商引资、政策扶持、规划引导、环境配套等措施，吸引更多的区域性总部扎堆?口。二是要引导都市工业加快向生产性服务业转型。从中心城区的长远发展来看，都市工业具有阶段性、过渡性的特征。要根据“两型产业”的理念，不断创新都市工业内涵，要继续加快产业整合，把现有的工业园发展好，促进现有企业依靠自主创新向科技型的先进制造业提升，同时要立足长远，大力培育工业总部，建设研发中心、营运中心、结算中心，实现产业从低端向高端延伸，推动都市工业从生产制造为主向生产性服务业为主转型。三是要引导房地产业为现代服务业提供载体。房地产业本身就是服务业的组成部分，要适应全区未来产业尤其是现代服务业的发展趋势和要求，不断优化开发结构，提高商业地产、科技地产的比重，多开发一些高档次的商务楼宇，为现代服务业提供更多的产业载体和发展空间。
4、要着眼于节约利用资源，大力推进产业的集约化发展。集约化发展就是要处理好产业发展与资源、环境的关系，摒弃传统的外延式、粗放式发展方式，通过产业结构的优化升级，减少对城区资源特别是土地资源的消耗，增强发展的可持续性。一是要发挥好规划的引导作用。要抓住全市规划修编的时机，从特大城市中心城区的站位出发，坚持高起点定位，高水平谋划，控制城区人口，调整开发结构，促使空间规划和产业规划的有机衔接，在沿路、临水的重点区域为高端产业、新型产业的发展预留足够的空间，适当提高核心区域的容积率，引导产业组团式、板块式的发展。二是要发挥好政策的调控作用。把宏观调控的不利影响转变为推动产业升级的强大动力，改造淘汰一批粗放型企业，促进符合科学发展要求的优质企业快速成长，大力发展循环经济，有效治理工业污染，推行清洁生产，降低能源消耗，形成绿色制造体系和循环经济产业链。当前要把加快化工企业搬迁作为建设“两型社会”、拓展发展空间的一项重要工作来抓，充实工作专班，细化工作方案，强化责任，倒排进度，确保两年内搬迁完毕。要高起点、整体式地策划好搬迁之后现有土地的产业发展，用足用活国家关于调整产业结构、促进服务业发展的政策，推动土地变性和产业升级，把古田地区打造成为以生产性服务业为主体的新的增长极。三是要发挥好经济的杠杆作用。抓住当前武汉城市功能和产业升级的时机，利用土地级差效应，促使一些已经不符合中心城区发展定位的传统低端产业加快向外转移，积极引导生产加工环节向城市圈的其他地方搬迁，积极引导新型产业、总部企业向中心城区聚集，最大限度地实现中心城区土地资源的价值。
（二）坚持以改革创新为动力，推进体制机制的率先突破
“两型社会”建设，既对改革创新提出了新的更高要求，同时也为改革创新创造了更好的条件。我们要充分利用好先行先试权，通过机制体制的突破，解决一些深层次的矛盾和问题，为促进又好又快发展提供体制保障。
一是要继续深化行政管理体制改革和事业单位改革。加快服务型政府建设，深化行政审批制度改革，增强政务中心职能，做到审批事项应进必进，通过交叉受理、综合办理、联网审批等措施，进一步简化办事程序、提高办事效率。今年市委、市政府加大简政放权力度，扩大了区级政府管理权限，我们要适应管理体制的新变化，深入研究并及时调整职责定位，整合行政资源，规范工作流程，完善内部管理，保证用足用活用好下放的权限，为企业和群众提供更贴近、更高效、更优质的服务。要分类推进事业单位改革，确保完成降低财政供养系数目标。全面启动公共服务和社会管理综合平台建设，积极探索“以钱养事”、公共服务外包等新机制，提高公共服务的质量和水平。
二是要积极推动工作机制的创新。管理体制不可能经常改革，但工作机制却应当经常创新。要健全资源整合机制，广泛动员全区人民共同参与经济社会建设和城市管理，积极倡导企业履行社会责任,充分发挥商会、协会等中介机构的积极作用，规范和引导非政府组织的社会服务功能，形成“两型社会”建设的强大合力。要完善工作联动机制，建立职责明确、运转高效的领导体制，加强总体指导和统筹协调，加强日常信息沟通、情况通报制度，不断提高各部门快速反应、协同作战的能力。要建立利益协调机制，充分考虑不同群体的利益诉求，综合运用政策、法律、经济、行政、教育等手段调整社会关系，特别要学会运用市场机制解决各种利益冲突，平衡社会利益，使改革真正得到群众的拥护和支持。
三是要认真做好“两型社会”建设的方案起草和组织实施工作。要按照科学发展观的要求和全市的总体部署，抓紧起草、完善我区“两型社会”建设总体方案。在广泛开展调研、形成十大专项方案的基础上，组织精干专班，充分发扬民主，广泛开展专家咨询论证，充分听取各方面意见，高质量地起草好要体现?口特色的总体方案，对近、中、远期目标作出科学预测和合理安排，指导全区“两型社会”建设的有序推进。
（三）以项目建设为重点，推动发展目标的全面落实
项目推进既是一项具体工作，又是一种行之有效的工作方法。我们要按照市委、市政府提出的项目化工作思路，把“两型社会”建设各项工作分解成具体项目，明确完成时限、责任主体、评价标准，一项一项抓好落实。同时，还要认真分析当前我区项目建设面临的困难和问题，克服宏观调控的不利影响，加快重点项目的推进速度。
一是要做好项目的策划和引进。高起点、高标准地策划项目，特别是要鼓励那些能够带动高端产业发展、产生持续规模税源的开发项目，尽量减少一次性开发项目，从源头上提高项目的品质。要适应国家日趋严格的土地政策，充分利用各种资源，探索更加有效的招商引资渠道，提高招商引资的效能。采取短平快的方式，锲而不舍地推进招商。加强对项目的前期论证，邀请省市有关专家、部门参与把关，争取更多的帮助和支持，为项目的入驻铺平道路。
二是要完善项目的推进机制。调整和充实项目建设领导小组，落实重点项目领导挂点制度。实行专人负责对口联系市级有关部门，协调已经形成意向的大项目尽快通过审批。加强区内部门之间的协调配合，提高整体推进的效率，促使具备开工条件的项目尽快动工，已经开工的项目加快进度，缩短项目建设周期。加大项目建设的督查力度，特别是近期重点督办的15个重点项目和26个重大前期项目，要及时通报进展情况。加大项目建设的奖惩力度，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为。要将项目建设的成效作为对班子、对干部考核的重要内容，激发广大干部推进项目的积极性。
三是要努力破解项目推进的瓶颈。目前项目建设的最大困难在土地和拆迁。要结合这次市里下放权限的契机，研究土地挂牌、拆迁的新办法，探索土地一级开发的工作平台、融资平台、拆迁平台，加快土地整理储备速度。要在保障被拆迁户合法权益、确保稳定的前提下，探索多元化的拆迁安置措施。要利用这次市里下放“城中村”改造有关权限的时机，全面加快“城中村”的经济改制、双登、规划编制、土地挂牌、还建楼建设的步伐，结合瑞典宜家等重大项目的推进，充分尊重和考虑村级集体经济和村民的长远利益，引导村民自觉支持改造，努力化解社会矛盾。要完善拆违控违工作机制，坚决遏制违法建设的势头，确保发现一处，拆除一处，努力降低开发成本。
（四）以改善民生为目标，推动群众生活质量的显著提高
“两型社会”建设的最终目标是使群众得到实惠。要进一步树立解决民生问题是最大的政治、改善民生状况是最大政绩的理念，继续深入实施“和谐?口建设五大行动”，推进改善民生从扶贫济困向注重保障民生权利转变，从抓好局部救济向普惠于民转变，从满足群众的生存性需求向满足群众的发展性需求转变，从发挥政府主导作用向政府主导全社会共建共享转变，推动和谐社会建设不断取得新成效。
一是要切实解决好重大民生问题。着力推进基本公共服务均等化，加大财政对社会事业和公共服务的投入，进一步整合辖区资源，加快发展文化、体育、卫生、计生等各项社会事业，不断增加公共产品的供给能力，打造更多社会事业发展品牌，让群众普遍享受到更加优质的公共服务。积极探索推进全民创业的有效途径，构建融资服务、创业培训、信息保障三个平台，加快孵化器、工业区和商贸旅游区三个创业基地建设，不断激发全民创业活力。全面落实低保、就业、医疗、助学、廉租房等各项惠民政策，认真研究解决低保边缘人员、特困单亲家庭等政策外救助问题，探索完善综合性的长效救助体系。全面加强社区建设，完善社区管理服务平台，形成政府公共服务、社会中介服务和居民自助服务“三位一体”的社区服务体系，为居民提供方便快捷的服务。当前，要特别关注物价上涨对群众生活的影响，对部分确因物价上涨因素而导致生活出现新困难的特困群众，要给予适当的临时性救助。要切实做好“金秋助学”工作以及夏季高温时期群众的防暑降温、集中纳凉等各项工作，加强对暴雨多发期危旧房屋的检测和防涝排渍工作，确保群众生命财产安全。要按照省市的统一部署，持续做好支援地震灾区重建的工作。
二是要深入推进文明创建活动。今年以来，经过全区上下共同努力，我们已经连续第五次获得了省、市级文明城区称号。目前，武汉创建全国文明城市已进入冲刺的关键时刻，各单位、各部门既要对照标准，分分必争，限期做好冲刺阶段的专项整改工作，攻克薄弱环节，又要充分发挥优势，打造亮点，彰显特色，提升品牌，力争为全市多做贡献，还要进一步加大宣传力度，切实提高市民的知晓率、支持率、满意率。同时，要把广泛开展“两型组织”创建活动和文明创建工作有机结合起来，各级党政机关要带头参与，制定工作方案，落实目标责任，形成符合“两型社会”要求的行为规范和消费方式，夯实“两型社会”建设的群众基础。
三是要坚持不懈做好信访稳定工作。要充分认识我们当前面临的复杂局势，层层落实维稳工作责任制，注重从规范信访秩序、加大督查力度、解决合理诉求、完善工作机制入手，坚持开展领导大接访活动，加强矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理工作，全面开展“三无街道、三无社区”创建活动，变上访为下访，变被动为主动，防止小事酿成大事。要进一步健全“三线联动”机制，完善突发事件处置预案，努力将进京非正常上访数控制为零。目前，奥运会正在北京举行，残奥会也即将举行，做好奥运期间安全稳定工作是当前的头等大事。各级党政领导都要亲自挂帅、靠前指挥、全力以赴，一方面，要包案到人，严防死守，坚决把重点人员稳控在本地；另一方面，要切实做好突发事件和紧急情况的处置工作，避免矛盾激化和升级。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力，防止恐怖暴力事件，不断增强群众的安全感。严格落实安全生产责任制，切实防止和减少安全事故的发生。认真落实各项防汛措施，确保安全度汛。
三、以党的建设为保障，打造一支适应新形势要求的高素质干部队伍
抢抓战略机遇，推动科学发展，关键在党，关键在人。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，继续围绕“抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓作风、树形象”的总体要求，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。当前正在推进的“两型社会”建设是一项前无古人的开创性工作，是对全体党员干部改革勇气、创新智慧、综合素质、思想作风的一次全面考验，我们必须将加快建设一支高素质的干部队伍作为党建工作的重要任务，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为“两型社会”建设和改革发展提供坚强有力的组织保证。
一是要建强配好领导班子，进一步提高领导班子的执行力。各级领导干部都要认清形势，振奋精神，带头讲党性、重品行、作表率，不断提高驾驭全局的能力、科学发展的能力、协调利益的能力、落实工作的能力。要继续深化“五好班子”创建活动，不断创新适应“两型社会”建设要求的工作机制，不断完善体现科学发展观和正确政绩观的考评体系，特别是要针对执行力方面存在的问题，进一步加大对工作实效的考核力度，加大对考评结果的运用力度，加大对领导干部的奖惩力度，用制度激励全体领导干部自觉抓好工作落实。
二是要加强理论培养和实践锻炼，进一步提高干部队伍的创新力。要按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，把提高开拓创新能力作为重要内容，有计划、分层次、多形式地抓好与科学发展观和“两型社会”紧密联系的新知识、新技能的培训，注意在理论和实践的有机结合上下功夫，在创新培训的方式和手段上下功夫，在增强培训的针对性、实效性上下功夫，不断提高培训的质量和效益。要强化对年轻干部和后备干部的实践锻炼，坚持对后备干部的动态管理，选派年轻后备干部到基层一线去经受锻炼，在解决实际问题和复杂矛盾中提高创造性工作的能力。
三是要深化干部人事制度改革，进一步提高选人用人的公信力。要以市委在我区开展的选人用人公信度评价试点为契机，不断完善干部选拔任用制度，增强干部工作的透明度和公开性，扩大干部工作中的民主，把创新精神贯彻到干部的推荐、考察、提名、任用等各个环节，把严格监督贯穿于选人用人的全过程，给那些想干事、会干事、干成事的干部以更大的舞台，进一步树立鼓励创新、鼓励实干的用人导向，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，努力在干部队伍中形成奋勇争先、建功立业的生动局面。
四是要推进基层组织制度创新，进一步提高党员队伍的战斗力。要以创新的办法做好基层党组织建设和党员教育管理工作，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。积极创新基层组织设置方式，坚持务实管用、灵活便捷的原则，总结推广在产业园区、商会协会、专业市场、商务楼宇、居民社区和门栋中建立党组织的有效模式，努力实现党建工作的全覆盖。创新党员教育管理方式，建立党员定期分析评议制度，积极推进党务公开，完善党内激励、关怀、帮扶机制，实现党员对党的工作的广泛参与和有效监督。创新基层党建工作机制，认真抓好汉正街流动党员管理试点工作，不断深化“双联双管”，为全省流动党员管理工作提供更多有益的借鉴。
五是要加强党风廉政建设，进一步增强党员干部的免疫力。要进一步深化“情系民生、勤政廉政”主题教育活动，加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设，提高教育的针对性和有效性，增强教育的说服力和震慑力。要加大制度创新和制度落实的力度，认真贯彻民主集中制，严格落实关于公款接待、禁止赌博和“带彩”娱乐、因公出国（境）等制度，开展“一把手”不直接分管人事、财务等制度的试点工作，认真解决少数单位在资金的管理使用、资产的经营处置上存在的问题，依靠制度的作用从源头上预防腐败问题的发生。领导干部不仅要自己严格遵守廉政纪律，还要从真正关心爱护干部的角度出发，切实对干部严格教育、严格管理、严格要求，避免干部犯错误。大力倡导勤俭节约的精神，坚决反对奢侈浪费。加强对科学发展、重大政策措施执行情况的监督检查，建立健全行政问责制，加大查办案件工作力度，提高行政效能，确保政令畅通。各级领导干部要习惯于在被监督的环境中工作和生活，做到清清白白做事，老老实实做人，树立党员干部的良好形象。
同志们，桥口的发展正处在一个十分关键的时期，我们的任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为全面完成和超额完成今年的各项任务，加快推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，实现?口经济社会又好又快发展而努力奋斗!

感谢啊。终于等到知心人啦。[em56]

三明老秘 发表于 2009-7-17 14:10
感谢啊。终于等到知心人啦。[em56]

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