 一、请示 / }) C% m7 d8 c; D1 Z% A
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- W3 K8 V. R: R; R7 _(一)概念
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请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。
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请示的适用范围是:向上级机关请求指示、批准的事项。
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1 [: ^5 B5 p. v请示是一种期复性的上行文,是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文,它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见,解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。 : T% ?5 _5 |( V% l0 z/ H
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陈述意见,请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题,按成规难以处理的问题;执行上级统一规定有困难的问题等,都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见,请求上级给予明确指示。
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5 _6 _- ?. b3 h% @4 Z5 a. O( H提出问题,请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难,或对解决面临的问题,本单位、本部门因职权所限无权处理,都要迅速向上级反映问题,请求帮助解决。 . M1 C6 f, P$ y9 s( x* [( V
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说明情况,请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时,应及时上报,请求上级给予指示。
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( a- X9 C9 b: O3 {8 h. j提出建议,请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时,要及时请求上级机关给予明确、具体解释。
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1 J. v' S) Z. b(二)特点 4 R+ b- [" Z6 L
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$ H1 u% K; L3 U" k( @2 x# z. A: W) n1、行文方向的定向性 ( N1 O9 [7 S1 Z
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请示只能发往固定的、明确的上级机关,使其予以批复。
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2、行文内容的请求性
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请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质。(与报告对比,报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述的性质)
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3、行文目的的求复性
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请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求作出明确答复。(与报告对比,报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复) , e2 z& v. t$ k1 }5 \
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4、行文时机的超前性 4 p% y% X( q9 }) \2 m# k l
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请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的,行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后,即获得上级机关明确指示或批准,才能按上级的意见进行工作,处理有关问题,决不能“先斩后奏”。(报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不在事前行文)
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7 E$ }" x( q- K* q+ I! A# T5、请求事项的单一性 / X5 t, i* i( m3 t7 e8 ]/ x9 i
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9 L( _4 I6 Z: X请示的事项只能是一件事或一个问题,不能一文数事,以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。(报告可以一文一事,也可一文数事)
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" {( O$ Q3 p' A) T(三)类型
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3 A1 E e7 @4 o& _& @- i从内容、目的的角度,请示通常可分为如下几类:
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& P' v+ Q0 f+ A5 z, O1、求示性请示
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% k* R- C! f. k+ G本单位在工作中出现了新情况,遇到疑难问题,无章可循,且关系重大,须领导机关给予指示;或因情况特殊,难以执行现规定,提出政策性措施,要待上级机关批示后再行实施的。
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1 V8 A: {' \, z. u: [3 \. F8 e0 S2、求准性请示 4 e5 j% @+ _: |8 O
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4 c2 C/ H$ [: ` n: t8 [8 {下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免,重要计划、决定,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。 : p+ T s# q7 a. T% D& e" E% z
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这类请示还包括,为完成上级机关交办的事项,或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力,不满足这些条件就难以成就的,报请上级机关批准调拨使用。 " Y8 l3 A, X$ Q/ w! a/ j
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5 b1 f. L2 [6 K. G. w3、求批性请示
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) s7 K( `1 c7 k- U3 L业务部门对工作作出安排,提出具体办法,但不能要求行政机关执行,便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是,部门意见转化为机关的决策,下级机关即可照此办理了。 & U$ @, L" H' z# p, I& u( g
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6 _' `$ Y9 r- r- e7 i: u(四)写作
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) s1 g5 e2 `# o) g1 `7 {1、请示的结构写法
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请示的结构形态包括:标题、主送机关、正文和落款署时等。
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2、请示的格式要求 + z& u+ \7 X1 l/ Y) a
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; [) c7 _# h1 x& g( I; D一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
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t; {: l8 v5 H! T" P(五)注意事项
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1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之,一文数事,要由几个部门回答,则必然贻误工作。 ) K9 A) q" _7 I( } r! W7 K
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2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限,上下级机关之间也有一定的分工和职责范围,因此在请示工作时,一般要逐级向上请示。
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3、不要多头主送。一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示,会引起重视,殊不知都管都不管,都不予批复反而误事。 ) R% U# q. \! e' z D
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4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效,所请示的事项也常有不予批准的,因此,除极特殊的情况外,请示原则上不同时抄送给下级机关。 $ s# y0 H3 m% Z2 c) I' L$ k
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$ d4 I, R! T2 A; Y5、除领导直接交办或特别紧急的事项外,“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定,下级单位职权范围内能够解决的问题,应当自行解决,不应将矛盾上交。1 y4 ?( e& S2 E/ y/ e1 L1 @
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